[摘要] 有效需求不足是中国环保产业发展的主要障碍。而导致有效需求不足的原因主要有：政府需求垄断、职责不明晰、政策不到位、制度实施机制“软化”、环境意识和维权意识薄弱及受传统价值观念影响等问题。有效消除这些障碍，需要明晰政府职责，从根本上清除制约环保产业发展的障碍，完善和整合相关政策，解决环保产业的法律保障问题；加快制定和完善环境信息公开的法律法规，为公众参与环境监督创造条件。

　　在全球化背景下，中国的环保产业市场一直是开放的市场。对内，中国鼓励和扶持环保产业发展，进入环保产业门槛很低，同时从税收、信贷、外资、外贸等方面制定了许多鼓励和扶持优先发展的政策；对外，环保产业也被列为外商投资鼓励类范围。在我国，不论是政府、企业还是个人或家庭，对环境产品和服务的需求都很庞大，但这些需求大多只是潜在需求，并未转化为现实需求。因此，有效需求不足是当前我国环保产业发展的主要障碍。
　　
　　环保市场有效需求不足的制度根源
　　
　　既然环保产业发展障碍的根源在于有效需求不足，那么，有效需求不足的根源又在哪里呢？潜在需求为什么较难转化为现实需求？从制度角度来分析，政府的需求垄断、责任不明晰、政策不到位和政策实施机制“软化”等是中国环保产业市场有效需求不足的重要根源。
　　
　　第一，政府的需求垄断。按照市场经济和公共物品理论，在一些市场失灵的领域，为发挥提供公共物品的作用，政府可以成为公共物品的需求方。但往往由于存在比经济利益更重要的其他原因，政府在提供公共物品时可能造成需求垄断。与供给垄断一样，这种需求垄断是不利于竞争的，会导致环保产业市场的扭曲。在城市环境基础设施和服务的需求方面，地方政府经常通过资质要求、认证要求、合作经营等措施以及如下途径实施需求垄断：一是对外资实行“超国民待遇”，排斥国内资本；二是为了保护当地企业利益，搞“地方保护主义”。例如，外地承包商如想承包本地的污水处理等工程，首先必须获得当地的建设资质，而且必须与当地企业联合投标。由于“超国民待遇”和“地方保护主义”的存在，环保产业市场极不规范，产品质量得不到有效监督。有些地方虽然招投标政策齐全，但在具体操作方面受到行政干预，实际形同虚设。政府的这种需求垄断与企业的供给垄断相比，具有更大隐蔽性，造成的市场失灵或无效市场更严重。