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破除各种障碍建立科学的干部人事制度
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| 时间：2009-09-14 |
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“领导干部既是解放思想的重点，又是解放思想活动的领导者。领导解放思想的程度决定了体制机制改革的深度，领导干部自身的思想解放对于干部人事制度改革具有决定性意义。”
记者：陈教授你好，请你谈谈目前我国干部人事制度存在着哪些弊端？这些弊端在哪些方面产生着消极作用？
陈元中教授：突出地表现为干部选拔上民主机制不健全。干部选拔制度包括选举制和委任制（含聘任制），前者适用于代表大会制和委员会制的政务类干部的选拔，而职能部门业务类干部则可实行任命制。但是，无论那种选拔制度，都要求体现民主精神。近些年来，在干部选拔制度改革方面推出了一些具有民主元素的具体制度和做法，如扩大基层民主选举范围、公推直选、民意测验、公开竞聘、任前公示等。而存在的主要问题是，或混淆了选举制和任命制的适用范围，导致必须选举的而直接任命，该任命的却在机关内部搞选举；或在操作程序和方式方法上不够“精细”、科学，如选举人对被选举人没有深入的了解，候选人产生方式单一，“一把手”在确定候选人时“主导性”太强，候选人的差额度太小，直接选举范围较窄等。由于选拔制度的民主化程度不高，运行机制还缺乏科学性，导致党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权缺失，公共权力的产生没有充分体现公众的意志，“官选官”成分大于“民选官”，使一些干部习惯于只紧跟领导，不联系群众，只揣摩领导意图，对上唯唯诺诺，工作墨守成规，简单应付。
在干部管理上存在的严重问题是对领导干部尤其是“一把手”的监督乏力，更多地依靠道德约束力，相信和依赖“一把手”的觉悟，缺乏对用权过程进行有效监督的刚性制度。
干部选拔的民主性和干部管理科学性没有得到很好贯彻的主要原因，一是极左时期政治集权体制下干部制度的惯性作用；二是民主政治制度系统化建设相对滞后；三是公民参与型的政治文化发育不足。
记者：解放思想对干部人事制度改革有什么重要意义？领导干部自身的思想解放对干部人事制度改革又有什么重要意义？
陈元中教授：解放思想是一个认识论问题。对未来世界的认识是永无止境的，人们绝不能满足于已有的认识成果，而应当不断地解放思想，使思想和实际、主观和客观持续地相一致。新的形势和任务，总会对制度建设提出了新的要求。只有继续解放思想，才能积极主动地推进干部人事制度改革。
解放思想的任务就是要克服制约发展的思想障碍和体制机制障碍。领导干部既是解放思想的重点，又是解放思想活动的领导者。领导解放思想的程度决定了体制机制改革的深度，领导干部自身的思想解放对于干部人事制度改革具有决定性意义。
记者：请你谈谈近年来全国各地在推进干部人事制度改革方面有哪些创新之举？这些创新对广西有何启发？
陈元中教授：干部选拔上的创新：一是“公推公选”层层推进。江苏、湖北、四川等省已经取得较大进展，“公推公选”从乡镇发展到厅局级；二是差额选举比例扩大；三是票决制全面推行。
干部管理上的创新：一是改进政绩考核。各地贯彻科学发展观，改进政绩考核体制体系，增加有关人文、社会和可持续发展等方面的指标；二是实行“民评官”的考察方式。沈阳、南京、益阳、内江等地开展全市性评价政府部门作风活动，不少部门负责人因此被免职或受到警告，民意的作用日益凸显；三是探索监督“一把手”的新办法。广东、浙江、江苏等地加强对一把手生活圈、社交圈这“两圈”的监督。苏州学习新加坡经验，在全国率先实行“廉政公积金”，建立旨在源头防腐的预防和惩治腐败体系；四是实行“问责制”，推动引咎辞职；五是建立“学习型政党”，提高领导干部素质。
广西在以上制度的创新中也做出了一定贡献，但是，很多方面还存在较大差距。我们应当借鉴各地干部人事制度创新的经验，继续解放思想，进一步加快干部人事制度改革步伐，扩大干部选拔的民主化，增强干部管理的科学化。
记者：随着广西经济飞速往前发展，北部湾经济区开放开发步伐加快，新形势对干部人才队伍提出了哪些新要求？
陈元中教授：北部湾经济区功能定位为我国西部对外开放的门户和枢纽，中国面向东盟国家的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，面向东盟的开放合作示范区，逐步成为带动支撑西部大开发的战略高地和我国沿海发展新一极。“开放开发”的功能定位决定了干部人才队伍具有改革创新意识、危机忧患意识、开放合作意识、科学发展意识，富有奉献精神、求真务实、敢作敢为的精神，具备应对新挑战、抢抓新机遇、开创新局面的能力。
记者：为实现富裕文明和谐新广西的宏伟蓝图，广西应该如何改革干部人事制度？改革重点是什么？改革的难点是什么？
陈元中教授：改革干部人事制度，要按照党的十七大提出的关于发展社会主义民主政治，不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍的要求，借鉴其他地方干部人事制度改革经验，适应实现富裕和谐新广西和北部湾经济区建设要求，对我区干部人事制度作一次全面清理，找出问题和差距，明确重点，深化改革。
改革的重点是建立科学的选拔任用制度和干部评价机制。首先是要确定好标准，也是评价标准，关键是对标准的“德、能、勤、绩、廉”的内涵把握要符合事业的发展要求。当下要研究实现广西科学发展、加快发展、和谐发展所需要的干部人才素质；其次，修改完善选拔任用制度和机制，如规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，加强对干部尤其是主要领导干部的监督。
改革的突出难点：一是认识障碍。认为现有的干部人事制度是改革的成果，应当保护和坚持，不愿意改革；二是精神障碍。认为改革发展取得了进步，运用现有制度，轻车熟路，不需要改革；三是利益障碍。掌握制度改革权的阶层正是现有制度的受惠者，如果深化改革，害怕自己的利益受损，反对改革；四是能力障碍。党的十七大提出发展社会主义民主政治，扩大人民民主，那么，干部人事制度改革的发展趋势是扩大民民主。民主比起集中来要难得多，制定出充分体现党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，选拔任用适应广西开放开发需要的人才的干部人事制度，严峻地考验制度设计者的能力。
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