2008 年，中国的水泥产量占到世界水泥总产量的半壁江山，是世界第二大水泥生产国印度的8 倍。虽然目前正处于快速的城市化进程中，史无前例的、大量的城市住宅及基础设施建设需要为中国带来了巨大的水泥需求，但中国的水泥行业还是存在产能过剩问题，并且现有项目在未来几年会带来大量的新产能，中国水泥产业迫切需要踩“刹车”。

　　根据中国国家发展和改革委员会（以下简称“ 国家发改委”）的数据显示，2008 年，全国共有水泥企业4350 家，水泥产能18.7 亿吨，而年产量14 亿吨，开工率为84%，已占全球50%。2009 年前7 个月，中国水泥行业的投资达到881.6 亿元人民币，同比上升66%；全国在建水泥生产线418 条，水泥产能6.2亿吨，同时还有已核准的生产线147 条，2.1亿吨水泥产能等待上马。如果所有这些新生产线都投入使用，中国的水泥产能将达到每年27 亿吨，然而需求只有16 亿吨，中国的过剩产能将超过10 亿吨。

　　另外，中国水泥行业由大型国企和众多小型企业组成，目前水泥行业正在经历技术转型，从多为小型工厂使用的较小、较污染的立窑转型为多为大型工厂使用的更大、更节能的悬浮预热窑。但在转型过程中，由于某些厂家在立窑没有关闭时，就开始建设新的生产线，进一步加重了水泥产业产能过剩的情况。

　　对于水泥行业产能过剩的问题，中国政府足够重视。在被国务院点名的6 大产能过剩行业中，水泥业是首个出台相关引导意见的行业。早在2009 年9 月初，国家发改委以及中国工业和信息化部（以下简称“ 工信部”）就曾联合发文，规定在2010 年至2012年逐渐淘汰6 亿吨落后的立窑产能，此举将涉及3000 多家国内企业。国家发改委还在2009 年9 月底发布了指导意见，抑制中国水泥行业的产能过剩。该政策将无限期暂停所有已经计划但仍未开始建设的水泥生产线，即便这些生产线之前获得了国家发改委的批准也不能例外。指导意见还包含了一系列措施和能效标准，旨在加速行业整合以及从立窑向悬浮预热技术的转变。此外，新增加任何新的产能都必须同时减少等量的过时产能，人均水泥产量超过1 吨的省份将不再发放任何水泥生产线许可证。

　　近日，工信部公布的《关于抑制产能过剩和重复建设，引导水泥产业健康发展的意见》显示，工信部将会同有关部门抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，同时配合有关部门做好对2009 年9 月30 日前尚未开工的水泥项目的清理。工信部表示，坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。

　　专家指出，随着中国城市化进程的放缓和人均水泥消费量的减少，中国水泥行业需要进行调整。问题是调整的速度有多快：如果调整在未来5 年或者更短的时间内来临，考虑到现有和规划中的产能，这将会引发该行业格局的大洗牌。