三鹿奶粉事件余波刚平，瘦肉精事件一波又起。接连发生的食品安全事故，令国人对食品安全一时疑虑重重：中国的食品安全到底怎么了？怎样才能吃到放心食品？

　　2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议，高票通过了《食品安全法》。《食品安全法》能否让百姓吃上放心食品？怎样让老百姓吃上放心食品？就此话题，记者邀请了两位专家解读这部法律，并与网友在线交流。

　　这两位专家分别是全国人大常委会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有关负责人李援，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波。

　　国家食品安全委员会被寄予厚望
 

　　食品安全事故近年很像“离离原上草”，有着“野火烧不尽，春风吹又生”的顽强。李援以2001年为起点，掰起指头数了数几件大事：南京冠生园月饼、多宝鱼、苏丹红、福寿螺，直到2008年三鹿奶粉事件，令人不得不面对食品安全的严峻态势。

　　李援分析说，这些事故的产生，源于监管体制不健全，监管处于失控、半失控状态，表现在三个方面：

　　——食品的监管措施、方式有漏洞，比如食品的标准不统一、不完善，食品的监测、评估不科学、不全面，甚至还出现过免检制度。

　　——企业向百姓、向社会负责的意识不够，在生产中为了多获得利益，放弃道德底线，给食品添加一些有害物质，造成对人民群众的伤害。

　　——从田头到餐桌的整个食品生物链，是多个部门在分段监管，各个监管环节的衔接不够。属于我这一段的我管，不属于我这一段的我就不过问，使得一些信息、一些事故的处理不及时。食品事故一旦发生，尽管有这么多部门，事故仍扩大和蔓延。

　　“针对这些问题，在1995年《食品卫生法》的基础上，《食品安全法》的制定应运而生。”李援说。

　　罗云波认为，在《食品安全法》当中，成立国家食品安全委员会是最重要的新措施。“以三鹿奶粉事件为例，奶粉生产链条当中的奶站，是哪个部门也不监管的真空地带，教训非常深刻。监管的真空地带怎么来弥补？我们就得依靠国家食品安全委员会，在这种监管体制下进行有力的协调，同时对监管者进行监管，了解监管者是否作为、是否乱作为等等。”

　　“另外，国家的食品安全战略关乎到老百姓的切身利益，也需要有国家食品安全委员会站在高层面上来研究。”罗云波说。

　　实行无缝对接监管体制

　　现行的分段监管体制不是一蹴而就。据李援介绍，1995年通过的《食品卫生法》，确立的食品监管部门是卫生系统。随着食品安全形势越来越复杂，食品安全事故不断出现，一个部门的监管显得力不从心。

　　为了使监管资源充分利用，从2003年开始逐步增加其他政府部门来分别监管，形成了分段监管体制，例如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，小餐馆、大饭店等餐饮服务由食品药品监督管理局管。

　　李援透露，《食品安全法》维持了分段监管体制，在全国人大常委会审议的时候，许多委员就提出，最近几年接连发生食品安全事故，如果还维持分段监管体制，食品安全现状是不可能改变的。

　　李援解释说，毕竟世界各国都根据国情来建立监管体制。瑞典设食品安全局，把食品安全从农田到餐桌全管了。日本由两个比较大的部门来管食品安全，然后中央政府成立委员会，来协调这两个部门。再比如美国，它涉及的部门大概七八个，与我国类似，比如说农产品、肉类由农业部来监管，检验、检测由食品药品监督局来监管。

　　对此，罗云波认为，美国虽然也是多部门在管食品安全，但它是按照品种分类在管。比如说农产品和畜产品，由农业部门一管到底，从农田一直管到餐桌，保证了不会出现监管链条的断裂。而我国是按照环节分段管，所以会出现这样那样的问题。

　　李援回应说，《食品安全法》当中设立食品安全委员会，是对分段监管体制的很大推进。因为有了一个国家层级的协调机构，就可以对各个下属监管部门的情况进行综合分析，协调处理，把安全漏洞补上。

　　食品添加剂不得滥用

　　老百姓每天吃的食品，一部分含有食品添加剂，使用食品添加剂的界限是什么呢？罗云波说，《食品安全法》有明确的规定，在生产上不属于必要的添加剂，不能添加到食品。

　　由于接连发生的食品安全事故，使得一些消费者听到添加剂就毛骨悚然。罗云波表示这不必要，“实际上食品工业离不开添加剂，说个简单的，盐也是一种添加剂，糖也是一种添加剂。”

　　“添加剂的使用，一定要跟食品的掺杂施假区别开来。”他提高了声调，“比如三鹿奶粉事件中，一些不法分子向牛奶中添加的三聚氰胺，根本就不是食品添加剂，这种掺杂施假属于投毒行为。”

　　“还有一种错误行为是滥用食品添加剂。比如滥用增白剂、吊白块，把馒头弄得很白，大家以为是富强粉，实际上是劣质的面粉做的。再比如滥用防腐剂，当食品品质本身不好，很容易腐败时，有的生产商就超过限度地添加防腐剂，给消费者的生命安全造成影响。”

　　李援补充说，如果要加食品添加剂标准以外的物质，比如说蒙牛公司往牛奶里面添加的OMP，一定要先接受卫生部门的安全评估。卫生部门如果认为它是安全的，并且添加进去对于改变牛奶的品质有利，并且将其列入食品添加剂名目以后，蒙牛公司才能添加，不能自己擅自添加，未经批准就上市。

　　“现在有些食品里面，有十几种甚至上百种添加剂，对于消费者来说，这些添加剂有可能看不见、摸不着、闻不出、尝不到，无法判断食品的安全程度。”李援表示，含有添加剂的食品到底安全不安全，是食品安全监管部门需要对消费者做出的回答。

　　因此《食品安全法》规定，卫生部门要组织专家委员会进行风险监测，分析市面上的食品哪些可能存在风险。

　　拿起桌上的一瓶矿泉水，李援举了个例子——假设这瓶水可能有问题，根据《食品安全法》，卫生部门就应当马上进行安全评估，确认有问题，就采取措施，没有问题也要进行信息发布。

　　“《食品安全法》规定了信息发布的制度，国家食品安全的总体情况，食品安全的风险、信息情况和食品安全评估的情况，都要统一发布、定期发布，让大家吃得放心、吃得安全，这才是监管部门的最终目的。”

　　保健食品要通过立法清理门户

　　我国保健食品近年发展比较快，现在一年有上千亿元的产值，经有关监管部门批准的品种将近9000种。在最初提交审议的《食品安全法》草案里，没有提到保健食品，后来才加入了这个概念。

　　针对这个明显变化，李援介绍说，保健食品实际上也是食品，《食品卫生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。这种保健食品能够有效地促进人体机能的提高，但是它和药品一个最根本的区别，是药品具有药理作用，能治病，而保健食品没有药理作用。起初的《食品安全法》草案，准备把保健食品当做普通食品，采取相同的监管方式。后来向全社会征求意见时，有相当一部分意见提出把保健食品在《食品安全法》中单独写出来。其中一个理由就是，我们国家的保健食品占60%以上含有中药成分，很多企业夸大它的保健功能，甚至宣称有治疗作用，然后谋取暴利，所以法律需要监管保健食品，消除这个领域的无序状态。

　　罗云波说，“这个市场显得很混乱，国家规范了好多次。所以我觉得将保健食品写进这部法律很重要，明确由谁来管，今后怎么去做，对保健食品行业的健康发展具有重要意义。”

　　《食品安全法》从2009年6月1号实施。李援透露说，国务院制定的《食品安全法》实施条例，法律和实施条例同时出台，这样更有利于法律的执行。

　　罗云波特别指出，“《食品安全法》的出台和国务院食品安全委员会的设立，不意味着中国的食品就天下太平了。治理食品安全有一个过程，全社会都要齐心协力做好各自的工作，把这部法律贯彻实施好。”