当中国驻印军在史迪威的带领下大举反攻时，怒江边上的中国军队却一直按兵不动，这让罗斯福非常恼火。
根据反攻前史迪威的战略构想，怒江东边的中国军队应该和驻印军同时发起进攻的。
而这个构想是罗斯福总统亲自批准的。现在史迪威的驻印军已在缅甸境内，将日军赶过了缅北，而怒江边上，却一点动静都没有。罗斯福感到莫名其妙，不断急电蒋介石，要求他马上命令部队从怒江反攻。
蒋介石回电称：抗战以来，中国军队减员严重，现在首要任务不是反攻缅甸，而是休整，等时机成熟了再与日寇决战。为了不得罪罗斯福，他承认反攻缅甸也很重要，但中国需要更多的支持，如果英国能在缅甸沿海进行登陆作战，中国也在怒江实施反攻，就把日本鬼子围歼在缅甸。
蒋介石这一套保存实力的把戏，已玩了若干年，电报发出去他颇为得意，这下看你罗斯福怎么说？我没说不出兵，但也没道理只让中国人出兵，跟日本人作战不单单是中国人的事。英国出兵？太阳打西边出来，他们也不会主动出兵进攻日本人的阵地。
面对这样一封回电，罗斯福火冒三丈，难怪史迪威总是管蒋介石叫“花生米”，真是头又光胆又小心眼又多。蒋介石到底在想什么，他心里跟明镜似的：这个“花生米”还不是怕把自己的“老本”拼光了，战后且不说消灭共产党，就连任何一个地方军阀也奈何不了了。但现在是非常时期，盟军已经为战争付出了巨大的代价，已经到了没有讨价还价的境地。
罗斯福立即命令手下给蒋介石发报：“云南方面应立即开辟怒江战场，否则将取消一切援助。”
这一纸电文依然如前一般轻飘飘的，但蕴含的分量，却是蒋介石无法承受得起的。他愤怒地一脚踹翻了茶几，玻璃的破碎声在他那豪华的官邸扩散着，让每个人都屏住呼吸，不敢多说一句话。
他清楚自己被逼到了一个不能说“不”的境地。他比谁都清楚，拒绝意味着什么！比谁都清楚，没了美国的援助后，对国民政府意味着什么！
蒋介石没有回复罗斯福，他使出了中国官场千年来最厉害的绝招——拖！
史迪威派出自己的参谋长托马斯·赫恩少将飞抵昆明，他义正辞严地警告重庆：“我们已经将运抵昆明机场的作战物资全部封存冻结，同时单方面中止贷给中国作战飞机的合同，收回迄今已贷出的全部飞机。”赫恩向国民政府“摊了牌”，他还宣传将考虑作战物资的分配问题，计划将作战物资分配给那些愿意渡江向日本人进攻的军队，不排除共产党的八路军。就这最后一句话，让蒋介石再也坐不住了。
美国人深知人性的弱点，这个“战争招标”计划一提出来，整个中国都蠢蠢欲动起来。最先出来说话的是“云南王”龙云，俗话说：近水楼台先得月。美军的战略物资全在昆明，在他的地盘上。如果有美式武器为自己撑腰，那“云南王”这个位置岂不稳如泰山，如果在缅甸打出了威风，那我可不只做云南王了，说不定可以做个堂堂正正的中国王了。这个千载难逢的机会，岂能错过？龙云当即向赫恩表示，如果有10个师的美式装备，他愿意拿7个师拼死出征。
四川军阀刘湘和刘文辉心里也痒得不行，这些“四川王”跟龙云的想法一样，在中国，谁不想当皇帝呢？
龙云、刘湘的表现，让蒋介石暴跳如雷：“娘希匹，这不是跟着洋人造反吗？眼里还有没有中央政府？”其实，他最想骂的是，这吃了熊心豹子胆的家伙，眼里还有没有我蒋介石？但他骂不出来。
美国人这一手让蒋委员长丢尽了脸面，但借他个胆，他也不敢说美国总统半句不是。蒋介石同意马上出兵：他并不愿意得罪美国人，更不愿意看到美援物资落到自己对手的囊中。
三天后，军政部部长何应钦从重庆飞赴昆明，向中美将领宣读了蒋委员长亲自签署的《中国远征军怒江作战命令》。命令规定：国民党第11、第20两个集团军及直属特种兵部队，共计16个整编师和9个炮兵团，共计20多万人马，5月开赴怒江前线，准备强渡怒江。
