变“少数人选人”为“多数人选人”——全面实施党委全委会成员推荐提名重要干部制度

　　省委组织部

　　近年来，我省不断深化干部人事制度改革，积极探索创新干部任用初始提名方式，在省、市、县(市、区)全面实施了党委全委会成员推荐提名重要干部制度，切实提高了选人用人公信度。

　　较长时间以来，广大干部群众对干部工作中拟提拔人选由谁提出、怎么产生，十分关注。由于没有明确的制度规定，初始提名在实际工作中往往随意性和主观性较大，过程不够公开透明，给“暗箱操作”留下了空间，容易产生用人不正之风和腐败现象，影响选人用人质量。

　　针对这一课题，从2002年起，在中组部的指导和省委的重视下，我省在瑞安市开展了“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点工作，着重就党委全委会成员推荐提名制度进行了探索。其核心内容是，党委全委会成员参与拟提拔建议人选的提名，组织部门根据提名结果确定考察对象。在总结瑞安试点经验基础上，省委组织部于2004年6月制定出台意见，全省各市、县(市、区)全面推行党委全委会成员推荐提名重要干部制度。

　　2008年1月和4月，浙江省委全委会两次召开全体会议，对5个市的9名党政正职，以及44个省政府组成部门及直属机构主要负责人、省级群团组织和省直属企事业单位正职共53名拟任人选进行推荐提名。另外，永康、诸暨等地还探索了“海推”等提名方式。党委全委会成员推荐提名重要干部制度实施以来，全省共推荐提名干部576批3530人次，有效提高了选人用人的水平和质量。

　　一是扩大了党内民主，进一步落实了党委集体用人权。改变以往先有意向人选再进行民主推荐的做法，在人选产生的第一个关口，就由全委会成员参与推荐提名，变少数人直接“点将”为多数人“荐将”，弱化了个人主观因素，强化了组织集体意志，扩大了选人视野，提高了选人质量。

　　二是创新了初始提名方式，完善了干部选拔任用程序链。提名制度的建立健全，使干部工作从一启动就有章可循、有据可依，完善了干部选拔任用工作“程序链”，进一步增强了干部选拔任用和管理监督的系统性和有效性。

　　三是防止了用人上的不正之风，提高了选人用人公信度。这项制度充分体现了民主、公开和权力的合理制约，致使一些政绩平平、群众认可度低的干部知难而退，也增加了搞腐败的成本，有助于进一步形成风清气正的选人用人环境。

　　据对400余名干部群众的问卷调查，对当前干部选拔任用工作总体评价满意和基本满意的占86??2%，对初始提名工作总体评价好和较好的占78??3%，人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高。