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改革开放30年上海旅游业的华丽转身
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| 时间：2009-09-14 |
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改革开放30年来，上海旅游业作为改革开放的重要窗口和先行产业，积极融入城市发展、经济建设和中国旅游快速健康发展之中，持续创新，旅游生产力得以全面释放，实现了“四次跨越四个转变”，取得了“七大辉煌成就”，开辟了具有上海特色的旅游业创新发展之路。
四次历史跨越完成四大转变
上海旅游业伴随着中国的改革开放，围绕上海城市振兴、浦东开发、经济腾飞和文化繁荣等重大发展命题，率先解放思想，积极开拓国际市场，成功地实现了四次跨越，成为改革开放的重要窗口和最先与国际接轨的行业。
1.第一次跨越：从外事接待向经济建设的使命转变
改革开放之初，我国经济建设资金短缺，作为非贸易创汇行业的先锋，上海入境旅游充分发挥创汇创收功能，围绕“扩大对外政治影响”和“为国家吸取自由外汇”两大目标，率先开放旅游大门，果敢地将产业定位由市政府外事接待的政治事业转向创汇导向型的经济事业，旅游业逐步成长为上海改革开放、经济建设和城市振兴的重要突破口之一。
为进一步发挥旅游业作为对外开放和国际交往的窗口与桥梁作用，上海加强了以接待企业为主要内容的旅游部门组建工作，大力兴建宾馆饭店、扩大参观游览点、组织旅游接待车队，积极开展专业对口人员、机构之间的友好交流活动，推进了上海市住宿、导游、购物及其他服务业的规范化建设，逐步形成了上海旅游业发展的雏形。该时期上海旅游业的主要接待对象是华侨、外籍华人、港澳同胞、台湾同胞等入境旅游者，形成了以入境接待为特色的旅游事业发展格局。
2.第二次跨越：从事业管理向市场经济的职能转变
随着旅游活动在社会经济生活中的作用不断凸显，1984年党中央提出要全方位发展旅游业，并于1986年将旅游业纳入国民经济与社会发展计划。同时，上海旅游业及时调整了其产业发展目标与政策；1987年起，开始按政企分开、统一领导、分散经营的原则，强化行业管理，当时的旅游局开始改变了同华亭联营公司、上海旅游公司三块牌子一套机构的事业管理体制，在全国率先迈出了旅游业政企分开的改革步伐。
30年来，上海旅游业不断探索政企分开的有效形式，大胆引入外资和外方管理，积极吸引大量社会资金投入，鼓励组建跨地区、跨行业、跨所有制的综合性大型旅游集团，以股份制与转变企业经营机制为特色，推动旅游企业向市场化、民营化方向发展，形成了一批包括锦江集团、上海国旅、携程旅游网、春秋国旅等在内的大型国有旅游骨干企业和民营企业，为上海旅游产业的升级换代积蓄了核心能量。
3.第三次跨越：从产品旅游向都市旅游的理念转变
1997年，上海市作出了成立新的旅游事业管理委员会、发展“都市型旅游产业”的总体部署，将“都市旅游”推上了历史舞台，在全国起到了示范性和引领性的作用，这是上海旅游业的改革创举，也是我国旅游业发展理念的重要突破。
“都市旅游”是对传统“产品旅游”模式的创新，是对上海旅游资源、旅游城市、旅游产业的重新认识，它打破了产业之间的界限和原有的狭窄产业格局，拉近了城市与产业之间的距离，推动了旅游业与其他产业的融合，为上海大力发展第三产业、增强城市综合功能开启了智慧之门。从此，上海旅游业跳出“做景区、卖产品”的误区，立足国际性旅游目的地以及世界著名旅游城市的宏伟目标，确立“做好都市旅游，推销上海城市”的旅游发展战略，把旅游发展纳入城市经济、社会和文化发展的体系之中，以都市旅游业的发展强化与提升上海的城市功能，为我国城市的产业联动、产业链延伸以及产业融合提供了一个典型范例。
4.第四次跨越：从经济产业向民生服务的主题转变
进入“十一五”以来，在国家“以人为本、关注民生”新主题指引下，上海旅游业紧扣时代主题，在强调经济功能的同时，不断注入“民生”理念，发挥出其作为民生产业的社会现实意义和综合优势，不仅提出了新时期发展的新目标，为未来旅游业的全面提升开创更加宏大的局面。
首先，把旅游作为惠及全民的事业来抓，突出旅游的公共服务功能，发挥其在促进社会进步，提升市民生活品质、树立城市形象等方面的积极作用；重视市民旅游休闲产品的供给与创新，发挥其在扩大就业、建设节约型社会的关键作用。
其次，着力完善旅游公共服务体系，逐步建成由城市旅游服务系统、旅游信息服务系统、旅游应急与救助服务系统，消费者权益保护系统等组成的旅游公共服务网络，全面提升了城市的综合服务品质。
第三，打造旅游社会工程，以构建和谐社会为核心，上海将旅游产业从经济工程、政治工程和文化工程的基础性认识定位提升到社会工程的综合定位，充分发挥其综合性强、关联度高、市场需求大、资源整合力强、为农业等相关产业创造增量并创造一种新的生活方式的六大优势，以旅游的经济发展功能促进社会生态和谐，以旅游的社会调适功能促进社会人际和谐，以旅游的人格塑造功能促进社会心态和谐，以旅游的共享机制实现利益和谐，充分发挥旅游业在构建和谐社会中的重要作用。
上海旅游业改革开放30年的“七大成就”
上海旅游业坚持以改革开放统揽全局，借改革之力，行开放之先导，其产业地位显著提升、产业规模不断壮大、产业体系日趋完善，都市旅游在空间扩展和要素重构中不断成熟，旅游企业素质与市场开拓能力不断增强，旅游管理体制与服务职能不断优化，成为开放领域宽、市场化程度高、与国际水平接轨快的行业；并且，在完善现代城市功能、提升城市形象、改善社会民生环境、转变经济增长方式、促进新农村建设和构建和谐社会等方面做出了巨大贡献。概括为七大成就：一是科学发展，加快体制改革，不断优化都市旅游服务职能。30年来，上海旅游业不断创新管理观念，强化政府服务职能，由重“管理”转为重“服务”，不过度干涉市场运行，不干预企业正常的经营活动，明确了“宏观加强管理、微观放开搞活”的指导思想，实现旅游主管部门的角色转变，理顺了旅游管理体制，推动了旅游基础设施的建设、城市服务功能的完善以及旅游法制环境的健全。二是开放进取，促进市场开放，不断提升上海旅游产业水平。上海旅游业在市经济总量中所占份额持续上升，2007年底上海旅游产业增加值已占上海GDP的7.2%，各种产业要素不断丰富，旅游企业数量成倍上升，实力型企业不断涌现，到2007年底，上海已经拥有国际旅行社54家，国内旅行社821家，拥有A级旅游景点20处，其中5A级景点2处，4A级景点17处，红色旅游基地22个，其中全国红色旅游基地4个，全国工业旅游示范点15个，全国农业旅游示范点16个。三是城旅一体，都市旅游有力促进上海国际化大都市建设。都市旅游是上海建设国际大都市的重要途径和形象品牌，发展都市旅游促进了城市设施及服务质量的改善，提高了上海的开放度和国际知名度，城市形象推广和旅游市场开发，形成了国际、国内客源市场的共同繁荣的局面。四是城乡一体，现代乡村旅游促进上海新农村建设。上海乡村旅游在10多年的发展过程中，紧密结合市民的旅游需求，深入挖掘郊区资源优势，积极探索以乡村旅游促进城乡文化互动、以乡村旅游推进城乡经济统筹发展的道路，不断丰富和完善现代城市功能。五是扩大内需，内外市场并举助推上海经济稳健转型。国内旅游迅猛发展，2007年全年共接待国内游客10210.23万人次，突破了1亿大关，实现国内旅游收入1611.32亿元；国际旅游快速增长，2007年旅游外汇收入47.4亿美元，约为1979年的88倍；出境旅游势头强劲，2007年，通过本市旅行社组织的上海居民出境游人数达到68万人次（其中港澳游17.6万人次），同比增长了16.1%。六是关联带动，旅游业促进上海第三产业整体提升。2006年上海旅游业最终产品对国民经济总产出的单位拉动量3.26亿元中，对旅游业自身的拉动作用为1.09亿元，对其它行业总产品的拉动作用为2.17亿元，外部拉动率高达66.5%。七是区域合作，上海龙头牵动长三角旅游一体化进程。从市场合作到标准化管理合作，从旅游观光合作到多行业服务合作，从会议协调机制到利益共享机制，上海旅游业在培育区域旅游合作主体、壮大区域旅游市场、推进长三角旅游服务标准化和旅游一体化进程等方面做出了积极贡献。
上海旅游业改革开放30年的基本经验
始终把满足人民日益增长的旅游多元需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。改革开放30年，人民的收入增加了，思想解放了，观念更新了，对旅游的需求增加了，对旅游服务质量的要求提高了，旅游业在旅游产品、设施、服务、信息咨询、法制标准等方面积极响应旅游者的需求，实现了产业规模不断发展壮大，旅游产品不断丰富提升、旅游服务日益专业精细。
始终把围绕时代主题作为上海旅游业发展的内在基调。在改革开放初期，上海旅游业响应号召，成为了我国对外开放的窗口与平台；在改革的浪潮中，政府积极转变行业管理职能，企业在发展社会主义市场经济中，积极做强做大自己，通过变革，形成了规模化、市场化的产业体系以及具有竞争力的企业集群；在现代市场经济条件以及新的国内外形势下，上海旅游业积极贯彻落实科学发展观，在提升产业自身实力的同时，主动与各相关产业融合互动，统筹兼顾；在全面建设小康社会与和谐社会阶段，积极发展旅游公共服务功能，带动就业，促进区县经济发展。
始终把解放思想作为上海旅游业发展的源动力。实现了“旅游只是经济产业”的观念突破，上海在全国率先建成的旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游人才培训中心等“六大中心”，领旅游公共服务之先。实现了“只有自然景观和文物是旅游资源”的观念突破，从“景点”弱市到“资源”大市，都市旅游创造了上海旅游业的奇迹。
始终坚持走与国际接轨的自主发展之路。积极实施“引进来”与“走出去”双向开放战略，提前兑现旅游业入世承诺，允许国外知名大旅行社在沪开办合资或独资旅行社，并鼓励本市有实力的旅游企业把产业链及资源配置的范围扩大到海外，构筑跨国跨地区经营群。这些开拓性的企业经营理念，为上海旅游企业走自主创新、与国际接轨的现代企业经营之路提供了良好指导。（作者为上海市旅游局局长）
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