（四）加强组织保障。纪委、监察部门根据试验区的建设特点及可能发生的腐败风险，积极探索建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系，省纪委、省监察厅研究制定了《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》和试验区农村建设项目管理办法、村务公开和民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和制度。省委组织部组织开展了对试验区乡村干部示范培训，实施每村培养一名大学生村官计划。

    二、仙洪试验区取得的初步成效

　　仙洪新农村建设试验区从动议起步、制定规划到组织推动、项目实施，仅仅一年时间，在经济发展、基础建设、社会进步等方面都取得了重大成效。

　　（一）试验区最重要的变化是农业农村经济加快发展，农民收入水平大幅度提高。试验区优质水稻、油菜和水产等农业板块建设快速推进，畜禽规模养殖加快发展，农业产业化经营水平不断提高。投入9000多万元实施农业板块建设项目37个，建设优质稻基地52万亩，优质油菜基地28。3万亩，新开发水产板块14。3万亩。2008年，试验区14个乡镇（办事处、管理区）粮食总产达48。30万吨，比上年增加2。21万吨，增长4。79%；水产品总量19。43万吨，增加3。15万吨，增长19。36%；油料总产4。84万吨，增加1。13万吨，增长30。35%。2008年农民人均纯收入，试验区仙桃片为5575元，比上年增加675元，增长13。8%；洪湖片为5028元，增加848元，增长20。3%，监利片为4980元，增加790元，增长18。8%，农民人均纯收入增加的绝对额和增长幅度均超过全省平均水平。

　　（二）试验区最明显的变化是基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件明显改善。一年来，交通建设投资3。2亿元，对仙洪公路和峰观公路主干线进行了全面大修或改造，修建或改造县乡公路42公里，新修连村公路168公里。水利建设投资1。5亿元，疏挖渠道56条，总长124。2公里。高产农田建设投资4。5亿元，实施土地整理项目12个，总面积30。6万亩。电力建设投资1800万元，完成了104个村的电网建设勘测与设计，启动了一期电力配套项目。试验区基础设施大为改善，农民生活质量进一步提高。

　　（三）试验区最深刻的变化是农村社会事业加快发展，民生问题得到较大改善。试验区农村教育、卫生、文化、体育、社会保障和农村信息化建设全面推进，农村公共服务水平大幅度提升。农村义务教育新机制政策进一步落实和完善，共安排试验区新机制经费2。4亿元。共完成血防查病17万人，治病化疗1万余人。解决了20万人的安全饮水问题。实施文化惠民工程，补助资金188万元用于乡镇综合文化站建设。农村社会保障事业加快发展，新增农村低保计划7153人、达到2万人，安排农村低保资金980万元。大力实施"农民体育健身工程"，完成42个农民体育健身工程，并投入资金747万元。加大农村通信基础设施建设投资力度，投入近1亿元用于电话及互联网进村入户、无线覆盖通信等基础设施建设。

　　（四）试验区最直观的变化是村庄建设步伐加快，村容村貌明显改观。试验区从开展村庄环境整治入手，抓好以建沼气池、改厨、改厕、改水为主要内容的"一建三改"，推进农村环境保护与治理等建设。村镇建设，先期启动了100个村的基础设施建设和环境整治工作，正在推进实施一批环境建设重点项目。农村环境综合整治，投入试验区环保项目的资金达1000余万元，实施"清水养殖"和农村污水处理工程。通过整治，试验区过去"脏乱差"的"旧貌"换了"新颜"，有效推动了村容整洁和乡风文明建设。

　　（五）试验区最关键的变化是体制机制改革创新取得突破，农村发展活力明显增强。省委、省政府和试验区有关市县把体制机制改革创新作为一项重要内容来抓，明确了六个方面的改革试验任务，并就改革的具体内容、具体步骤、试点乡镇以及省直指导单位进行了具体安排。重点在建立新农村建设长效投入机制、加强项目资金整合、推进土地经营制度创新、建立公共设施建设投入与管护机制、建立农村公益性事业"以钱养事"新机制、完善乡村便民服务体系以及建立村庄建设与环境整治长效机制等方面，开展体制机制改革创新，取得了初步成效，创造了很好的经验。

　　（六）试验区最深远的变化是基层组织建设进一步加强，村民自治进一步完善，干群关系进一步融洽。试验区大力推进农村基层党组织建设、腐败风险防控体系等建设，各级党组织战斗力明显增强，党群、干群关系明显改善。在推进试验区各项建设中，党员干部带头参与，真抓实干，得到了试验区老百姓的欢迎。在2008年第六届村"两委"换届选举工作中，洪湖市曹市镇20个村，18个村支部书记满票当选，这从一个侧面说明了试验区改革试验没有走偏，新农村建设深得民心。

　　三、试验区改革探索取得的基本经验

　　一是坚持统筹区域发展，全面推进各项建设。仙洪试验区改变了过去新农村建设试点大多采取"点状开发"的办法，进行跨区域、综合性试验。试验区在推进过程中，打破了行政区划和部门界限，把产业发展、资源优势、项目建设有机整合起来，实行区域统筹、整体推进。同时，按照新农村建设二十字总体要求，同步抓好产业发展、基础设施建设、村庄环境整治、社会事业发展等，实现整体实施，全面推进新农村建设，形成了试验区自身的特色。

　　二是坚持上下联动，加强协调配合。试验区能在较短时间里取得重大变化，一条重要经验就是注重以完善工作机制为抓手，加强部门配合、上下联动、内外衔接、协调推进。省里建立了统筹协调、检查督办的领导小组会议制度，健全了省直单位对口联系试验区乡镇的工作联系制度，加强了省、市、县各级工作报告和检查督办制度。省委、省政府通过现场会议形式，研究政策，落实项目，加强督办，推动工作。同时，注重加强省直部门与地方协作，实行上下联动，形成强大合力。

　　三是坚持整合资金，集中投入。通过规划引导、部门协调、统筹安排，以项目为平台，以县市为主体，优化配置各部门、各渠道安排的建设资金，加强各渠道涉农专项资金的整合使用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功的办法，把土地整理、通村公路、水利建设、血防工程、"一建三改"等有机结合起来，充分体现项目建设综合性、多功能性、多效益性的特点和优势，发挥项目资金的整合聚集效应，有效地形成了新农村建设的合力，打造了仙洪试验区新农村建设的一个突出亮点。