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功在当代 利在千秋——淮安市开展建设工程质量管理活动之综合篇
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| 时间：2009-11-19 |
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近日，《中国建设报》在显著位置刊登淮安在建设工程质量管理中坚持“精致建设，质量是天”。住房和城乡建设部副部长郭允冲评价：淮安市人民政府以对历史和人民群众的强烈责任感，将提高建设工程质量水平作为关注民生、落实科学发展观的大事来抓，秉承“精致建设、质量是天”的宗旨，举全市之力集中整治建设工程质量，在实践中进行了大胆的创新和探索。淮安市的做法，为当前的工程建设质量管理工作提供了新鲜的经验，走出了一条中小城市抓工程质量管理的路子，值得各地很好地学习和借鉴。
举全市之力 重建设质量管理
2006年仲夏，连续数天的暴雨狂袭淮安城区，造成数十个居民小区屋面漏水、地下室渗水和小区内积水。灾情牵动着市领导的心，市政府迅即召开专题会议，决定斥资900多万元对市区70个居民小区集中解决“三水两损”即小区积水、屋面漏水、地下室渗水，小区绿化缺损、道路缺损问题。与此同时，一个更现实更严重的问题摆在市委市政府领导面前：出现“三水两损”，根本原因是建设质量不过关。随着淮安城市化进程的加快，建设工程中出现的质量问题也愈加突出，给广大居民生活带来巨大的隐患。因为质量问题引发越来越多的群众投诉，影响社会的和谐与稳定。一些建设单位特别是开发商降低施工标准，压缩施工工期，不择手段地追求利益最大化。
人民利益，重于泰山。本着对历史负责对人民群众负责的态度，市政府决定，从2007年开始，用三年时间，举全市之力，分别开展整治建设工程、提高工程质量的“质量管理年”、“质量攻坚年”和“质量绩效年”活动。市政府成立了以分管副市长刘友超为组长、市直11个相关职能部门负责人为成员的建设工程质量管理活动领导小组，各县（区）也成立了相应的领导机构和组织网络。针对建设监理不到位、各方主体质量责任难以落实、工程质量水平不高等问题，2007年4月10日，淮安市率先在省内出台涵盖各个方面共46条的《淮安市建设工程质量管理暂行办法》。《办法》明确了建设单位的质量责任，要求其必须履行对工程质量的法定责任和义务；《办法》规定勘察、设计单位必须依法执行工程建设强制性标准；）《办法》在明确施工单位对施工质量负直接责任的基础上，进一步强调必须履行投标文件中的各项承诺，自觉主动把质量管理措施落实到施工过程的每个环节、每个责任人；《办法》还规定，对影响工程质量的单位和个人，可降低资质等级，吊销资质证书，给予经济处罚，直接追究刑事责任。
《淮安市建设工程质量管理暂行办法》的出台，使建设工程各个环节上的责任主体有了“紧箍咒”。淮安市相关职能部门认真严格执行《办法》中的各条规定，两年多来，共开展综合大检查9次、专项检查76次， 对187家企业和个人给予不同程度的行政处罚，其中28家施工企业被清出淮安市场，有力净化了淮安的建设市场秩序。《办法》的出台和实施，得到各界广泛的好评，省质监站站长张大春说：“该《办法》说了许多同行想说未敢说的话，做了许多同行想做未敢做的事，淮安在全省开了一个好头，值得推广。”
靠创新举措 攻质量管理难关
工程监理是建设工程质量最重要的防线，也是最后一道防线。但是，长期以来，由于缺少有效的建设工程市场监理制度，导致监理行业的恶性竞争、无限压价，使监理收费远远低于国家规定的标准，造成了服务不到位、人员不到岗、责任不落实、检查不彻底和从业人员素质参差不齐、对进场材料质量把关不严的问题，给建设工程质量带来了无形的隐患，造成重大损失的事件也屡见不鲜。为此，淮安市制定出台了《监理服务费专户存储实施细则》，规定监理服务费的标准不得低于国家规定标准的80%，并实行专户存储，即建设单位在签订监理合同后，将监理服务费打入专户，由建设单位和建设行政主管部门共同监管。为保证制度落到实处，淮安市还出台了《建设监理行为考核办法》，办法规定，在每次监理服务费支付前，由建设行政主管部门负责对项目监理部履行职责情况进行考核、评估，并提出监理服务费的支付建议，建设单位依此予以支付。同时还出台了《监理优质服务标准》、《监理招投标办法》、《建筑节能监理要点》，试行了监理协会会长轮值制度。通过推行这些制度，进一步规范了监理市场秩序，提高了监理工作质量。淮安市质量保证金(保函)监管制度是指在工程竣工时，要求工程建设单位将工程质量保证金(即工程价款3%~5%）缴纳在银行特定账户，由政府、建设单位共同监管，使工程质量问题在缺陷期内及时维修有了经济保证的一种制度。质保金的本质属性是施工单位工程款的一部分，对质保金实施监管，是更换保管人，但并不免除、不替代责任主体法律责任的一种做法。
在缺陷责任期，工程出现了质量问题或缺陷时，施工单位自己出钱进行维修，缺陷期满后，施工单位得到保证金的返还。如果施工单位对出现的质量问题不进行维修，建设单位或建设行政主管部门可以直接委托有资质的队伍进行维修，所发生的费用可从质保金中支付，且直接委托队伍进行维修，不免除原施工单位的质量责任。
实施质量保证金监管制度，从根本上解决了一些开发商在工程结束后一走了之和不管后期保修工作的问题，保证了建设、施工单位保修工作的及时、高效，保证了建设工程保修阶段的质量。
随着淮安市经济社会的快速发展，旧有的验收模式是以整体工程为对象，随机抽取个别房间进行抽查，但建筑工程作为一种特殊商品，抽样检验本身就存在着一定的错判、漏判概率。2007年5月，淮安市在全省率先出台了《淮安市住宅工程质量分户验收实施细则》。住宅工程质量分户验收制度建立后，淮安市坚持所有住宅工程均需通过分户验收方可交付，住宅工程分户验收率保持在100%。
抓队伍建设 惠万千淮安百姓
淮安市建筑业企业依托技术进步和技术创新，不断优化自身结构，据统计，三年来，淮安市坚持“提升行业素质、维护职工队伍，确保企业稳步发展”的原则，以改革创新为动力，努力扩大培训规模，拓宽培训渠道，提高培训质量，着力解决阻碍建筑培训和谐发展的难点问题，促进建筑从业人员整体素质的提高，为全市建筑业企业培养了大量人才，也为全市建筑业的发展提供了不竭的动力。
开展建设工程质量管理活动以来，淮安市紧紧围绕建设行业发展重点，加强领导，明确思路，重点突破，示范先行。市建设局专门成立了建设科技发展领导小组，统筹协调推进全市建设科技工作。2007年淮安市专门下发了《关于加强淮安市建设科技创新工作的意见》，相继出台了《关于进一步加强建筑节能工作的通知》、《关于对建筑节能产品开展确认的通知》、《民用建筑节能工程现场热工性能检测工作规定》、《关于加强太阳能热水系统推广应用和管理的通知》、《建筑物沉降观测有关规定》、《关于淘汰落后起重机械设备的通知》等20多项法规性和技术性文件，逐步形成淮安市建设科技里新的政策体系。
三年，历史的长河中只是弹指一挥；三年，却让530万淮安人目睹和亲历了一座城市日新月异和翻天覆地的变化。是呀，弹指三年中，一座座楼房拔地而起，淮安更“高”了；弹指三年中，一片片新区繁星点点，淮安更“大”了；弹指三年中，一处处景点悦目赏心，淮安更“靓”了。今年国庆黄金周，好几位故友回淮安相聚，几乎是众口一辞，淮安，都快认不出来了。
是呀，“更高”、“更大”、“更靓”，那是春天希望的种子，在秋天结出的累累硕果。在这春花秋实的过程中，有多少辛勤的汗水，有多少艰难的劳作？有多少不眠的夜晚，有多少痛苦的付出？是谁，将那么多的艰辛和困难一肩挑？是谁，又是我们新淮安城市建设中最尊敬、最可爱的人？
2007年4月11日，市政府召开会议。市建设工程质量管理活动领导小组组长、副市长刘友超明确提出：开展全市建设工程质量管理年活动是加快城市化、建设城市的迫切需要，是规范建设市场秩序、增强参建单位公信度的迫切需要，是维护广大群众切身利益和政府形象的迫切需要。
2007年9月26日，时任中国建设报社社长肖家宝来淮采访。市建设工程质量管理活动领导小组副组长、市建设局局长赵家涛说：抓工程质量是我们的一项重要职能，难度再大、阻力再大也不能动摇我们的决心。我们就是要通过这次活动，唤起各级领导对工程质量的关注，唤起全社会对工程质量的关注，形成一个“政府重视、全民关注”的工程质量监管氛围，对历史负责，对社会负责，对老百姓负责！
这掷地有声的话语，是对530万淮安老百姓的庄重承诺。为了庄重的承诺，市建工局、市市政局等部门通力合作，不断强化行业管理，优化行为服务。
为了庄重的承诺，市质监站、墙改办、散装水泥管理办公室等部门，紧紧围绕“精致建设、质量是天”这根红线，积极而卓有成效地开展各项工作。
为了庄重的承诺，淮安市的施工主体单位冒酷暑、斗严寒，让“精致建设、质量是天”的理念，变成他们奋力拼搏的一言一行。
淮安市开展的建设工程质量管理活动，始终得到市委、市政府领导、相关部门的高度重视和大力支持。现省人大常委会丁解民副主任任淮安市委书记时，多次对建设工程质量管理工作作出指示。市委书记刘永忠、市长高雪坤十分关注淮安市的城市建设工程质量管理。“精典规划、精致建设、精细管理”在淮安大地已蔚然成风，而“合则和谐美、分则个性秀”的要求，正成为每一位淮安城市建设者孜孜以求的奋斗目标。市规划、房管、城管、水利、交通等部门踊跃参加，鼎力相助，让建设工程质量管理这一功在当代、利在千秋的活动，一步一步、扎扎实实推向高潮。
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