“五个适应”推进交通发展

　　要适应经济社会发展对运输的新需求。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场，提高外向型经济水平，物流、人流、信息流将更加活跃，安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的运输需求更加明显。



交通运输要适应经济社会日益增长的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展。

　　要适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化。党的十七大指出，要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。“五化”反映了经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革，要求交通要进一步发挥好先导和支撑的作用，努力缩小区域、城乡间公共服务差距，促进基本公共服务均等化。

　　要适应建设创新型国家的新要求。党的十七大强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。交通是国民经济的基础性、先导性产业，要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心，积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，加快建设创新型交通行业。

　　要适应资源节约和环境友好发展的新路子。党的十七大要求，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。节约资源和保护环境既是紧迫的工作，也是长期的任务，无论是交通建设还是运输生产，都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展。

　　要适应加快发展服务业的新任务。党的十七大指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。这是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要内容。交通运输是服务业的重要组成部分。要抓住我国经济发展向第一、第二、第三产业协同带动转变的历史机遇，增强交通运输的服务能力，不断拓展新的发展空间和服务领域，提升交通运输的综合竞争能力和整体服务水平。

　　要适应发展综合运输体系的新趋势。党的十七大强调，要加强基础产业基础设施建设，加快发展综合运输体系。公路水路交通要进一步发挥技术经济和服务等方面的比较优势，强化在综合运输体系中的基础和骨干作用，促进与其他运输方式的有效衔接，为发展综合运输体系创造更为有利的条件。

　　总之，党的十七大从经济、政治、文化、社会以及生态等方面对全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，确立了新目标。我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来，把力量和智慧凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，推进交通又好又快发展，更好地服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，为确保2020年实现全面建成小康社会奋斗目标提供交通保障。

　　“三个服务”提升交通行业内涵

　　去年，在深化对交通运输本质属性认识的基础上，交通部党组明确提出，交通工作要进一步强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平，努力做好“三个服务”。一年多来，“三个服务”作为交通工作的重要指导原则，逐步为广大交通干部职工所认同，实践证明：“三个服务”，是对多年来交通实践经验的总结，是对交通发展规律认识的深化，是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。广大交通干部职工要从深入贯彻党的十七大精神、推进交通科学发展的高度，进一步在思想认识上增强做好“三个服务”的自觉性和主动性，在工作实践中提高做好“三个服务”的能力和水平。

　　贯彻落实党的十七大精神，提高做好“三个服务”的能力和水平，需要不断深化认识新时期交通发展的阶段性特征。新中国成立以来特别是改革开放以来，经过几代交通人的艰辛努力，我国公路水路交通事业取得了举世瞩目的历史成就。基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著增强，公路水路交通瓶颈制约得到有效缓解，在综合运输体系中的地位和作用进一步加强，为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，去年交通工作会议上提出的新时期新阶段交通发展面临的四个方面的严峻挑战依然存在，六个方面的突出矛盾和问题还没有得到根本性解决，同时，又出现了一些新情况新问题。概括起来：一是公路水路交通基础设施建设成效显著，但规模总量仍显不足，交通结构不尽合理；二是公路水路交通运输快速发展，但部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放；三是交通行业具备一定的发展实力，但创新能力仍显不足，核心竞争力仍需提升；四是行业管理初步适应建立社会主义市场经济体制的要求，但管理能力和服务水平还比较低，体制机制性障碍仍需进一步消除。这些特征表明，交通发展成绩显著，矛盾和问题也很突出，这是社会主义初级阶段基本国情在交通行业的具体体现。

　　“三个转变”助推现代交通转型

　　针对新时期交通发展的阶段性特征，我们曾经提出要推进交通由传统产业向现代服务业的转型。经过积极探索和实践，在认真总结多年来交通发展经验的基础上，交通部党组认为，交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业，促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点。这是进一步提高“三个服务”能力和水平的重要抓手。

　　发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好的发展之路，促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。推进现代交通业的发展，关键在于促进发展方式的根本性转变。要努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

　　推进现代交通业的发展，必须与国民经济和社会发展相适应，与人民生活水平的提高相适应，与实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应。党的十七大在十六大确定的全面建设小康社会目标的基础上，对我国到2020年的奋斗目标提出了新的更高要求。交通发展要按照十七大确定的全面建设小康社会新的奋斗目标，调整规划，明确新的目标要求。初步考虑，到2020年，交通发展的质量和效率显著提高，运输服务和管理显著改善，行业创新实力显著提升，资源节约、环境保护显著增强，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，交通发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。

　　加强“四个环节”要在八个方面下功夫

　　“十一五”后三年，要确保公路水路交通“十一五”规划目标任务的完成，为“十二五”期交通发展创造良好条件。到2010年，基础设施网络化程度、信息化水平和运营管理水平得到提升；运输组织进一步优化，服务质量得到提高，公众交通服务领域得到拓展；资源利用水平明显提高，单位运输能耗和污染物排放量明显下降；安全监管、救助打捞和应急保障能力显著提高；行业创新能力不断增强；基本建立符合社会主义市场经济体制要求的交通管理体制机制，形成比较完善的政策法规体系。

　　完成上述目标任务，要继续加强“四个环节”，在八个方面下功夫。

　　“四个环节”是：调整交通结构，促进结构的优化升级，增强交通运输服务保障的能力；转变发展方式，建设资源节约、环境友好型交通，增强交通可持续发展的能力；推进自主创新，建设创新型行业，增强交通发展的内在动力；完善行业管理，建设服务型政府交通部门，增强交通公共服务的能力。

　　八个方面是：第一，在基础设施结构调整方面。中央投资继续向中西部地区特别是西部地区倾斜，向公益性强的项目倾斜，突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设；加强国家高速公路网和农村公路建设，加大国省干线改造力度；整合港口资源，完善功能，加快以长江黄金水道为重点的内河航运设施建设；加强运输枢纽站场建设，促进各种运输方式有效衔接。

　　第二，在运输结构调整方面。优化运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；优化运力结构，引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展；发展公共客运，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系；推进城乡交通一体化和区域交通一体化；优化远洋船队结构，扩大国轮船队规模，适应保障国家经济安全的需要。

　　第三，在自主创新方面。加快交通行业科技创新体系建设，加强重点实验室建设，加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度，保护知识产权；加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用；推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设；建立和完善建设创新型交通行业的政策措施和激励机制，加强创新型人才队伍建设；加强交通科技国际交流合作。

　　第四，在节约能源资源和保护生态环境方面。把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地资源和岸线资源，积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺；完善运输装备的市场准入和退出机制，严格执行车船排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。

　　第五，在拓展交通服务领域方面。积极发展交通工程总承包、交通设计咨询、交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务；扩展科技咨询、技术交易、成果推广、信息服务、检验检测、知识产权等交通科技服务；进一步发挥公路水路技术经济优势，推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用，促进现代物流业发展；建立和完善交通行业服务标准体系。

　　第六，在行业管理方面。培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系，进一步规范市场秩序；强化交通建设和运营精细化管理，不断提升质量、技术和服务水平；加强和规范收费公路管理，继续加强超限超载治理，完善鲜活农产品“绿色通道”建设管理；加强交通安全监管和人命救助能力建设，建立健全长效机制；完善交通突发公共事件应急预案和应急体系，提高应急保障能力。

　　第七，在体制机制改革方面。进一步完善适应社会主义市场经济体制要求的交通法规体系；推进和完善高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理体制、航道管理及养护体制、航运管理体制以及港口管理体制等改革。

　　第八，在建设服务型政府交通部门方面。积极推进交通部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方式，强化公共服务职能，完善交通公共服务体系；减少和规范行政审批，依法行政；厉行节约、反对浪费，建设节约型机关；深化行业文明建设和廉政建设。

　　推进现代交通业发展是一项创新性很强的工作，要在实践中勇于探索，积极推进。交通部印发了《关于加快发展现代交通业的若干意见》，提出了发展现代交通业的指导方针、总体要求和重点任务，希望各地交通部门结合实际抓好落实，不断创造好经验、好做法