中国纸业战略专家郭永新认为，造纸业在轻工45各行业中的特点突出、举足轻重，可谓轻工业中的“重工业”。虽然全球金融危机对纸业影响很大，但是，随着振兴规划的出台、纸企自身的战略调整和中国经济的逐渐复苏，造纸业将出现明显回暖迹象，甚至经过此轮行业洗牌后，造纸业将呈现出强有力地可持续发展劲头。

    　首先，造纸业将从出口退税调整中获益。纸张2006年因被认为涉及“两高一资”而一度取消了出口退税。按照此次《规划》“普惠精神”，纸业可能获得更大空间的出口退税，这对造纸业是一个直接的利好。目前国内纸业存在明显产能过剩问题，国内市场压力较大，如果出口退税调整，纸张出口有利可图，会刺激更多企业进一步开拓国际市场，这有利于缓解国内产能过剩局面，有利于纸业短线回暖和长期可持续发展。

    　其次，拉动内需促进纸业复苏。造纸行业与国民经济关系密切。纸业里很重要的一部分是工业包装纸。随着扩大内需政策和九大振兴规划的陆续出台，对稳定整个国民经济，特别是遏制出口下滑会起到较好的作用。目前纸业的困难主要是去年10月后出口下降，包装纸需求急速下滑，让纸企措手不及。随着拉动内需政策、规划的实施和方方面面政策的落实，包装纸的需求将有一个明显的增长，文化用纸也会慢慢好起来，生活用纸受金融危机影响有限，但也会随经济复苏而稳步增长。

    　第三，《规划》刺激纸业技术革命。此次《规划》国家明确提出要加快技术进步，推进装备制造业的产业提升，这给资金密集型、技术密集型的造纸业带来了重大的发展机遇。造纸是轻工业中最能体现装备制造优势的行业，一台现代化的纸机动辄几个亿甚至几十亿，中国造纸业目前产能已经超过美国成为世界第一。但是，从技术装备和质量来讲，我们与世界发达国家相比还有一定的差距，进一步提升造纸业的装备技术，有利于行业整体水平的提升，有利于纸业提升国际竞争力。此外，造纸是流程性工业，与劳动密集型手工业不同，纸机停产1天就会损失巨大，因此，扶持、鼓励和保护造纸业，就是保护优质生产力，是贯彻落实保增长，保护重点行业、重点企业、重点市场的客观要求。无论如何不能让向造纸业这样最优质的生产力遭受损失，一旦损失，很难恢复。

    　第四，节能减排促进行业洗牌。作为《规划》的重要部分，加大节能减排力度，将进一步促进造纸业产业整合升级，不符合要求的小纸厂、落后产能将被淘汰，这给大企业、大品牌留出更大的发展空间。优秀企业，比如晨鸣纸业、华泰纸业、太阳纸业、玖龙纸业等这样的龙头企业将在造纸业可持续发展中发挥更重要的角色，他们也是此次《轻工业调整和振兴规划》的最大受益者之一。