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江苏经济改革开放30年的基本经验
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| 时间：2009-09-14 |
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江苏经济改革开放发展30年持续的创新实践，积累了丰富的经验。这些经验大体分为两类，一类是带有全国共性的经验，如渐次推进改革，逐步扩大开放，先试点后推广，改革开放发展稳定相结合等；一类是带有江苏特性的做法、体会与经验，体现江苏经济改革开放与发展的特点、特色。
一、从实际出发
马克思主义思想路线的精髓就是一切从实际出发，具体问题具体分析具体对待。30年来的江苏经济改革开放发展大体也是这样。在特定时空条件下，改革开放与发展上需要做出什么决定，采取什么措施，必须从江苏省情实际出发，如此才能取得好的效果。举办乡镇企业，发展乡镇工业，就是从江苏的实际出发。江苏人多地少，人口密集度高，尤其是苏南。计划经济时期，大量农村劳动力集中在有限的土地上耕作，农业劳动生产率低下，农民收入不易增加，生活难以改善。然而苏南人勤奋聪慧，邻近上海大城市，人缘地缘关系密切，于是他们就请上海一些离退休的工程技术人员到苏南农村社队指导帮助，社队集中社员资金投资就地办厂，组织社队的一些熟练劳动力就地搞食品加工、纺织服装、五金、机械制造，生产出的产品自我销售，所得盈余集体分配。一地成功，他地模仿，群起为之，如此乡镇企业大批出现，乡镇工业兴起。江苏特别是苏南兴建乡镇企业，发展乡镇工业，不花国家人财物，一切从实际出发，原材料就地取材，劳动力就地调用分配，产品就地销售，简便易行。这是中国农民办工业的成功创举。它迅速壮大了农村集体经济，增加了农民收入，改善了农民生活，扩展了市县乡镇的工业经济体系与经济体系。
二、强烈的机遇意识
社会经济发展，在特定时间、空间条件下，往往会形成特定的挑战与机遇，但是机遇能否抓住、利用，挑战能否克服，关键在于人们对时局的把握和准备。江苏经济改革开放与发展30年的伟大成功实践与江苏重视机遇、抢抓机遇和善抓机遇是分不开的。改革开放最初的10年，江苏大力发展乡镇工业可以说是抓住了一次重要的历史性机遇。第一，当时江苏经济体系中乡镇工业已有初步基础；第二，改革开放之初，人们思想解放、观念更新，大多数人特别是中央领导核心首肯、支持乡镇工业；第三，改革开放初始，物资短缺，供给不足，需求看涨，而城市的国营企业、集体企业只是初步改革试点，手脚尚未放开，个私企业和外资企业极少，这些都为江苏乡镇工业大发展提供了有利条件。江苏看准这些，乘势而上，大获成功。改革开放的第二个10年，国际产业技术加快向中国特别是向中国东部沿海地区转移，中央决策实施沿海经济发展战略，开发开放浦东，建立社会主义市场经济体制，江苏地处东部沿海，构成苏浙沪长江三角洲地区的重要部分，工业基础较好，面临着难得的历史性机遇。江苏抓住这一机遇，积极呼应中央的决策部署，推进苏锡常开放区，加强沿江开发开放，加快外贸改革与发展，大力招商引资，兴办各类开发园区，大力发展国际劳务工程承包与合作，所谓外贸外资外经“三外齐上”，把发展外向型经济和推进经济国际化摆在全省经济全局的战略地位，因而迅速扩大了江苏经济总量，改变了江苏经济的结构，提升了江苏经济在国内外的地位与影响。上世纪90年代后，江苏又抓住经济结构调整这一机遇，为全省经济抵御亚洲金融危机的影响、实现跨世纪的发展作了充分的准备。
三、解放思想先行
在江苏，经济改革开放与发展以解放思想为先行，这在30年的各个阶段上都有体现。以上世纪90年代后期江苏乡镇企业深化改革成功为例，这充分体现了解放思想先行的巨大力量。改革开放之初的10多年时间里，江苏乡镇企业持续快速发展，的确是一大成功，其经济地位在上世纪80年代后期即已占全省工业经济的“半壁江山”，到上世纪90年代初期又跃占到全省总体经济的三分之一。但这并不意味着乡镇企业没有任何缺陷。事实上，它的政企不分、集体产权单一化等内在的体制性的弊端早已存在，只是在其高潮发展和整体改革开放初步开展时期并没有充分表现出来。理论界和实际部门已有一些分析和揭示，但并没有引起足够重视。直到上世纪90年代中后期，伴随宏观调控持续加强深化，伴随国内短缺经济大体消除，伴随个私企业、外资企业大规模、快速增长，伴随国有经济持续调整和国有企业进一步改革搞活，江苏乡镇企业生产经营趋于困难，经济效益滑坡，内在体制缺陷与弊端逐渐显露，来自基层的改革呼声越来越迫切。1997年，党的十五大实现我国社会主义所有制理论的重大突破与创新，多种所有制经济长期并存发展，“两个毫不动摇”，股份制作为现代企业财产组织形式，社会主义也可以用。这极大地解放了人们在这方面的思想。以党的十五大精神为指导，江苏全省上下解放思想，反思过去，掀起了对乡镇企业和苏南模式的深入调研、分析与讨论，主导的思想观念认为过去乡镇企业和苏南模式确实成功，现在乡镇企业和苏南模式必须改革和创新，乡镇企业深化改革的核心是产权制度改革，调整变革单一的集体公有产权为多种产权组合形式并存的企业产权形态，政企彻底分开。在这种情况下，江苏省委省政府分类型、分步骤，积极稳妥地深入推进乡镇企业改革，持续五至六年，世纪之交江苏基本完成乡镇企业深化改革，从而完成乡镇企业的自我更新与发展，使乡镇企业建立在全新的产权结构与管理架构的基础之上，被称为艰苦卓绝的乡镇企业第二次创业。显然，没有思想观念的自我更新与解放，就不可能有对乡镇企业和苏南模式原有成功的做法、经验与体制及管理模式的再认识，没有这种反思和再认识，就不可能有实践上的主动作为和自我革命，没有乡镇企业的这次彻底改革，就不可能有苏南经济的新发展和江苏经济的新活力。
四、重视发展战略指导
改革开放以来，我国经济社会发展战略不断发展、创新，江苏省委、省政府高度重视经济发展战略的研定、实施与完善、更新。
江苏经济作为一个整体，其在全国基础较好，领前率先，但是其内部不同地区的发展很不平衡，一直存在较大的差异，集中表现在苏南与苏北的差距，苏南地区较为发达，苏北地区基础薄弱，发展滞后，这种差异伴随改革开放的初步推进和国民经济的初步市场化即已显现，客观上制约了全省经济发展。针对这种情况，江苏省决策集体高度重视，深入实际调研，于1983年提出“积极提高苏南，加快发展苏北”的战略，予以确定、实施。1985年以后，在研究、制定“七五”计划和到2000年十五年长期发展规划的过程中，江苏省委、省政府组织理论界和实际工作部门广泛、深入研讨，逐步明晰目标、思路，于1987年前后研究制定了“科技立省，外向开拓，优化结构，集约经营，南北优势互补，城乡共同繁荣”的发展战略。1994年底，中共江苏省第九次代表大会总结过去，展望未来，研究确定了“科教兴省、经济国际化、区域共同发展”的战略。1995年以后，江苏增列了可持续发展战略。2000年以后，江苏增列了城市化战略。2003年以来，江苏省委、省政府进一步深化、完善江苏经济发展的战略思想框架，努力使之系统化。即本文前面论述的“一条道路”、“两个目标”、“三个发展”、“三创精神”、“四个优先”、“五大战略”、“五大载体”、“五个兼顾”、“六个更加”。除了这些综合型、整体性、全局性的战略以外，江苏省还先后研定、实施一些重要的专项发展战略，如沿江开发战略，海上苏东战略，徐连经济带建设战略；三大都市圈战略，苏南提升战略，促进苏中崛起战略，加快苏北振兴战略；沿沪宁线发展战略，新沿江开发战略，沿东陇海线产业带建设战略，沿海开发战略，等。这些综合性、专项性的战略，适应不同发展阶段的江苏经济形势，相互承接、深化、完善，对促进30年的江苏经济改革开放与发展均发挥了重要的指导、带动、促进作用。
五、贯彻落实科学发展观
贯彻科学发展观一方面体现在深化推进经济改革开放发展的指导思想、战略方针以及政策措施上，另一方面落实在深化推进经济改革开放与发展的实际行动中。近年来，江苏重视民众创业，发展百姓经济，推进富民工程，坚持富民优先，城乡居民收入连续保持两位数增长；重视推进自主创新，高新技术产业发展加速，比重较快提升；重视节能减排，调整经济结构，加快经济发展方式转变，2007年以来，江苏经济增长中的消费贡献率开始超过投资贡献率，投资消费关系趋于改善，服务业加快发展，产业结构向轻型化、特色化、高新化方向转型。可以说，江苏正在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
（作者为省社科院财贸研究所所长、研究员）
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