继十大产业调整振兴规划出台后，目前有关新能源产业振兴规划的草案也已完成。国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定环透露，特色新能源产业振兴规划中有关新能源的发展指标将比以往大幅提升。

　　近年来，中国特色新能源产业的发展日益受到重视，新能源产业部分子行业也进入快速发展时期，发展进程超越了原有规划制定的发展目标。

新能源发展政策频出

　　日前，中国政府网消息称，今年中央将以贷款贴息为主的方式，安排200亿元技术改造专项资金。该项资金将对六方面给予重点支持，其中特色新能源产业占据其二：发展新能源汽车，支持节能、环保、安全等关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成产品；大力发展风电机组关键零部件及核电关键设备、关键组件等。

　　事实上，中国在2006年正式施行《可再生能源法》后，多次在政策层面制定发展新能源的规划。

　　2007年4月，《可再生能源发展“十一五”规划》提出，将重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风能发电、生物质能发电、生物质能成型燃料、太阳能利用等可再生能源，并将制定可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。同年9月，国家发改委颁布《可再生能源中长期发展规划》，明确提出“要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，可再生能源消费量占整体能源消费量的比例要从目前的8％提高到2020 年的15％”。

　　中国特色新能源产业的迅速发展让原有的发展计划一变再变。以风电为例，2008年中国将《可再生能源中长期发展规划》中2010年的风电装机容量发展目标修订为1000万千瓦。

　　2009年4月初，财政部发布对新能源等项目申请指南和补贴细则。其中，补贴政策明确了单晶硅、多晶硅和非晶硅三类技术的补贴范围，很大程度上引发了地方政府在公共建筑领域投资光伏发电的热潮。

　　2009年4月，国家能源局局长张国宝在《求是》杂志上撰写的《科学发展是电力工业赢得挑战的根本路径》，则对诸多可再生能源有了新的表述。在张国宝的这篇文章中，核电前面的修饰语由“十一五”规划中的“积极发展”变成了“大力发展”，涉及其他新能源的提法也变为“加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设”，与以往较为笼统的“大力发展可再生能源”有很大区别。

抢占国际竞争制高点

　　随着国际金融危机的蔓延，中国将发展特色新能源产业作为应对危机的重要举措，同时把新能源产业提高到国际竞争的战略制高点位置。

　　国务院副总理李克强在三门核电开工仪式上强调，新能源产业正孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略制高点，当前国际金融危机为新能源产业发展带来了机遇，要把发展新能源作为应对危机的重要举措。

　　李克强表示，要以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导扶持，促进风能、太阳能、生物质能发展，推动新能源汽车、节能建筑和产品的广泛应用，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，推进能源乃至整个产业结构的调整。

　　国务院发展研究中心技术经济部副部长李志军认为，从国家能源安全和环境保护的角度看，当前中国大力发展新能源产业的重要性无须赘言。

　　对于此次酝酿出台的新能源产业振兴规划，石定环表示，此前中国已经制定完成的十大产业调整振兴规划都是针对既有行业和传统产业的改造升级，而新能源产业振兴规划则是首次瞄准中国的新兴产业，特别是规划将与中国的能源结构调整相结合，因此具有重要影响和重大意义。

　　与节能技术不同，目前在新能源发展方面，全球主要国家尚未拉开差距。国家信息中心经济预测部宏观经济处处长牛犁表示，新能源产业振兴规划最核心的内容是要占领技术制高点。他认为，中国应抓住时机加快发展新能源产业，避免由于该领域技术落后而陷入被动局面。

规划将提高发展指标

　　据悉，此次制定的新能源产业振兴规划主要框架与之前公布的《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》基本一致，但对未来的发展目标有重大调整。

　　国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚说，新能源产业振兴规划将是一个中长期规划，而不是一个阶段性规划，将着眼于推动新能源产业的发展。

　　“此次规划的编制，分析研究了经济社会发展条件下的能源、电力需求市场，是对资源市场以及对环境生态的影响和发展所需要的资金投入和融资成本的统筹规划。”吴钟瑚说。

　　据了解，从今年起，中国将力争用10多年的时间在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成多个上千万千瓦级的风电基地。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示，新能源产业振兴规划会对新能源的发展指标作重大调整。其中，风电发展指标将由原来的“至2020年全国风电总装机容量达3000万千瓦”调整为1亿-1.5亿千瓦。

　　国家能源局有关人士透露，中国计划在可预见的将来使风力发电量每年增长20％。此外，《核电发展调整规划》提出到2020年，中国核电运行装机容量为7000万千瓦，在建3000万千瓦。未来3年内中国将开建8个核电站，16台核电机组，装机容量在1000万千瓦以上。

　　此外，太阳能光伏也将是此次新能源产业振兴规划的一大受益板块。据接近国家能源局的权威人士透露，“这次新能源产业振兴规划最大的亮点就是风电和太阳能光伏的调整，希望太阳能光伏的总装机容量达到1000万千瓦”。

希望设立价格补贴机制

　　新能源产业振兴规划的制定牵动了业界的神经。分析人士认为，由于成本的压力，对新能源企业而言，政府将采取何种扶持及补贴政策，是他们最为关心的问题，振兴规划有望设立一个全行业受益的价格补贴机制。

　　由于新能源企业形态多样复杂，各自的成本也不尽相同。比如按行业平均水平，太阳能发电的成本降到每千瓦时2元多时企业才能盈利，而风能发电的成本则约为0.4-0.5元。此外，核电设备企业更关注的可能不是简单补贴，而是建立风险补偿机制，对首台或首套核电设备的使用提供风险保障。因此，业界认为，新能源产业振兴规划对各类新能源企业的补贴角度与力度将有所不同。

　　中国能源网信息总监韩晓平认为，必须改变能源发展思路，重视新能源产业革命。对于新能源发展资金的投向，他认为应该把资金更多地投向新技术，尤其是智能化电网，将“神经末梢”深入到每个用电设备上。同时，要开放平台，让全社会都可以参与解决能源问题。“很多政策以前很难施行，但开放平台以后，很多政策将可以顺利实施，很多技术将可以变成现实”。

　　李志军也认为，对于新能源的发展应该一视同仁，允许民间资本进入。同时，要解决好新能源大规模应用的问题，完善相关配套政策。