为扎实推进我省低收入群众增收行动计划，特制定2009年度实施计划如下：

　　一、总体要求和主要目标

　　（一）总体要求。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和省第十二次党代会精神，以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，把统筹城乡发展与统筹区域发展有机结合起来，以推进产业发展、拓宽就业增收渠道为重点，优化公共服务，创新农村金融体制，强化职能扶贫和社会援助，完善城乡社会保障体系，加快低收入群众增收致富奔小康步伐。

　　（二）主要目标。

　　1??“低收入农户奔小康工程”主要目标：家庭人均纯收入超过2500元的低收入农户人口新增55万人以上，其中29个县新增38万人以上；欠发达地区完成下山搬迁5万人以上，完成农民培训30万人次，实现来料加工费收入30亿元以上；落实低收入农户集中村结对帮扶资金1.5亿元以上，其中省级结对帮扶资金1亿元以上；低收入农户集中村特色产业发展水平有效提升，生产生活条件继续改善。

　　2??“城镇低收入家庭增收工程”主要目标：争取有8—10万名城镇居民通过“双证制”教育培训，为城镇残疾人提供培训6000人次以上；确保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”；城镇居民基本医疗保险参保率达到85%，将低保标准150%以内的困难群众纳入医疗救助范围；新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设经济适用住房300万平方米以上。

　　二、主要政策举措

　　（一）低收入农户奔小康工程。

　　1?辈?业开发帮扶行动。以低收入农户集中村为重点，依托当地资源和产业优势，大力扶持发展特色农业、来料加工业、家庭工业、农家乐休闲旅游业，着力发展村级集体经济，带动和促进低收入农户增收。

　　（1）大力发展特色种养业。建立省级涉农部门指导扶持集中村的工作机制，推动部门项目和资金加大向低收入农户集中村的倾斜力度。

　　一是加快推进特色种养业基地建设。新建和改造一批能够有效带动低收入农户增收的特色农业基地，大力推广优良品种和配套生产技术。实施“柑桔品质提升工程”，推进柑桔产业转型升级，计划实施高标准“三疏一改”技术桔园20万亩，示范带动50万亩。实施“兴林富民示范工程”，加快发展油茶、珍稀干果、珍贵树种等现代林业产业，其中力争新发展油茶1万亩、改造提升8万亩。加快农田水利、道路、竹林作业道等农业基础设施建设，计划新建竹林主干道2960公里、辅助道1455.2公里，埋设输水管道485.8公里。加大对欠发达地区种粮补贴、购机补贴力度。省财政继续安排低收入农户发展专项资金5212万元，用于5200个低收入农户集中村发展特色种养业。

　　二是大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化模式。积极引导低收入农户参与专业合作社、低收入农户集中村组建扶贫合作社，广泛开展合作扶贫、合作创业。对欠发达地区符合条件的农民专业合作社进行重点扶持，确保每个欠发达县至少有一家农民专业合作社得到省财政扶持。省财政安排2600万元扶持供销社农产品批发市场、农资连锁网络建设和农民专业合作社发展。三是深入实施科技特派员制度。加强法人和团队科技特派员基层创业工作，选派19个法人科技特派员、120个团队科技特派员和211名个人科技特派员，在欠发达地区实施211项农业新技术新品种推广项目，建立211个科技示范基地，培育211个科技示范户，培训4000名农民。省财政安排600万元用于省级科技特派员项目。

　　（2）大力发展来料加工业。针对欠发达地区返乡农民工增多的实际，把发展来料加工业作为促进农民就地就业创业、增加收入的重点来抓，广泛开展来料加工业务对接、订单超市、技术比武等促进活动，推动来料加工业务向低收入农户集中村和下山搬迁小区扩散，力争欠发达地区来料加工从业人员突破70万人，实现来料加工费收入30亿元以上。省财政继续安排来料加工专项资金2000万元，支持29个县（市、区）发展来料加工业。

　　（3）积极发展农家乐休闲旅游业。加强对欠发达地区发展农家乐休闲旅游业的规划指导，合理开发建设一批有发展潜力的村镇。加大欠发达地区农家乐休闲旅游业扶持力度和宣传推广力度，扶持欠发达地区发展一批农家乐特色经营点（户）。省财政安排1500万元用于全省农家乐休闲旅游业的奖励补助，并向欠发达地区倾斜。

　　（4）积极发展村级集体经济。制定促进村级集体经济发展的政策，鼓励村集体经济组织以土地、资产、资金、知识产权等参股领办农民专业合作社，支持村集体经济组织兴办为产业发展配套的各种项目，并通过物业出租、委托经营、承包租赁等形式，增加村级集体经济收入。支持村集体经济组织通过建设标准厂房、商住用房等发展物业经济，扶持经济薄弱村异地发展集体物业经济。提高经济薄弱村组织运转经费补助标准，切实保障村级组织正常运转。省财政安排16453万元用于村党支部书记、村委会主任基本报酬补助，并向欠发达地区倾斜。

　　2．培训就业帮扶行动。进一步加大对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，促进低收入农户就业创业、增加收入。

　　（1）提升创业就业能力。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”、成人“双证制”教育培训、农村后备劳动力职业技能培训和“扶千名人才、促千村发展”计划，推动培训资源向低收入农户集中村和低收入农户倾斜。计划完成欠发达地区农民培训30万人以上，面向低收入农户集中村招收100名农民大学生。提高职业教育发展水平，加大省级示范专业和实训基地的建设力度和师资培训力度，力争新增40个省级示范专业、28个省级示范性实训基地、5个综合性公共实训基地。省财政安排“千万农村劳动力素质培训”资金8100万元，并向欠发达地区倾斜。

　　（2）创新创业就业方式。采取以创业促就业、先创业带后创业、合作创业等多种方式，促进低收入农户创业就业增收。发展和规范职业中介服务，建立健全城乡统一的就业指导服务体系，培育劳动力市场体系。加强对低收入农户劳动力的就业援助，鼓励企业更多地吸纳低收入农户劳动力就业。开发农村社区、乡镇（街道）公益性岗位和各类单位的勤杂岗位，优先安排农村低保家庭人员和低收入农户劳动力就业。

　　（3）改善创业就业环境。进一步改善农民创业的环境和服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。利用国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利条件，鼓励和支持农民发展个体私营经济。完善促进农民就业的政策，落实好城乡企业稳定岗位补贴、待岗培训补贴、下岗失业人员和在岗农民工技能提升培训补贴等政策，加强对农村低保家庭人员的就业帮扶。

　　3．下山搬迁帮扶行动。以高山远山地区、地质灾害危险区、重点水库库区为重点，以县城、中心镇和工业功能区周边为主要入迁地，推进人口异地搬迁。

　　（1）加大政策扶持力度。加强部门资源整合和配套服务，落实好下山搬迁项目配套政策和规费减免政策。采取建设安置房、提供廉租房、提高补助标准等措施，加大对困难群众下山搬迁的扶持。省财政安排下山搬迁专项资金3.49亿元，用于扶持地处高山远山低收入农户集中村下山搬迁、重点库区异地搬迁、欠发达地区地质灾害避险搬迁等工程。

　　（2）推进库区海岛群众异地搬迁。深入实施乌溪江库区二期帮扶工程；在完善规划的基础上，适时启动“小岛迁、大岛建”工程和紧水滩（石塘）库区二期帮扶工程，改善岛屿、库区群众生产生活条件。加强地质灾害搬迁避让工作的指导和监督，组织专家做好搬迁避让地质灾害点的审查认定。

　　（3）开展农村宅基地复垦。坚持“一户一宅”，要求搬迁农户拆除旧房。积极开展宅基地整理复垦，盘活农村建设用地存量，拓展建设用地空间，探索宅基地置换公寓房、宅基地复垦利益合理分配的新机制。

　　（4）鼓励生产要素流转。保障下山搬迁农民土地、山林承包经营权和村集体资产分配收益权等合法权益，鼓励将承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式流转。