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法制办谈做好《汶川地震灾后恢复重建条例》贯彻实施工作
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| 时间：2009-07-23 |
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主 题： 做好《汶川地震灾后恢复重建条例》贯彻实施工作
时 间： 2008年6月20日(星期五)15时
嘉 宾： 法制办农业资源环保法制司副司长 左力
[主持人]下午好，各位网友！这里是中国政府网在线访谈!国务院公布的《汶川地震灾后恢复重建条例》，已于2008年6月8日起施行。这是我国首个地震灾后恢复重建专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。今天的访谈我们邀请到法制办农林资源环保法制司副司长左力，就做好《汶川地震灾后恢复重建条例》贯彻实施工作，与网友在线交流。 欢迎您，左司长。[06-20 15:00]
[网民 卖火柴的小女孩2008]有报道称，这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例。为什么要针对汶川地震灾后恢复重建专门制定一部行政法规？[06-20 15:00]
[主持人]这也是广大网友非常关注的问题。[06-20 15:00]
[法制办农业资源环保法制司副司长 左力]这个问题我们在起草过程中也一直在考虑，是针对汶川这么一个地方制定一个条例还是针对一个普遍的情况制定一个条例呢？汶川这次发生的特大地震是新中国成立以来波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，党中央、国务院都非常高度重视抗震救灾工作，也取得了一些阶段性成果。现在抗震救灾工作已经进入了一个新的阶段，地震灾后恢复重建工作正在展开，考虑到这次恢复重建时间非常紧，任务很重，涉及面很广，涉及的行业也很多，很多事情都需要统筹协调、科学安排，因此，为了保证恢复重建工作的顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的协调统一，实现依法科学重建，因此需要制定一部行政法规。[06-20 15:01]
[左力]之所以针对汶川灾后恢复重建活动制定条例，主要考虑到以下两点：一是要增强条例的针对性和有效性，来切实解决汶川地震灾后恢复重建中的一些实际问题；二是为今后普遍适用的灾后恢复重建立法提供实践基础和积累经验。比如我们现在正在修订《防震减灾法》，这个条例实行一段时间后，在总结经验基础上，有些制度在《防震减灾法》中要予以规范。[06-20 15:01]
[网民 祝你生日快乐]据说《条例》是在15天内完成的，在如此短的时间内，如何保证立法质量？如何保证政府的决策和人民的意愿在《条例》中得以充分体现？[06-20 15:01]
[主持人]除此之外还想请您介绍一下法律出台的过程和细节，这是大家比较关心的，是由哪些部门通力合作才能保证条例的顺利出台的呢？[06-20 15:02]
[左力]这次条例制定的时间确实非常紧，从国务院领导指示我们开始研究起草条例，一直到最后的公布实施，也就15天左右的时间。在这个条例公布后，大家也看到了，条例的内容是很全面的，措施也是很有力的，从目前了解的情况来看社会各界对这个条例还是给予了高度肯定。[06-20 15:02]
[左力]在这么短的时间内能够制定出这个条例，主要有以下几方面原因：一是国务院领导高度重视，温家宝总理多次作出指示，包括对于现场的清理，少数民族文物的保护以及文化遗产保护等等方面的问题，总理都多次作出了重要的指示。[06-20 15:13]
[左力]二是我们进行了广泛的征求意见，征求了将近50个部门的意见，而且是两次征求意见，虽然时间很短，但是我们还是尽可能的广泛征求意见，除此之外，我们还征求了全国人大有关专门委员会、法工委的意见，以及地方政府的意见。这些部门、单位以及地方人民政府都给予了大力的配合和支持，每次都是在很短的时间内把意见反馈给我们，而且反馈的意见都是建设性的，非常支持和配合。6月12日，国务院法制办新闻发布会上曹康泰主任也代表法制办对所有支持条例的部门和单位都表示了感谢。[06-20 15:13]
[左力]三是我们现在正在修改的《防震减灾法》是根据全国人大的立法规划进行的，原本预计今年六月份提交全国人大常委会审议，但是由于地震发生后想进一步再总结经验，这个法推迟了。从去年开始我们就一直在修订《防震减灾法》，在这个过程中，我们积累了很多的立法参考资料，梳理了法律执行过程中存在的问题，对于这次汶川地震后中央、国务院领导的讲话精神和抗震救灾总指挥部的会议纪要以及有关文件，我们都作了深入的学习和了解，为这个条例的起草、制定，打下了较好的基础。因此，我们能够在短时间内出台该条例，并确保立法质量。 [06-20 15:13]
[主持人]《防震减灾法》大概在什么时候出台？[06-20 15:14]
[左力]按照全国人大常委会立法规划的要求，原来是想6月份报请常委会审议，现在看可能要推迟，具体的话就是看8月份还是10月份。现在我们还要根据汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建的经验总结情况，继续做好有关修订工作，因此，暂时还没有具体的时间表，但是我们希望进一步积累《条例》实施后的一些实践经验。我们将《防震减灾法（修订草案）》报请国务院审议的时候，汶川发生了地震。因此，要根据实践的经验，在应急救援、恢复重建等方面，可能还要对原修订草案做出重大的修改。[06-20 15:14]
[主持人]这个《条例》在施行后有没有收到各方面反馈回来的意见呢？ [06-20 15:20]
[左力]从我们法制办来讲，对此非常关注。我们也从有关部门和网络等相关媒体了解各方面的反馈意见，从目前的反馈意见来看，大家对这个《条例》还是给予了高度的肯定。下一步就是有关部门和地方政府要按照《条例》的要求，对有关法律的适用和有关政策，作进一步的细化和完善。[06-20 15:21]
[网民 阿呆和阿瓜]“以人为本”是地震灾后恢复重建的方针之一，“以人为本”的概念很大，《条例》在哪些方面体现了“以人为本”的要求？在贯彻实施中，应该如何把握“以人为本”的原则？[06-20 15:25]
[左力]“以人为本”为地震灾后恢复重建的方针之一，贯穿于条例的始终，主要体现在几方面：一是，在保证安全的前提下，尊重受灾群众意愿，并给予适当的补助，再比如，在过渡性安置地点要配备相应的安置设施，临时住所要具备相应的基本功能，比如防火、防雨。此外，活动板房优先用于重灾区和需要异地安置的受灾群众，倒塌房屋在短期内难以恢复重建的重灾户特别是遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员以及学校、医疗点等公共服务设施。[06-20 15:25]
[左力]二是在现场清理过程中要坚持救人第一的原则，尊重少数民族风俗习惯，妥善登记保管财物，建立地震遗址博物馆，一方面为今后科学研究之用，另一方面也能更好地寄托哀思，也能很好地体现以人为本。三是充分尊重群众意愿，体现政府的服务职能。比如在农村重建中要尊重农民意愿，对捐赠款物的使用要尊重捐赠人的意愿。四是在规划制定和实施中也充分体现了以人为本，比如在重点项目安排方面，要重点安排基础设施和公共服务设施，而且规划的编制还要听取专家和群众的意见。[06-20 15:33]
[左力]还有一点，在行政法规中，该条例第一次明确了要做好群众的心理援助工作，从我们所了解的情况来看，社会各界反映还是很好的。在贯彻实施中，最重要的还是要尊重群众、尊重科学，根据重建规划，突出重点，切实解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。 [06-20 15:33]
[网民 没有最好只有更好]《条例》规定了“六结合”的地震灾后恢复重建原则，这对于恢复重建无疑具有重要的指导意义。对于这些原则，应当作如何理解？有哪些误区需要在实施过程中注意和防范?《条例》在方针和原则中都提到了自力更生，《条例》在哪些方面具体体现了自力更生？如何处理好自力更生与帮扶支援的关系？[06-20 15:34]
[左力]这个问题也确实提得很好，尽管很长（笑）。但是我觉得《条例》六方面的原则是很有针对性的。我也重点针对这个原则介绍一下具体情况。[06-20 15:35]
[左力]一是受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合的原则。这次汶川地震是一个特大地震，波及范围非常广，损失也很大，整个恢复重建的任务非常重。因此，国家支持还有各省市的对口支援，现在来看是非常必要的。大家也都看到，从5月12日以来，真的是举全国之力在支援灾区，国家给予了一些财政金融方面的优惠政策，提供了物资、人力以及技术方面的支持，还接受了外国政府和国际组织的援助。同时，政府也鼓励公民、法人和其他组织参与到重建过程当中等等。[06-20 15:44]
[左力]从实践的情况看，重建家园和恢复生产，最需要的还是当地政府特别是灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展生产自救、建设美好家园。这一点很重要。就像刚才这位网友所提到的，自力更生对于重建家园来讲，是非常重要的。《条例》规定，地方政府首先有责任组织当地企业以及群众开展生产自救，比如在农业生产方面，《条例》也规定应当及时组织修复毁损的农业生产设施，开展抢收抢种；又比如在工业生产方面，要尽快优先组织供电、供水、供气等企业恢复生产等等。当然，当地政府也会提供相应的条件。再比如，灾区农村居民如果能够自行重建房子的，政府也会给予一定的补助。在乡村恢复过程中还要发挥当地村民自治组织的作用，以群众自建为主，政府予以补助，社会帮扶、对口支援。正确处理好自力更生、生产自救与国家扶持、对口支援的关系。[06-20 15:45]
[左力]二是，政府主导与社会参与相结合的原则。这么大范围的恢复重建没有政府的组织是不可想象的，组织灾后恢复重建，当然也是各级政府的责任。政府应当在恢复重建中发挥主导作用，公民、法人以及其他组织等社会力量参与重建也是必不可少的。这两方面是都不可以忽视的。[06-20 15:45]
[左力]三是就地恢复重建与异地新建相结合的原则。恢复重建应当首先确保被安置群众的生命安全与工程质量的安全，要综合考虑当地经济发展水平、建设成本、群众故土难离的心理、地质选址条件、资源环境的承载能力等多种因素，在恢复重建方式上，也要做到灵活多样、统筹兼顾、以人为本。[06-20 15:51]
[左力]四是确保质量与注重效率相结合的原则。恢复重建，是一个长期的过程。很多建设工程，关乎百年大计。比如住房建设、基础设施建设、产业恢复重建等，都是需要在保证质量的前提下，充分考虑效率。[06-20 15:52]
[左力]五是立足当前与兼顾长远相结合的原则。当前恢复重建的主要任务是积极稳妥恢复灾区群众正常的生产、生活、学习、工作的条件。从长远看，重要的是要恢复并促进灾区经济社会的发展，要达到这两个目的，才能真正实现将来的经济社会可持续发展。[06-20 15:52]
[左力]六是经济社会发展与生态环境资源保护相结合的原则。在恢复重建中，无论是过渡性安置，还是工程选址以及城乡规划布局，都应在考虑经济建设的同时，兼顾环境资源的承载能力，避免对已经非常脆弱的生态环境造成新的破坏。这一点非常重要。 [06-20 15:51]
[网民 ilovemickey]实施恢复重建必须依据地震灾后恢复重建规划，可见规划在恢复重建中的重要性。如何保证恢复重建规划的科学性、民主性和权威性，并充分发挥其作用？[06-20 15:52]
[左力]地震灾后恢复重建规划，是实施整个恢复重建的基本依据。《条例》在第四章专门对规划作了规定，也可见其重要性。为了保证规划的科学性、民主性，《条例》规定，规划要依据调查评估的结果，包括调查评估所获得的地质、勘察、测绘、水文、环境的基础资料，同时也要依据地震的动参数区划图确定规划编制的基本原则。对于规划编制的程序，在《条例》中也作了非常明确的规定。[06-20 15:53]
[左力]比如规划要吸收有关部门和专家来参加，充分听取地震灾区受灾群众的意见，对于一些重大的事项，还要组织专题论证，批准后的规划还要求及时公布，规划制定出来当然就必须严格执行。《条例》也是为了强调规划的严肃性和权威性，规定任何单位和个人都要遵守批准的规划，服从规划的管理。同时也明确政府有计划、有步骤地组织实施地震灾后恢复重建的责任。我想规划在恢复重建过程中的地位和作用都是非常重要的。 [06-20 15:58]
[主持人]灾区伤亡群众的抚恤和责任追究问题是网民关注的热点。[06-20 15:58]
[网民 汶川地震——挺住]地震让成千上万的家庭在灾难中破碎，对于失去亲人的家庭和群众应该如何抚恤？特别是对那些被掩埋在学校校舍废墟中的遇难学生以及伤残学生应该如何抚恤？对于舆论强烈要求追究工程质量责任的问题，应如何处理？[06-20 15:58]
[左力]这次特大地震给灾区学校带来了比较严重的损失，特别是造成了学生的伤亡，造成了许多家庭的不幸，我们对此深感悲痛。党和国家领导人多次深入灾区，要求全力救助受困学生。在制定条例的过程中，我们对灾区学生的救助问题高度重视，为了从法律制度上保证学生受教育的权利，条例第62条规定，地震灾区接受义务教育的学生，其监护人因地震灾害死亡或者丧失劳动能力或者因地震灾害导致家庭经济困难的，由国家给予生活费补贴；地震灾区的其他学生，其父母因地震灾害死亡或者丧失劳动能力或者因地震灾害导致家庭经济困难的，在同等情况下其所在的学校可以优先将其纳入国家资助政策体系予以资助。[06-20 15:59]
[左力]这次地震是新中国成立以来破坏性最强的地震，大量的基础设施、公共服务设施、住宅毁损，尤其是年久的建筑，毁损更加严重。为了在今后提高抗震设防水平、完善建设工程强制性标准，尽量减少或避免这种情况发生，条例主要在第22条、第45条、第50条、第76条作了具体规定，归纳起来有以下几个方面。[06-20 16:00]
[左力]一是，政府应当组织有关部门和专家，对学校等公共服务设施进行工程质量和抗震性能鉴定，保存有关资料和样本，并进行地震活动破坏机理的调查评估。二是，国务院有关部门要组织对地震灾区地震动参数、抗震设防要求、工程建设标准进行复审，确有必要修订的，应当及时修订。三是，对学校等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震能力。四是，对毁损严重公共服务设施和其他建设工程，经鉴定确认工程质量存在重大问题，构成犯罪的，对负有责任的单位的直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处罚。涉嫌行贿、受贿的，依法追究刑事责任。 [06-20 16:00]
[网民 我要喝可乐 冰镇的]恢复重建需要大量投入，国家和社会投入了巨大的财力和物力，大家对资金和物资的流向十分关注。为保证这些资金、物资用到灾民身上，《条例》在确保专款专用方面是否做了充分考虑？能否避免出现挪用和侵占重建资金物资的情况？[06-20 16:01]
[左力]提高资金和物资的使用效率，确实是大家非常关注的一个焦点问题，也是我们这个《条例》重点规范的问题。《条例》在第七章主要对于规范监管的问题作了全面的规定。[06-20 16:02]
[左力]主要有以下几方面：一是保证资金和物资使用的公开化。“阳光是最好的防腐剂”，要求地震灾区政府定期公布资金、物资的来源、数量、发放和使用情况，以接受社会的监督。二是对于相关工作程序予以规范。比如接受捐赠的，要出具省级以上财政部门统一印制的捐赠票据。政府对资金的拨付使用要登记造册，建立相关的档案。三是加强监督管理。一方面是政府自身加强监督，通过稽查、审计、监察等等方面对资金的使用情况进行一个全过程的监管；另一方面也要鼓励社会监督，《条例》规定，任何人都可以对恢复重建中的违法违纪行为进行举报，政府有关部门接到举报后，要立即进行调查，处理结果也要向社会公布。我想在全社会的共同监督下，肯定能保证资金和物资做到专款专用发挥它应有的作用。 [06-20 16:05]
[网民 卡纳瓦罗2]《条例》为什么要规定地震灾害调查评估？能否具体介绍一下《条例》对调查评估的规定？立法部门对此有什么考虑？ [06-20 16:06]
[左力]调查评估这个环节，是整个恢复重建中非常重要的一环。可以说，它的科学性、准确性在一定意义上决定着规划的科学性、可行性。整个恢复重建规划肯定需要以客观的自然环境条件和受灾状况为基础，调查评估就是为了获得现实的地质、勘察、测绘、水文、环境等基础资料，以及受灾的相关情况后，才能作为编制规划的依据。[06-20 16:06]
[左力]在整个起草《条例》的过程中，我们也对调查评估这一环节作了很多的考虑，比如《条例》也是用专门的一章对调查评估的内容做了规定，这一章的内容很丰富、详细，比如调查受灾人员伤亡情况、房屋受损程度和数量，需要恢复重建的房屋、设施、环境污染、自然、文化遗产的毁损，地震灾害、地质次生灾害等方面的情况，都要做出全面调查评估。特别是对于大家比较关注的毁损严重的基础设施、公共服务设施等，都要进行工程质量和抗震性能鉴定。[06-20 16:09]
[左力]《条例》还规定了调查评估的方法，当然，还要遵守国家有关规定，在调查评估这一章中，还特别要求地震部门、地震检测台网要收集、保存地震前、地震中、地震后的所有资料和信息，并建立完整的档案。我想，我们对调查评估工作还是给予了高度的关注的，我们希望有一个科学调查评估的结论基础上，科学制定规划，指导整个恢复重建工作。 [06-20 16:09]
[网民 在水一方]灾区地处地震带且地质灾害频繁，恢复重建的选址问题十分重要。请问：在恢复重建过程中，建设工程的选址怎样才能做到科学？《条例》在这方面有哪些规定？ [06-20 16:10]
[左力]确实如这位网友所言，灾区所处的地质环境非常复杂，整个选址关系到建设工程的安全，是整个建设过程的重要环节。如果选址不当，还有可能造成新的人员伤亡和财产损失，所以《条例》对以下几方面的选址都做作了具体规定，比如在过渡性安置地点选址方面，就要求要选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产生活的区域，同时还要避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域。安置地点还要避开存储易燃易爆危险品的工厂和仓库，工程选址也要避开断层。在程序方面我们对于选址工作做了详细的规定，比如选址过程中组织有关部门和专家对新址进行论证，听取公众意见，并报上一级政府批准，这样就能保证选址的科学性，防止造成新的伤害和损失。[06-20 16:10]
[网民 神州感叹]地震发生后，灾区变成一片废墟，恢复重建首先会遇到废墟清理的问题。在清理过程中，如何处理清理与保护的关系？对于遇难者遗体、埋藏财物等问题，法制办在制定《条例》时做了哪些考虑？ [06-20 16:14]
[左力]在起草《条例》过程重灾区也面临这样的问题，整个清理现场是一个非常敏感和复杂的问题，在清理过程中遇到少数民族建筑物的保护、遇难者遗体处理以及财务等等方面的复杂问题。按照《条例》的规定，整个清理前要划定地震遗址、遗迹，对于一些基础设施、公共服务设施和其他工程进行工程质量和抗震性能鉴定，在此基础上再进行清理。为了处理好清理和保护的关系，《条例》规定在确保没有人类生命迹象的前提下，按照统一组织、科学规划、统筹兼顾、注重保护的原则进行清理，一旦发现有人类生命迹象就要立刻进行救援。[06-20 16:14]
[左力]同时，《条例》规定制定清理保护方案，明确地震遗址遗迹和文物保护单位的保护区域，要抢救和收集有关技术资料、实物资料，特别是在文物保护方面对于不可移动文物做出原址保护要求，对于馆藏文物及其他可移动文物进行及时抢救、整理、登记，运送到安全地点保管。在制定过程中，总理对馆藏文物非常重视，多次作出重要指示。因为灾区是一个少数民族地区，对民族文化的保护，总理对当地的一些历史文化遗产以及对塌方的博物馆内的馆藏文物如何进行清理、保护，做了很明确的指示，所以在现场清理保护方面我们给予了高度的关注。[06-20 16:21]
[左力]《条例》也特别在清理过程中突出了人文关怀，比如尊重少数民族习惯，清理出的财物问题。在清理过程中，如果遇到遗体，还要尊重当地少数民族的习惯，清理出的财物要进行登记、管理，如果有可能最好通知所有权人要到场。以上几方面对于清理保护来讲都非常重要。 [06-20 16:21]
[主持人]地震对当地的环境造成了严重影响，环境保护问题是重建工作的重点之一。 [06-20 16:21]
[网友 王子爱公主]《条例》对重建过程中的环境保护作了哪些规定？在具体实施过程中应该着重注意哪些问题？ [06-20 16:21]
[左力]环境保护问题是恢复重建工作的重要内容，也是保证地震灾区可持续发展的必然要求。从《条例》来讲，首先把经济社会的发展与生态环境资源保护相结合作为六个原则之一，同时也要求过渡性安置要避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区造成破坏，安置点县级政府要加强对环境卫生的整治。[06-20 16:21]
[左力]其中特别强调并需要针对性解决的就是灾区使用消毒剂、清洗剂的过程中造成新的污染问题，《条例》对这个问题也作出了有针对性的规定，要求使用消毒剂清洗剂要符合环境保护要求。在调查评估环节，对环境保护也做出了比较详细的规定，比如对地震造成的环境污染、生态损坏以及资源环境承载能力，都要作为调查评估的法定内容。在规划编制过程中，也要求编制规划要全面落实科学发展观，具体工程选址要避开地震活动断层生态脆弱地区等。在下一步的可持续发展中也要高度重视环境保护的问题。从《条例》制定的过程中都始终贯穿着高度重视环境保护的观念。 [06-20 16:26]
[网民 许三多]北川是少数民族自治县，有许多文物古迹。《条例》对地震灾后恢复重建中的文物保护，尤其是少数民族历史文化遗产保护，作了哪些规定？此外，对于建设地震纪念馆的问题，立法部门在制定《条例》中有哪些考虑？ [06-20 16:26]
[左力]首先，对于少数民族文化遗产的保护方面，大家也知道，这次地震中受灾最为严重的北川县是我国唯一的羌族自治县。对于如何抢救和保护灾区文物以及少数民族文化遗产，社会各界确实非常关注，国务院领导也非常重视。条例对于保护少数民族文化作了很详细的规定。刚才也介绍了一些，在调查清理过程中对文物的保护作了规定。文物保护单位要实施原址保护，这一点是非常明确的，对于不可能保留的或者今后需要重建的不可移动的文物要留存照片和资料，便于今后的重建。对于馆藏文物和民间收藏文物以及其他的非物质文化遗产的物质载体都要进行及时抢救、整理和登记，同时要把这些东西运送到安全地点进行保管。这是对于少数民族文化遗产保护，条例所作出的非常详尽的规定。因为这是针对汶川地震的规定，所以它对少数民族文化遗产保护才有可能更加有针对性和可操作性。[06-20 16:26]
[左力]第二个问题是关于建立地震遗址博物馆的问题。这个问题从法律角度讲也是很新的问题，现在的《防震减灾法》只是规定了对于地震遗址、遗迹的保护。针对这次特大地震，提出要建立地震遗址博物馆，我们觉得也是很有必要的。目前有关部门也在组织专家进行调查，我今天也看到好像现在开始征集有关资料来建立博物馆。我想这个条例对博物馆的建立作出了非常明确的规定，这在行政法规中也是首次。对于下一步的整个保护范围、保护措施以及如何去建都要由有关方面专家来具体确定。[06-20 16:32]
[网民 汶川在行动]灾区已经成了全国人民心中最牵挂的地方，灾区的重建需要大家的关心，更需要政策的支持。在灾区恢复重建中，国家是否考虑给灾区建设给予优惠？《条例》中明确规定了哪些优惠政策和扶持措施？相关政策的执行和落实如何进行监督，以保证优惠和扶持不打折扣？ [06-20 16:33]
[左力]这也确实是大家非常关心的一个问题。这次地震涉及的地域很广、人口很多，今后的重建时间也会很长。因此，要充分认识到灾后恢复重建的艰巨性、复杂性和全局性、长期性。重建当然是非常需要政府有关政策支持的。在条例的起草过程中，我们也考虑到这方面需要特别的规定，因此也用了专章对资金的筹集和政策扶持进行了规定。这主要体现在条例的第六章。[06-20 16:33]
[左力]一是支持灾区人民自力更生，国家通过税收优惠、减免相关费用以及提供财政贴息、以工代赈等方式，支持灾区人民尽快恢复生产、重建家园。[06-20 16:37]
[左力]二是加大国家直接投入。国家设立专门基金，专门用于地震灾后恢复重建。在安排建设资金时，条例明确规定要优先考虑地震灾区的基础设施和公共服务设施以及关系国家安全的重点工程设施。对于因地震导致家庭困难的接受义务教育的学生，政府给予生活补贴。[06-20 16:37]
[左力]三是动员社会力量参与。“一方有难、八方支援”是我们的传统美德，也是人道主义的具体体现。除了鼓励社会各方面通过捐赠、投资等方式捐赠外，条例还明确要求非地震灾区的地方政府采取对口支援的形式参与重建。比如中央已经决定，非灾区的各省级人民政府与地震灾区县实行对口支援、全面帮扶。[06-20 16:37]
[左力]对于这些政策，在条例中已经作出了规定，下一步就是如何来不折不扣地执行的问题。一方面国务院有关部门和地方政府要制定相关配套措施，将相关政策进一步细化；另一方面在监督机制上需要全方位的监督，相关政策要公开，工作程序要规范，政府要通过各种监督形式加强监督，特别重要的一点还是要接受社会的监督，如何使这些资金和优惠政策用到刀刃上，使优惠措施真正惠及受灾群众。[06-20 16:37]
[主持人]看来广大网友也有很多工作可以去做的。[06-20 16:38]
[左力]因为有很多网友就是生活在当地的，另外这次很多志愿者在这里也起了很大的作用，他们在参与救援的过程中也发现了一些问题。 [06-20 16:38]
[网民 了望周刊]恢复重建关系到灾区人民的命运和发展，《条例》的实施必须体现责任和义务的归属，以体现法规的刚性。在责任落实上，《条例》做了哪些规定？一旦出现违法违规的情况，将如何处理？[06-20 16:39]
[左力]这个问题很重要，因为有权必有责，条例对各个阶段都规定了相应的责任主体，包括落实政府的责任，规定地震灾区的恢复重建，需要当地政府组织实施，在条例第三十五条特别明确了有关部门的责任，这个责任已经非常具体了。对于恢复重建过程中的违法行为，我们也规定了严格的法律责任，特别是如果有构成犯罪的，要依法追究刑事责任。这方面的责任还是非常明确的，而且对于责任的追究也是非常严格的。在下一步工程建设中，对建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的责任，条例也都作了非常明确的规定，而且后面还有相应的法律责任，一旦出现问题的话，肯定会追究有关部门和单位的责任。 [06-20 16:39]
[网民 所问非所答]近年来，突发事件和自然灾害频繁发生。在防灾救灾方面，我国目前已经制定了哪些法律、行政法规？是否已经形成了完整的防灾减灾法律体系？法制办未来在加强防灾减灾法律体系建设方面有哪些打算和考虑？ [06-20 16:41]
[左力]目前，我国防灾救灾方面主要有5部法律、9部行政法规，法律包括：突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、防沙治沙法、气象法等。行政法规包括：破坏性地震应急条例、地震预报管理条例、地震安全性评价管理条例、地震监测管理条例、地质灾害防治条例、人工影响天气管理条例、防汛条例、蓄滞洪区运用补偿暂行办法，以及刚刚公布的汶川地震灾后恢复重建条例等。对于暴露出来的一些问题，通过修改相关的法律法规，予以完善，这也需要进一步总结执行过程中存在的问题，包括这次恢复重建中暴露出来的一些问题，在下一步修改相关的法律以及行政法规过程中，也会考虑到这方面的问题。[06-20 16:41]
[主持人]由于时间关系，我们今天的访谈就要告一段落，感谢广大网友对于《汶川地震灾后恢复重建条例》的关注，也感谢左司长在百忙中抽出时间和广大网友进行交流，今天的访谈到此结束，谢谢您! [06-20 16:43]
[左力]感谢广大网友对我们工作的关心和支持。我们相信，通过全国人民的共同努力，灾区群众一定能够重建美好家园！[06-20 16:44]
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