扩大内需的主要潜力在农村，中国经济走出危机的主要依靠力量是中小企业，农村中小企业是二者的交集。目前，农村中小企业面临的主要问题是长不大。如何引导和鼓励农村中小企业发展壮大是今后一段时期我国应对危机、促进经济社会发展的重要任务。

　　道路一：引导和鼓励农村中小企业走专业化道路

　　我国的农村中小企业大多是在体制转轨过程中或全国统一市场尚未形成的制度环境中起步的，由于存在地方保护和区域封锁，许多农村中小企业选择了多元化经营道路。这在WTO加入以前和全国各地政策很不统一的情况下，有其一定的生存空间。但在WTO加入以后、全球化不断深入、政府又在不断强调区域统筹发展、全国各地政策逐步趋于统一、全球性市场竞争日趋激烈的新形势下，农村中小企业走多元化道路已越来越行不通。因此，农村中小企业今后必须尽可能走专业化道路，走“专、精、特、新”之路。

　　除了个别规模较大、基础较好、已经走向全国乃至全球的农村中小企业可以继续适度开展多元化经营外，其余农村中小企业特别是规模较小、历史较短的农村中小企业，都要尽可能走专业化经营道路或采取专业化经营战略。它们要根据农村的资源禀赋特点，在充分进行市场调研的基础上，找准自身的市场定位，发展具有比较优势的产业和产品，如资源密集型和劳动密集型产业和产品等，力求少而精，不求最大，但求最强。在自己最擅长的领域不断培养竞争优势，不断提高自身的市场竞争力。要鼓励农村中小企业加入国际产业链，融入国际产业分工。

　　道路二：引导和鼓励农村中小企业走集群化道路

　　由于农村中小企业是依托乡乡村村发展起来的，布局分散是其先天弱势。虽然各地乡镇通过发展农村中小企业园区或工业小区，使一些农村中小企业在地域上走向集中，但这些集中起来的农村中小企业往往不存在专业化分工协作关系，因而没有形成产业集群（产业集群除了相关企业在地理上集中外，更重要的含义是集中起来的企业形成了良好的专业化分工协作关系）。布局分散和没有形成集群的农村中小企业难以获得聚集效益和分工协作效益，难以形成较强的市场竞争力。因此，有必要引导和鼓励农村中小企业走集群化道路。

　　要依据工业化和城市化的基本规律，重点发展一批地理位置较好、发展潜力较大、辐射能力较强的小城镇，在这些小城镇集中发展一批具有一定规模的农村中小企业园区，通过政策引导农村中小企业向这些园区集中。同时，根据产业集群发展的内在要求，打破许多乡镇“小而全”的产业结构，按照其自身的比较优势，重点发展具有竞争优势的主导产业，依托主导产业发展配套产业，形成“块状经济”。在农村中小企业园区中重点扶持具有带动和辐射作用的产业集群“种子企业”，依托“种子企业”带动配套企业，形成农村中小企业之间的专业化分工协作关系。为了给农村中小企业产业集群形成良好的配套条件，要大力发展行业协会或商会，大力发展各种中介服务组织。要鼓励农村中小企业与周边城市的企业形成产业和产品配套关系。

　　道路三：引导和鼓励农村中小企业走股份化道路

　　相对于计划体制下的城市国有企业来说，农村中小企业具有更灵活的机制，因而在发展的初期许多农村中小企业取得了比国有企业更好的绩效。但在国有经济战略性改组和国有企业改革不断深入、城市各种形式的非国有企业不断发展壮大、外资企业越来越多的新形势下，农村中小企业特别是其中的乡镇集体企业和不规范的股份合作制企业等的体制和机制劣势越来越显示出来，市场竞争力相对下降。因此，曾经具有体制优势的农村中小企业面临进一步改革和改制的艰巨任务，改革的基本方向是走股份化道路，大力发展股份制企业，建立现代企业制度和现代产权制度，完善公司治理结构。

　　今后要进一步推进乡镇集体企业（包括乡镇政府所属企业）的改制；运行不规范的股份合作制企业、农户联合企业、企业集团等要基本完成公司制改造；个体私营企业也要尽量建立现代企业制度；家族企业一方面要进一步明晰产权特别是家族内部成员的产权，另一方面要尽力推进股权的多元化和社会化；除了个别必须由国家控制的国有企业外，其余布局于农村的国有企业要完成股份化和民营化步伐；已完成公司制和股份制改造的农村中小企业要进一步推进股权的多元化，完善公司治理结构。

　　道路四：引导和鼓励农村中小企业走国际化道路

　　除了一些沿海地区的农村中小企业外，大多数农村中小企业是依托本地资源和生产要素，面向本地市场而产生和发展起来的，国际化程度低。在全球化不断深入、国际产业加速向中国转移的新形势下，农村中小企业已不可能游离于国际规则和国际市场之外，而必须直面全球化，直面激烈的国际竞争，必须不断提高外向度，走国际化道路。

　　农村中小企业要继续积极引进国外的先进生产要素（如资金、技术、设备、人才和管理等），优化配置本地生产要素和引进生产要素。要由面向地区市场和全国市场向面向国际市场转变，加大对国际市场的调研力度，特别是要加强对世界上主要市场和国际市场波动规律的调研，积极应对反倾销、国际知识产权保护和市场封锁，开拓国际市场，提高产品的国际市场占有率。要认真研究其他国家的投资环境和资源状况，在产品“走出去”的同时，使投资也“走出去”，避开国内土地、能源和原材料短缺的矛盾，充分利用其他国家的土地、能源和原材料。要认真研究国际产业转移的趋势和规律，主动承接国际制造业和服务业向我国的转移，以此加入国际产业链分工。

　　道路五：引导和鼓励农村中小企业走“人本发展”道路

　　农村中小企业的发展必须依靠人，必须依靠经营管理人员（含企业家）、技术人员和广大普通员工。农村中小企业的发展又是为了人，为了解决农民的就业，提高农民的收入，满足消费者的需要，施展经营管理人员（含企业家）、技术人员和广大普通员工的才能。从实践经验来看，凡是发展得较好的农村中小企业都是“以人为本”的企业，都较好地调动了经营管理人员（含企业家）、技术人员和广大普通员工的积极性和创造性，都较好地满足了消费者的需求；反之，凡是发展得较差甚至不成功的农村中小企业都没有很好地贯彻“以人为本”的原则，忽视了人的关键作用。因此，为了促进农村中小企业持续健康发展，必须引导和鼓励农村中小企业走人本发展道路。

　　要按照“以人为本”的要求，根据责权利相匹配的原则，对农村中小企业各类人员建立较完整的激励机制和约束机制，加大人力资本的投资，尊重和保护所有相关利益者的权益，充分发挥企业家的作用。尊重和承认企业家对企业的特殊贡献，通过奖金、年薪、提成、股份或期权期股等多种形式对其进行激励，按照《公司法》要求赋予其充分的经营管理权力，同时加大其责任约束。对农村中小企业其他经营管理人员特别是管理骨干也要采取类似的政策。对农村中小企业技术人员要为其提供充分的培训学习机会，为其创造较好的技术创新和技术开发环境，方便其申请技术发明专利，允许以技术入股或以技术提成。对广大员工要通过工资、奖金、员工持股、福利保障、提供培训机会等多种途径，充分调动其积极性和创造性。

　　道路六：引导和鼓励农村中小企业走“可持续发展”道路

　　我国许多农村中小企业在技术和人力资本上处于相对劣势，因此主要依托农村劳动力资源、土地资源和自然资源较丰富的比较优势而发展起来，重点发展劳动密集型和资源密集型产业和产品。我国电力、石油、煤炭等重要能源的价格大多是由政府决定的，常常没有反映其稀缺程度，这为农村中小企业过多消耗能源提供了条件。而且，由于农村中小企业布局分散，难以集中对环境污染进行治理，因而对环境的破坏较严重。总之，农村中小企业是我国土地资源、自然资源和能源等的消耗大户，是影响和破坏环境的重要力量。随着我国重化工业阶段的到来，土地资源、自然资源和能源等将越来越紧缺，环境压力将越来越大，农村中小企业现有的粗放发展模式难以为继，必须走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路。

　　要按照可持续发展的要求，制定一系列奖惩政策，鼓励资源节约型和环境友好型农村中小企业的发展，限制和淘汰资源消耗型和环境破坏型农村中小企业。要进一步明晰土地产权，规范土地交易，提高土地的交易或出让价格，提高农村中小企业利用土地的成本，限制其土地使用和浪费。要加大对不可再生自然资源的保护力度，提高使用稀缺自然资源的成本，限制农村中小企业对稀缺自然资源的消耗。要进一步推进能源的市场化改革，制定详细的农村中小企业能源消耗标准，迫使农村中小企业节约能源。要加快制定严格的农村中小企业环境保护和治理标准，进一步加强环境保护立法和执法，促使农村中小企业自觉保护环境和治理环境污染，大力开拓绿色经营或绿色营销。

　　道路七：引导和鼓励农村中小企业走“科技兴企”道路

　　20世纪90年代以前，由于国内市场和地方市场尚未完全对外开放，农村中小企业面临的外部竞争不是很激烈，因而可以在非常简陋的技术基础上起步和发展，可以依靠低劳动力成本、低土地成本、低资源成本、低环境保护成本等低成本优势，获得一定的市场竞争力。但随着WTO的加入，随着国内市场的逐步统一，随着城市非国有经济的崛起，随着外资企业的大量进入，随着国际产业向中国的大量转移，随着农村土地成本、资源成本和环境保护成本的逐步上升，农村中小企业面临的外部竞争越来越激烈，传统的比较优势和竞争优势越来越少。为了适应这种新形势，维持自身的市场竞争力，农村中小企业今后唯一的出路是走“科技兴企”道路，不断提高产品的科技含量和附加值，以弥补低成本优势逐步丧失带来的损失。

　　要按照“科技兴企”的思路，制定农村中小企业科技振兴规划，建立和完善农村中小企业技术创新体系。各级政府财政要加大对农村中小企业的技术创新投入，金融部门要为农村中小企业技术创新提供良好的服务。位于城市的高等院校、科研院所和科技主管部门要重视农村中小企业发展中面临的科技问题，为农村中小企业及时解决科技难题。要加强农村中小企业科技园区的建设。要适应农村中小企业的需求，大力开发成本较低的中性技术和市场转化较快的适用技术。