打开存折，里面已经打入了政府发放的280元基础养老金，北京市大兴区庞各庄镇65岁的张宝坤老人算起了账：“以前我和老伴养老还得靠孩子每月给200元，现在有了政府给咱发基础养老金，我一个月能拿到513.8元养老金，日子松快多了，儿女们负担也减轻了。”和张宝坤老人一样，大兴区已有7462名“退休”农民领到了养老金。

　　近年来，大兴区委、区政府坚持以人为本，城乡统筹发展，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，逐步建立和完善了包括新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、失地农民“3+1”模式补偿等多层次、广覆盖的农村社会保障体系，让所有农民都能够享受到公共财政的阳光，共享经济社会发展成果，解决农民生产生活的后顾之忧。

　　大兴区榆垡镇小店村村委会热闹非凡，小小的会议室被挤得水泄不通。“请问新农保养老金的标准怎么算？”“新老保险有什么区别？”……村民们一边接过新型农村养老保险宣传资料，一边向镇社保所工作人员咨询。村民孙桂云今年42岁，她毫不犹豫地替丈夫和自己办理了参保手续。“夫妻俩一起参保，以后老年生活就有了特色保障。”孙桂云高兴地说。

　　对照着宣传资料，村民张宗良算了笔账：“如果每年按照1000元的标准交费，15年个人缴费共缴纳1.5万元，到了60岁每月能领107.9元，加上政府每月发放280元基础养老金，一个月总共能领387.9元，3年后就可以收回成本；10年可领取46548元，比存银行多8211元。”“有了养老保险，就可以安享晚年了。”张宗良边办理参保手续边说。

　　随着经济社会的发展，农村就业观念发生了巨大的变化，“就业靠土地，保障靠家庭”的旧有观念已经阻碍了农村富余劳动力的转移和农村生产力的发展。因此，建立健全社会化的农村养老保险制度，保障农民老年的基本生活，是完善农村社会保障体系的一项重要内容，也是建立社会主义市场经济的客观要求。

　　如何破解这个难题？大兴区早在2004年就进行了大胆探索，在全国率先建立农村社会养老保险制度，由政府组织引导，农民自愿参加，个人、集体、政府三方筹资，区财政每年出资1500万元对参保农民予以补贴和建立待遇调整储备金，农村社会养老保险制度实行“普惠制”。截至2007年，全区已累计有6.9万农民参加了农村社会养老保险，参保率达到35%，政府累计发放养老金补贴1200余万元。

　　今年，大兴区又在全区推行新型农村社会养老保险，确立个人账户与基础养老金相结合的制度模式。与过去相比，新制度增加了基础养老金部分，参保人员缴费满15年，除享受个人账户养老金外，还享受基础养老金。从2008年1月1日起，参加新型农村养老保险并达到制度规定的条件的农民都能享受到每月280元的基础养老金。目前，大兴区共有14.2万人参加新型农村社会养老保险，参保率达到80%，农保基金累计金额已达4.8亿元。

　　为解决大兴区农村低保对象、残疾人等特殊群体参加新农保的问题，保障了他们享受社会保险的权益，大兴区还出台《关于农村低保对象等特殊群体新型农村社会养老保险补贴暂行办法》，规定凡具有大兴农业户籍、享受该区农村最低生活保障待遇、农村五保供养待遇，或持有“残疾人证”、家庭经济困难的残疾人，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁，未参加本市基本养老保险的人员，都可享受“新农保”补贴。补贴以每年“新农保”的最低缴费标准为基数，享受农村低保、五保供养待遇、重残无业人员生活补助待遇的人员，区财政将全额补贴缴费；其他贫困残疾人财政补贴的比例为50%。目前，大兴区财政已投入750余万元用于农村低保等特殊群体的新农保补贴，有近万人可享受此项政策，其中，5340人能享受政府全额补贴。