江苏省境内的三阳河、潼河、宝应站工程和山东省济平干渠作为南水北调首批工程动工。

 

 
       这是一场绵延千里，声势浩大的水资源优化配置战役。带着希望和憧憬，滨海纳川的江淮大地从此肩负起建设南水北调东线调水源头的历史重任。在建设过程中，江苏省南水北调办公室和东线江苏水源公司，结合江苏的特点和实际情况，始终坚持调水工程和治污工程“两手抓”，大胆探索新理念新模式，不断开展机制体制和科技创新，经过近7年的顽强拼搏，实现了阶段性建设的重要目标。同时，随着治污项目特别是截污导流工程的实施，确保一渠清水送北方的目标指日可待。

历史责任牢记心头　调水工程争创一流

       自2002年12月开工以来，在江苏省委、省政府的高度重视和省南水北调工程建设领导小组的直接领导下，南水北调东线江苏段工程的建设，得到了国家和省有关部门、工程沿线各级地方政府的积极配合以及人民群众的热情支持。为了不辜负党和人民的期望，实现期盼了半个多世纪的夙愿，江苏省南水北调办公室主任吕振霖说：“建设南水北调工程是造福子孙、泽被后代的百年大计，我们始终牢记对国家负责、对人民负责、对历史负责的责任意识，坚持质量第一，努力建设一流精品工程。”

       江都水利枢纽新姿

       这是誓言，也是承诺。在调水工程建设中，为确保工程的质量和安全，江苏省南水北调办公室和东线江苏水源公司与工程设计、建设、监理单位一道，在工程建设过程中牢固树立“质量第一、精品工程”的理念，建立严格的工程质量控制保证体系，严格监督管理，努力建设全优工程，并确保安全生产处于受控状态。从开工至今，国家有关部门已批复江苏省实施的调水工程全部开工建设。其中，三阳河、潼河、宝应站工程已于2005年全面建成。经过更新改造后的江都水利枢纽工程，4座雄伟的抽水泵站已焕然一新，33台大型立式轴流泵机组的稳定性、可靠性显著提高，连同新建成的宝应站工程，使东线第一梯级泵站群的抽江能力提高到了500立方米每秒以上。刘山站、解台站、蔺家坝站和淮安四站等一批大型泵站已经全面建成，并于2008年相继通过试运行验收，已经具备了运行条件。骆马湖水资源控制工程已基本建成。淮阴三站水下工程已经完成，机组安装全部到位。洪泽湖至骆马湖段的泵站工程建设进展顺利。到今年8月底，南水北调江苏段调水工程已累计完成投资25.6亿元。以省界工程蔺家坝泵站试运行成功为标志，江苏依托已有的江水北调工程体系和新建成的一批南水北调工程，已经具备了调水出省的工程条件。

       为把江苏段工程每一个河段、每一座泵站、每一处闸坝都建成经得起时间检验和群众评说的优质工程，江苏南水北调各单项工程均落实了各项建设管理制度，纪检、审计、稽察部门变事后监督为提前介入、全过程参与，努力实现工程、资金、干部“三个安全”。在大型水泵等机械设备中标企业，监理人员从开始生产全程驻厂监造，严格控制设备质量，在施工现场，监理人员跟班进行全过程监理。在淮阴三站，江苏水源公司总经理邓东升介绍说，江苏在南水北调工程建设中，认真执行国务院南水北调工程建设委员会和国务院南水北调办公室各项规章制度，严格实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，从设计审查、设备采购、施工建设，每一个步骤、每一道环节都有专人负责，实行层层把关。

       优质工程必然带来显著的效益，而这种效益并非仅限于调水本身。吕振霖说，南水北调江苏段工程除了调水出省缓解北方的水资源紧缺状况外，还能有效增加苏北地区水资源供给能力，提高城乡的供水保证率和居民的饮用水水质；优化江河湖泊的引排水系，增强沿线的防洪排涝能力；有效提高京杭运河水运能力，促进经济社会与水资源环境的协调发展，对江苏省实施苏北振兴和沿海开发战略具有重大的现实意义和深远的历史意义。

树立科学建设理念　创新项目管理模式

        思想是实践的指南，理念是行动的先导。江苏在工程建设管理中，坚持以现代管理理论为指导，结合江苏南水北调工程特点，创新项目管理模式，探索项目法人管理有效实现形式，探索南水北调工程准市场管理的实现途径，努力实现经验性管理向科学管理转变；坚持以市场为导向，遵循资源水利的发展规律，依托社会、水利行业的人力资源和技术支撑，实现建设管理资源的合理配置，构建符合江苏南水北调工程项目管理和运行特点的体制和机制。

       委托管理单位技术人员巡查宝应站设备

       江苏成立了省南水北调工程建设领导小组，负责工程建设的组织领导和重大问题的决策管理，并下设办公室承担具体工作。同时，按照现代企业制度建立了南水北调东线江苏水源有限责任公司，作为国有独资公司履行项目法人职责，对工程建设、管理、运营和资产的增值保值负责。这种“政府宏观调控、准市场机制运行、现代企业管理和用水户参与”的体制与机制，在工程建设管理中发挥了重要作用，并为实现经验性管理向科学管理转变积累了宝贵经验。
南水北调江苏段一期调水工程投资概算超过100亿元。为及时筹措工程建设资金，保障工程顺利进行，除中央财政拨款外，江苏还出台了南水北调工程基金政策，剩余部分由项目法人向银行贷款解决。由国家开发银行牵头的国内7家金融机构，已与东线江苏水源公司签订了34.5亿元的贷款合同。在积极探索投融资新体制、充分利用社会融资的同时，江苏还积极推进水价改革。据介绍，南水北调工程水价将采用容量水价和计量水价相结合的计收方式，水价改革后，除送水出省部分要实行计量收费外，江苏境内供水也将逐步探索推行准市场运作，通过经济手段促进节水和治污。

       江苏省南水北调办公室和东线江苏水源公司先后制定了工程质量、安全、合同、招投标、设计、财务、投资控制和档案管理等建设管理制度，形成了较为系统配套的工程建设管理制度体系。为创新建设管理模式，分别采取直接建设、联合建设和委托代建等形式，组建现场建设管理单位，作为项目法人的派出机构，具体承担工程现场建设管理工作。为规避工程建设风险，保证预期目标，不断强化过程控制，建立了以合同管理为核心的质量、安全、进度和征地拆迁计算机管理系统，系统覆盖到各个大型泵站建设工地，及时准确地收集各项工程建设管理信息，形成工程建设动态控制系统，保证工程建设有序推进和总体建设目标的实现。同时，江苏省纪委、省监察厅成立了南水北调江苏工程纪检监察派驻工作组，对工程建设实行全过程、全方面、零距离、无缝隙的监督管理。纪检监察派驻制度为实现工程安全、资金安全和干部安全提供了组织和制度保障。

       保证南水北调工程的良性运行，是发挥南水北调工程效益的关键。东线江苏水源公司积极研究和探索运行管理的体制和机制，改变了建一个工程设一个事业单位的做法，全面实行招标委托管理办法，新建成的工程已按照新模式进行管理运行，既减轻了负担，又增强了活力。南水北调宝应站，作为南水北调江苏段首个完工的工程，几年来实施委托管理的方式，只有十来个管理人员，就保证了工程的安全高效运行，并得到同行业的认可。特别是在2006年、2007年的防汛排涝满负荷运行中，发挥了很好的效益。这种现代化运行管理的尝试，为江苏乃至南水北调全系统提供了有益借鉴。

       在工程建设中，江苏水源公司组织开展了南水北调东线工程建筑与环境保护专项研究，力求使每一座工程都各具特色，与当地人文和周边环境相协调。已建成的宝应站、淮安四站、刘山站、解台站和蔺家坝站等一站一景，姿态各异，就像一颗颗璀璨明珠镶嵌在江淮大地上。“我们就是要把江苏南水北调泵站群真正建成优质工程、高效工程、生态工程，传承调水沿线区域特色和人文精神，凸显南水北调工程特色。”吕振霖如是说。

技术创新攻坚克难　提升建管科技含量

       南水北调工程规模巨大，技术复杂，实现工程建设快速、优质、低耗、高效的目标，在一定程度上取决于科技创新。南水北调江苏段工程在建设过程中，始终把科技创新作为一项重要原则，积极推广新技术、新工艺、新材料，明确要求每项工程都要在设计、施工和管理中创新、创优。

       认真查验引进设备

       江苏地势南低北高，完全依靠泵站提水，从某种意义上讲，南水北调东线江苏段就是一个规模宏大的泵站群。江苏水源公司针对境内泵站群集中、装机容量大的特点，把提高泵站效率作为科技创新的主攻方向，组织开展了水泵设备关键技术研究，并与科研单位和生产厂家密切配合，通过引进、消化、再创新，针对不同泵站选择效率高、气蚀性能好的水泵设备，取得了一批重要科技创新成果，先后获得国家“十一五”科技项目、水利部“948”项目以及省科技创新项目成果。位于洪泽湖畔的淮阴三站属于低扬程泵站，适宜采用卧式贯流泵，鉴于国内贯流泵制造缺乏经验的实际，建设单位决定采购国外先进设备并获成功。通过引进、消化、吸收与再创新相结合的创新模式，提高了设备性能，保证了运行效率，使南水北调新建泵站的装机效率达到国内一流、国际先进水平，也为提高国内水泵开发设计与制造水平作出了贡献。科技创新贯穿于江苏段所有建设项目之中。除泵站技术之外，南水北调工程建设中还攻克了许多技术难题，如由江苏水源公司组织完成的“大型肘形进水流道泵站泵送混凝土防裂方法和应用研究”科技项目就荣获了2008年度大禹水利科学技术奖三等奖。江苏水源公司开展的泥水快速分离技术研究，也获得了国家发明专利。此外，运用高科技手段，不断提高工程建设自动化、信息化水平，以信息化带动工程现代化，也为南水北调东线江苏段确保工程质量和安全立下了汗马功劳。

治污工程关乎成败　截污导流确保水质

       东线调水的成败关键在于治污，而截污导流工程又是实现南水北调东线水质安全最为关键的工程。江苏省南水北调办公室副主任张劲松说，截污导流工程对确保东线水质具有“安全门”的作用，与调水工程相比，虽然投资不是很大，但意义重大，承担着守护清水廊道的重要责任。

       对里运河实施清淤

      为确保东线工程输水干线水质全线达到地表水Ⅲ类水质标准，江苏省根据“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，按《南水北调东线工程治污规划》，结合淮河流域水污染防治“十五”计划，以14个控制单元为基础，以截污导流、产业结构调整、工业综合治理、流域综合整治、城市污水处理及再生利用为重点，规划建设102项治污项目，投资概算59亿元。

       调水工程建设与水污染防治工程同步推进，南水北调江苏段的截污导流工程建设已全面展开。整个南水北调江苏段沿线共规划建设26座城镇污水处理厂，现已全部建成投入使用，实现了所有县城全覆盖。为推进污水处理厂建设，江苏积极调整污水处理费征收政策，不仅吸引了社会资本投资污水治理，而且通过提高污水处理费促进了节水治污。结合实施工业点源治理项目，沿线地区关停淘汰了一批技术含量不高、污染严重的企业，促进了当地的经济结构调整和产业优化升级，推进了流域的环境保护和生态修复。

       截至目前，南水北调江苏段102个治污项目已完成95项，完成率达到93%。尾水排放规模为4万吨每日的江都截污导流工程已建成并通过试运行，工程投入使用后将大大改善南水北调输水干线三阳河的水质。淮安市、宿迁市、徐州市等3个截污导流工程项目正在加快实施。4项截污导流工程已经累计完成投资8.4亿元。目前，列入国家考核的14个水质断面，有12个基本达到Ⅲ类水标准。随着治污项目全面完工和治污力度不断加大，南水北调江苏段的水质将会越来越好。

移民征迁有序推进　保障工程顺利实施

       南水北调东线江苏段征地移民工作涉及徐州、淮安、盐城、扬州、泰州、宿迁6个市24个县（市、区）的2万多人，总投资规模达30亿元。为确保全省征地拆迁和移民安置工作顺利进行，江苏建立了“省南水北调工程建设领导小组领导、市级人民政府负责、县级人民政府组织实施、项目法人参与”的征地拆迁和移民安置工作管理体制。省南水北调办公室加强对征地移民前期工作的指导和协调，各级征迁机构精心组织实施，有序推进征迁安置工作。

       南水北调工程移民新居

       在征地拆迁和移民安置工作中，各级征迁机构认真执行有关法律法规和政策，规范开展工作。坚持以人为本、构建和谐社会的原则，实事求是地调查处理征迁补偿中的矛盾和纠纷；坚持实行移民监理制度，做好监测评估工作；坚持公开、公平和公正原则，以张榜公布等形式，发挥群众的监督作用，做到政策透明、计量准确、社会监督、群众满意。

       目前，三阳河潼河宝应站工程拆迁安置工作已全部完成；刘山站、解台站、蔺家坝站、骆马湖水资源控制工程、淮阴三站、淮安四站及输水河道工程，征地拆迁工作基本完成，并已通过阶段验收；江都市、宿迁市截污导流工程征地拆迁工作基本完成。到今年8月底，调水工程累计用地2.5万多亩，拆迁农户2000多户，搬迁人口7000多人，生产安置人口8000多人，累计完成征地拆迁和移民安置投资6.6亿元。截污导流工程累计用地2228亩，拆迁居民704户，搬迁人口2720人，完成征地拆迁和移民安置投资2亿多元。在三阳河三垛镇、潼河夏集镇、淮四河道南闸镇移民集中安置小区，整齐的新居，宽阔的道路，宜人的环境，还有农民健身的广场，老百姓生活安逸、生产有序，展现出社会主义新农村的雏形。江苏南水北调征地拆迁工作既保证了群众安居乐业，又保证了工程顺利实施。

放眼未来按期建成　南水北调百年梦圆

       2008年年底，国务院确定了东线一期工程2013年全面建成通水的目标。截至目前，列入南水北调江苏段一期工程的40个设计单元，已实施了24个，尚未实施的16个设计单元工程包括泵站工程5个、输水河道及影响工程8个、专项工程3个。

        洪泽湖至骆马湖段工程开工建设

       为实现2013年全面建成一期工程的目标，江苏将着力加快前期工作，为推进工程建设奠定坚实基础；加大基金征收力度，满足工程建设资金需要；强化监督管理，建设优质、节俭、廉洁工程；做好征地拆迁和移民安置工作，切实维护农民群众利益；优化完善工程运行管理体制，充分发挥南水北调工程效益。

       为实现2013年全面建成一期工程的目标，江苏已制定了今后5年的实施计划。张劲松表示，江苏南水北调工程建设将坚持调水工程和治污工程同步实施，实现水量、水质两个目标；加快运河线和运西线工程建设进程，及时形成两线输水能力，逐步扩大调水规模，确保调水水质。今后5年，江苏南水北调工程将完成静态投资74.5 亿元，其中调水工程66亿元、截污导流工程8.5亿元，平均每年15亿元，高峰年份要完成投资20亿元。

       为实现2013年全面建成一期工程的目标，江苏紧紧抓住国家扩大内需政策、加快水利基础设施建设的大好机遇。江苏段工程建设正在全面提速，今年6月洪泽湖至骆马湖段泵站工程开工建设，吹响了全面加快江苏段南水北调工程建设的冲锋号。

       干涸的北方在企盼，丰润的南方在眺望。建设者有信心和决心，优质按期建成东线一期工程，早日发挥工程效益，实现几代人的梦想。