环境保护部有关负责人日前透露，继《城镇污水处理厂污泥处理处置技术政策(试行)(征求意见稿)》和《污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则》之后，污泥处理处置工程技术规范正在紧锣密鼓地研究制定中，发布工作已经进入日程。这标志着我国特色环境技术管理体系试点工作取得了阶段性成果。

　　从2007年发布建设规划以来，我国环境管理体系建设取得了哪些进展？积累了哪些经验？未来发展前景如何，带着这些问题，记者日前采访了参与这项研究工作的清华大学环境工程系教授王凯军。

　　特色环境技术市场广泛存在迷惑

　　管理体系建设第一步就是要解决这个问题。今后应又定规则又给方法，让环保达标更方便、环境管理更快捷。
　　“市场上都说自己的治污技术好，却缺乏权威统一的评价体系，往往让用户企业无所适从，甚至环境管理部门也糊涂”，说起特色环境技术市场上广泛存在的迷惑，王凯军说，特色环境技术管理体系建设第一步也是最初级的目标就是要解决这个问题。

　　“简单地说，我国的环境技术管理体系主要包括技术政策、最佳可行技术导则和环境工程技术规范(共称技术指导体系)，以及相应的环境技术评价制度和示范推广机制。”王凯军说:“技术政策是宏观引导，最基本的内容就是说明国家将淘汰什么、发展什么以及鼓励探索的方向，主要提出技术路线，引导技术发展，指导环保部门、用户选择技术方案。最佳可行技术是技术指导，是企业选择清洁生产、达标排放相关技术路线和工艺方法的主要依据，也是管理部门开展环评和环境监督执法的有力技术工具。而工程技术规范则主要针对工业和设计部门，为先进成熟的技术在工程设计、验收后运行维护提供技术依据，不但保证工程质量，也为达标排放提供重要保障。”

　　王凯军透露说:“在技术政策和工程规范方面，我们动手比较早，已经积累了不少实践经验。在环境技术管理体系建设中新引入的理念和最富挑战的工作是建立最佳可行技术导则。这里的最佳并非指单一治污效果最好，而是要求达到整体环境的最优，目的不再是单一的指标控制而是力图整体排放减少的最多；而技术的概念则不仅包括末端治污的工艺和设备，还包括清洁生产工艺，更对运行、管理提出了要求。这意味着污染控制环节的前移和扩展。其带来的不仅仅只是环境技术选择上的便利，更将对环境标准的制定、实施、监管产生直接影响。”

　　“首先，一旦经过相关环节形成最佳可行技术，我们就能知道相关行业某些污染物排放能不能达标，以及可能带来的标准提升的空间，给标准的修订、完善提供技术依据。其次，最佳可行技术的应用也使得排放标准的技术、经济可行性得到保证，确保了标准实施的有效性。第三，技术和相关工程规范能为环评、设计、‘三同时’建设、验收和环保设施运行管理等各污染控制环节提供技术支持。”
 

　　王凯军举例说，美国在《清洁水法》中最先将所有工业污染源的排放标准和技术相挂钩，从单一的排放标准管理向与技术相结合的全面管理过渡。而欧盟各国政府则采取在给企业颁发排污许可证时标明最佳可行技术。“这就是既提出了污染物达标排放要求，又告诉企业应该怎么做才能达标排放。既为环境标准制定提供技术支持，又为环境标准贯彻实施提供技术保障，不断实现技术和标准的良性互动。”

　　对环境科技创新和产业促进作用明显
　　宏观引导，微观指导，研发、评价、推广一条龙；对产业市场的推动更系统和连续。

　　除了技术指导体系，科学的技术评价制度和技术示范推广机制也是特色环境技术管理体系建设的重要内容，更是技术指导体系建设的机制保障。其对环境科研创新和产业市场的促进作用也同样是直接而深远的。一方面，环境科技创新成果可以经过环境技术管理体系中的示范与推广机制，经过环境技术评价制度的验证和评估后，上升为技术政策和污染防治最佳可行技术，为环境标准的从严提供技术依据。
 

　　另一方面，完备的特色环境技术管理体系对产业市场的推动作用则体现为更加系统性和连续性。“前不久发布的污泥技术政策和最佳可行技术导则，已经为业内外清楚地指点了该发展什么、淘汰什么、鼓励什么，对技术选择、工程建设运行进行了明确指导，对产业市场的规范和促进作用明显。媒体上称几个文件撬动一个大市场，这是一点也不夸张的。”

　　据了解，两个技术文件发布后不久，微软中国终身荣誉总裁唐骏高调涉足污泥处理领域引起媒体广泛关注，以他为投资与经营核心的一家污泥安全处置利用的专业投资公司已经成立。而无论是北京首创、北控水务等大型国企还是众多民营企业，都对污泥处理处置市场跃跃欲试。

　　对此，王凯军表示，以往由于缺乏系统考虑，对相关技术和产业的支持往往是东打一枪西打一枪，没有和市场、应用形成完整的链条，单一环节的推动容易造成某项技术火一阵就会降温，效果往往不尽如人意。而管理体系建立后对环保产业的促进作用、管理作用将更加系统、规范和持续，为产业市场的持续健康发展奠定了基础。

　　样本、资金有限怎么办？
　　根据国情和发展阶段，眼下在新技术的评估、示范、推广上，国家要多分担一些。

　　据王凯军透露，我国在环境技术管理体系建设工作开展之初就确立了城市污泥、农村污水处理、火电等3个行业的试点，在搜集数据、确立评估规则和方法上积累经验。目前已在近30个行业部署开展相关工作。

　　“工作中比较大的困难是数据的搜集提取。”王凯军说:“国外最佳可行技术的研究基础是对大量达标排放企业的调研和相关数据搜集。而由于缺少相关法律和规定，有些企业的不配合使样本数据有限，而目前我国企业排放达标率较低也是现实障碍，这些因素都影响了数据和样本的搜集和使用，进而不利于为标准的制修订提供技术支撑。所以，我们现在采用先公布最佳可行技术试行，经过第一轮鼓励采用清洁生产技术，使得排放控制水平整体提高后，再进行相关的调研工作，为下一轮文件的修订提供更充分的技术依据。”

　　此外，经费的落实也是体系建设全面开展的重要因素，王凯军说:“环境技术管理工作是节能减排的需要，国家有责任，市场也有自己要承担的环节。但根据目前的国情和环境科研的发展阶段，眼下在新技术的评估、示范、推广上，恐怕国家要承担主要责任。”管理体系的建设需要持续大量的投入，必须有稳定足量的资金划拨。目前，主要依靠有限的项目申请获取资金，难以确保体系工作的全面和有效展开。据了解，环境保护部正积极申请国家财政部的专项资金。

　　根据技术管理体系建设规划，最佳可行技术导则、技术政策、工程技术规范将作为环评审批、环保验收和监督执法中实施环境法规、标准的技术准则，要逐步把环境技术管理融入到环境管理工作的各环节中。对此，王凯军表示，这方面的实践还做得不是太好，主要是环境管理技术手段的应用还需要在认识上、政策上、机制上的统一和提高。
 

　　“这都不是在一个课题内、通过一个部门能够解决的问题。”所以王凯军特别希望，有关主管部门能从法律法规政策机制上给这项工作更多的保障，同时也要努力争取国家层面的支持、其他部门的配合，全面推动这一工作进展。

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　　特色环境技术管理体系的构成按照环境污染防治全过程对技术支撑的要求，需要制订指导行业进行污染全过程防治的污染防治技术政策、集清洁生产和末端治理一体的污染防治最佳可行技术导则、污染治理工艺技术规范、重点污染源治理工程技术规范、污染治理设施验收、运行管理技术规范等技术文件，对污染防治的全过程进行技术指导，同时必须有科学的技术评价制度和技术示范与推广机制予以保证。

　　美国环保局针对现有污染源、常规污染物、非常规污染物和新污染源，要求企业分别采用现行最佳控制技术(BPT)、最佳常规污染物控制技术(BCT)、污染防治最佳可行技术(BAT)和最佳示范技术(BADT)，并以控制技术为依据制定颁布了50多个行业的工业废水和城市污水排放限值指南和标准。美国的技术管理体系已成为贯彻《清洁水法》和《清洁空气法》最重要的政策和措施之一。