经国务院批准，由中国残联和国家体育总局主办，浙江省人民政府承办的中华人民共和国第八届残疾人运动会（以下简称第八届全国残运会）将于2011年在我省举行。为切实做好各项筹备工作，确保第八届全国残运会成功举办，特制定本方案。

　　一、规模、时间和地点

　　第八届全国残运会是继2008年北京残奥会之后举行的一次全国综合性残疾人体育赛事，是建国以来我省承办的最大规模的全国综合性体育运动会。全国人民和社会各界对这届残运会高度关注、充满期待。

　　（一）规模。第八届全国残运会设比赛大项20个左右。在项目设置上充分体现残疾人体育改革导向，进一步增强残疾人体育的参与性和共享性，减少若干投资大、难度高、参与少的竞技性项目，适当增加易于健身普及和康复推广的群体性项目。届时，全国将有32个省区市（台湾省待定）、新疆生产建设兵团和香港、澳门特别行政区等36个代表团参加。参赛运动员近5000名，加上与会的领导和来宾、代表团、工作团、观摩团、裁判员、技术官员、新闻记者、工作人员及志愿者等，预计总人数将超过16000人。集中到会和比赛的时间为10—15天。

　　（二）时间和地点。综合考虑我省气候条件和自然环境等因素，第八届全国残运会将于2011年10月中旬举行，主会场设在杭州市。同时，按照扩大影响、分解压力的原则，设立若干分会场。

　　二、指导思想和总体目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“传承残奥理念、弘扬浙江精神、实现文明共享、争创全国一流”的总体目标，举全省之力、集全省之智，认真组织、精心筹备，力争把第八届全国残运会办成弘扬乐观向上、自强不息、励志奋进残疾人精神的体育盛会，办成彰显平等、参与、超越、融合、共享理念的人文盛会，办成展示改革开放成果、富有时代特征、浙江特色的全民盛会，推动残疾人事业和经济社会协调发展，促进社会文明进步。

　　传承残奥理念：大力弘扬自强不息、顽强拼搏的残奥精神，充分体现平等、参与、自强、共进的残疾人体育运动宗旨，再创残疾人体育和残疾人事业的新辉煌。

　　弘扬浙江精神：弘扬以创业创新为核心的浙江精神，充分展示浙江深厚的人文底蕴，充分展示浙江残疾人事业发展成果，充分展示浙江改革开放和现代化建设成就。

　　实现文明共享：充分体现平等、参与、共享理念，促进全面小康社会与和谐社会建设，提升社会文明程度，使残疾人与全体人民一道共享改革发展成果。

　　争创全国一流：学习借鉴北京残奥会和历届全国残运会筹办工作的先进经验，解放思想，改革创新，精心组织，办出水平、办出特色、争创一流。

　　三、组织架构和运行机制

　　（一）组织架构。成立第八届全国残运会筹委会（以下简称筹委会）。在筹委会基础上适时成立第八届全国残运会组委会（以下简称组委会）。

　　筹委会下设15个工作部门。按筹备工作任务和成员单位职责确定各工作部门的牵头单位及组成单位，并及时充实完善筹委会。主会场和各分赛区所在市政府成立赛区委员会，并设立单项竞赛委员会。

　　（二）运行机制。第八届全国残运会筹备工作实行“党委领导、政府组织，分工负责、统一协调，属地管理、项目运作”的运行机制。即在省委、省政府的领导下，由筹委会全面负责筹备工作，筹委会全体会议、主任办公会议和筹委会办公室负责统一协调。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，分别实行筹委会工作部门分工负责制，赛区委员会负责制和单项竞赛委员会负责制。

　　四、筹备工作总体安排

　　第八届全国残运会筹备工作总体上分为八个阶段，从2006年10月开始至2012年4月结束，为期5年半。第一阶段为前期准备阶段。从2006年10月至2009年4月，即中国残联和国家体育总局复函同意由浙江省政府承办第八届全国残运会至筹委会召开第二次全体会议。

　　主要目标和任务：建立组织、开展调研、拟制方案、分解职责、建设残疾人体育训练设施、开展前期宣传工作。具体工作：（1）成立由省政府分管领导担任主任，省级有关部门和杭州市政府组成的筹委会，召开筹委会第一次全体会议；（2）落实部分筹备经费；（3）启动省残疾人体育训练中心建设；（4）组织筹委会成员单位赴有关省市，学习借鉴承办残疾人运动会的经验和做法；（5）筹委会办公室组织省级有关单位和各市政府，赴北京观摩残奥会；（6）调整和充实筹委会，召开筹委会第二次全体会议，审议筹备工作总体方案、筹委会各成员单位和工作部门职责，成立筹委会各工作部门。

　　第二阶段为全面部署阶段。从2009年5月至2009年10月，即筹委会举行第二次全体会议至第八届全国残运会开幕倒计时2周年。主要目标和任务：明确任务、落实责任、细化方案、配备人员、组织培训、建章立制，并先期启动社会宣传、参赛训练、场馆改造、财务筹资、开闭幕式方案拟订等先期重点筹备工作。

　　具体工作：（1）确定筹备工作总体方案，并以省政府名义下发；（2）确定筹委会各成员单位工作职责，并以筹委会名义下发；（3）确定浙江代表团参赛任务指标分解方案，并以省政府办公厅名义下发；（4）成员单位、工作部门和各市政府细化工作方案，同时，提出工作部门、各市政府经费预算方案，经筹委会办公室和财务筹资部审核后报筹委会确定；（5）筹委会办公室、竞赛部、新闻宣传部、财务筹资部、大型活动部、开闭幕式运行部、场馆与无障碍建设部、训练参赛部等工作部门先期抽调人员，集中办公，实体运作；（6）加强筹委会组织领导，调整充实筹委会；（7）制订筹委会工作规则，建立办公会议制度、筹备工作督查制度和档案管理办法；（8）与主办单位沟通协商，初步确定竞赛总规程和单项竞赛规程；（9）初步拟订竞赛项目安排和比赛场馆安排方案；（10）初步确定竞赛器材配购方案；

　　（11）初步确定无障碍环境、设施建设和改造方案；（12）建立新闻发言人制度，及时发布相关信息，并编发筹备工作简报；（13）筹委会召开新闻发布会，并向全社会公开征集会徽、会歌、吉祥物、宣传画、主题口号；（14）确定开闭幕式时间和场地，提出开闭幕式等大型活动初步方案；（15）确定筹资方案，开展前期筹资工作，进一步落实承办经费；（16）审定批准各部门经费预算方案，确定经费预算总方案，明确筹资渠道及各级政府和各部门的经费分担原则；（17）制定财务管理办法和物资、固定资产等采购及管理办法；（18）确定人才引进办法和激励机制；（19）全面组织实施运动员选拔、引进、训练等参赛准备各项工作；（20）组织筹委会各成员单位赴北京培训考察。

　　第三阶段为全面实施阶段。从2009年10月至2010年10月，即第八届全国残运会开幕倒计时2周年至倒计时1周年。主要目标和任务：全面推进各项筹备工作。具体工作：（1）筹委会社会动员部、志愿者工作部、接待部、安全保卫部、综合保障部开始集中办公，实体运作；（2）确定比赛场馆并进行无障碍设施改造；（3）成立第八届全国残运会筹委会；（4）组建赛区委员会和单项竞赛委员会；（5）下发竞赛总规程和单项竞赛规程，确定竞赛小项；（6）组织选拔、培训、培养分级员和裁判员；（7）确定分级场地和分级工作计划；（8）确定竞赛总日程；（9）确定技术官员和主要裁判；（10）确定场馆运行方案、单项比赛运行方案；

　　（11）确定开闭幕式详细方案；（12）开发报名、竞赛和管理软件系统；（13）召开第一次联络员会议；（14）组织第一次报名；（15）公布立项表；（16）确定火种采集和火炬传递工作方案；（17）揭晓会徽、会歌、吉祥物、宣传画（册）、主题口号；（18）确定开闭幕式、火种采集、火炬传递和比赛的电视转播方案；（19）确定指挥系统和应急系统方案；（20）确定安全保卫工作总体方案；（21）确定交通运输方案；（22）确定代表团食宿及接待工作方案；（23）确定技术官员、分级员、裁判员食宿及接待工作方案；（24）确定志愿者工作方案并开展志愿者招募和培训工作；（25）确定残疾人事业发展成就、劳动技能、文化艺术、用品用具等展示、展览方案；（26）组织召开全国残疾人体育科学大会和体育工作会议（先进表彰会）。

　　第四阶段为检查落实阶段。从2010年10月至2011年4月，即第八届全国残运会开幕倒计时1周年至倒计时半年。主要目标和任务：对筹备工作进行全面检查，并抓好整改落实。具体工作：（1）筹委会审计办公室、医学分级委员会开始集中办公，实体运作；（2）筹委会各工作部门开始合署办公；（3）确定分级员名单；（4）完成竞赛场地新建、改造和器材购置工作，并试运行；（5）确定奖牌、证书样式、颁奖台设计方案；（6）确定颁奖仪式方案；（7）选拔确定颁奖等活动的礼仪小姐，并组织培训；（8）组织第二次、第三次报名工作，召开第二次联络员会议；（9）确定体育道德风尚奖和文明赛区的评选办法；（10）确定招待会方案；

　　（11）确定下届全国残运会承办单位接旗及演出安排方案；（12）确定志愿者、礼仪小姐服装设计方案；（13）确定观众组织工作方案；（14）确定媒体记者采访及接待工作方案；（15）确定新闻中心运行方案；（16）确定证件使用管理办法；（17）确定交通保障方案（含代表团、技术官员、来宾、日常赛事、大型活动、宣传媒体等交通保障）；（18）确定参会人员保险方案；（19）确定医疗服务、急救工作方案；（20）确定赛期饮用水方案；（21）确定反兴奋剂工作及兴奋剂检查安排方案；（22）确定赛期食品安全、卫生检疫工作方案；（23）确定党和国家领导人及贵宾接待方案；（24）确定观摩团、考察团接待工作方案；（25）印发邀请观摩团通知；（26）确定下届全国残运会承办地考察团接待方案；（27）确定中央有关部委邀请及接待方案；（28）确定代表团邮政服务方案；（29）确定代表团及嘉宾定点购物工作方案；（30）确定各驻地运行方案。

　　第五阶段为模拟完善阶段。从2011年4月至2011年7月上旬，即第八届全国残运会开幕倒计时半年至倒计时100天。主要目标和任务：对各项筹备工作开展模拟演练，查漏补缺，整改完善。具体工作：（1）成立组委会，召开组委会第一次全体会议和第一次新闻发布会；（2）大力开展宣传动员工作，营造浓厚社会氛围，掀起备战工作高潮；（3）各工作部门进一步完善工作措施，全面落实各项筹备工作，同时，有针对性地开展模拟演练，查找薄弱环节，及时整改完善；（4）全面完成比赛场馆和无障碍设施改造工作，全面开展市容环境整治工作；（5）主办单位和省委、省政府对各项筹备工作进行全面检查验收。

　　第六阶段为赛前运行阶段。从2011年7月中旬至2011年10月上旬，即第八届全国残运会倒计时100天至各代表团报到。主要目标和任务：开始运行火炬传递和开闭幕式彩排等大型活动，全面运行接待和其他各项工作。具体工作：（1）组织召开第三次联络员会议；（2）技术官员报到；（3）组织开展火炬传递活动；（4）进行开幕式第一次彩排和第二次彩排；（5）召开组委会第二次新闻发布会；（6）新闻中心对外开放；（7）组织媒体招待会；（8）全面完成道路指示、场馆及周边标志标识设立和城市宣传、环境布置等；（9）组织接待各代表团报到。

　　第七阶段为赛时运行阶段。从各代表团报到至比赛结束离会，约15天时间。主要目标和任务：全力做好运动会期间竞赛组织和实施、接待服务、重要领导活动安排、观众组织和开闭幕式等各项工作。具体工作：（1）执行各比赛项目规程，组织各竞赛委员会实施各项竞赛活动；（2）做好开闭幕式及各项竞赛活动的广播和电视直播等宣传工作；（3）做好组委会和省委、省政府组织的各类宴会等活动；（4）做好各类接待工作；（5）组织观众和文明拉拉队观看比赛；（6）组织志愿者提供迎送服务、比赛服务、礼仪服务、生活服务、导游服务；（7）做好开闭幕式等大型活动组织工作；（8）做好交通、通讯、电力、医疗、卫生防疫、重要能源、物资、气象等各类保障工作。

　　第八阶段为总结表彰阶段。从第八届全国残运会结束至召开总结表彰大会（2012年4月）。主要目标和任务：召开总结表彰大会，完成财务审计、物资移交、资料归档等工作。具体工作：（1）完成财务决算和审计工作；（2）完成相关物资的移交；（3）完成文件材料汇交、归档和移交进馆工作；（4）组织开展体育道德风尚奖和文明赛区评选；（5）召开总结表彰大会。