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解放思想首先要在改革意识上下功夫
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| 时间：2009-09-14 |
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解放思想的浪潮正席卷南粤大地。目前，思想不解放的表现很多，但从根本上来看，是改革意识的弱化，尤其是广东要带头改革、为全国探路、先走一步的意识弱化。这是解放思想最大的障碍。
广东崛起的奥秘是什么？有人认为靠特殊政策，有人认为靠地缘优势，有人认为靠外向经济，有人认为靠民营企业，这些观点都有一定的道理，但没切中要害。广东的奥秘在于有改革开放之魂。
改革意识弱化，改革动力缺失，改革难度增大
当前广东虽然初步进入市场经济运行的轨道，但尚处在新旧体制转轨时期，市场配置资源的基础性作用还未得到全面充分的发挥，阻碍广东改革的因素还很多，主要表现在以下方面：
小改则安，不想改变现状，改革排头兵意识弱化。过去广东充当第一个吃螃蟹的角色，敢改、先改。现在有的人满足现状，不思改革，不想带头，不敢创新，害怕树大招风。其实，目前外省许多改革已走在前面，广东在徘徊，没有充当先走一步的角色。
形成既得利益，不想打破现有格局，改革动力缺失。前一段改革是让利性改革，是增益性改革，形成既得利益包括部门利益、集团利益。但也由于前一段改革规范性、统筹性、公平性不够，形成一些利益格局不合理，现在改革要打破既得利益，难度大，尤其对于部门利益，阻力不少。
进入攻坚阶段，涉及问题复杂，改革难度增大。第一，要解决深层次的问题。前一阶段改革主要是“增量改革”，在浅层次进行，现阶段的改革需要进入核心层次，解决深层问题。如产权问题、“三农”问题、金融问题，还有行政体制等政治问题。第二，要解决不规范、不公平问题。以前“摸着石头过河”的改革比较容易，现在要规范协调各方面关系、处理好公平，难度较大。第三，要解决前一阶段发展不科学问题。现在改革不光就改革而改革，而是有双重任务，既要解决改革本身的问题，又要解决发展的问题。粗放发展的根本原因是体制问题，如投资失衡的根源在于投资体制改革滞后，经济发展不协调，经济增长过热，反映行政体制改革滞后。
重塑广东先走一步的改革排头兵意识
树立主动改革的意识。克服小富则满、小变则安的思想。必须认识到，广东要当排头兵，首先要当改革的排头兵；广东要解放思想，首先要在改革上解放思想。改革先行一步，市场化先行一步，是保持广东排头兵地位的根本。第一，要加强对改革的统筹和协调。有几种方式：成立统筹改革的专门领导机构；由各有关部门组成改革的协调机构；把一些改革专家组织起来，成立改革咨询专家组开展调研，为改革提供咨询服务。第二，在调查研究的基础上尽快出台深化改革的决定或方案，使之成为新阶段广东改革的行动指南。第三，论证我省设立国家级综合配套改革试验区可行性，条件成熟时向中央提出申请。目前广东的特区、开发区不少，但现在改革的意识和试验的功能在淡化。因此，一方面要研究如何让原有的特区、开发区发挥试验区作用。另一方面，在这些特区、开发区的基础上整合，申请设立综合改革实验区。一些省市在这方面抓得准，走在前面，如重庆、成都抓住城乡统筹。广东应抓住国内发展与对外开放统筹。第四，研究加快一些重点改革。如在所有制方面，加快发展混合所有制经济。在市场方面，加快市场资本建设，推进广州、深圳区域金融中心建设，推动地方金融资产整合，成立金融控股集团。在社会改革方面，从协调城乡出发，建立完善社会保障制度，建立城乡统筹就业制度。在行政体制方面，加快建立服务型政府。在农村改革方面，研究建立完善公共财政体制和公共服务体制，探索土地流转制度改革。
树立科学改革的意识。第一，坚持科学改革观。一是人本化，促进人的自由和全面发展是改革的出发点和归宿；二是和谐化，为人与自然、人与人、人与社会和谐发展创造体制条件；三是规范化，改革要规范设计，统筹安排，依法推进。第二，把握体制演变的规律。一是市场化，与成熟的市场经济体制接轨；二是民本化，大力发展民间资本，形成民本经济；三是混合化，公私交融，混合所有制成为财产组织形式的主流；四是多元化，形成多元化的利益主体和经济格局；五是资本化，促进资金、人力、技术、土地等资源成为资本；六是股份化，国有企业和民营企业公司制股份制改造步伐加快。
树立国际意识。不但发展要有世界眼光，改革也要有世界眼光。中国加入WTO后，必须遵守WTO规则，加快经济国际化的进程。广东的外向型经济比重大，更要借鉴成熟市场经济体制国家的经验，适应国际化的新趋势。
（作者系广东经济体制改革研究会副会长）
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