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向南看向北看——新一轮思想解放和科学发展中的日照选择
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| 时间：2009-09-14 |
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向南看，上海宁波连云港大干快上；向北看，天津营口曹妃甸咄咄逼人。横批：慢进即退。
前不久，日照市委书记杨军在日照港调研时留下的这副对子，道出了当前日照的一种“集体意识”。
今年以来，一场以“向南看、向北看”为切入点的思想大解放在日照展开。由此释放出来的巨大活力，使这个中国东海岸中部的后发海滨城市，在全国经济布局中谋划属于自己的更高位置，也带给人们更多的期待。
重塑“日照性格”
省委书记姜异康前不久在日照调研时，提出两点要求，让日照上下感到了极大振奋和鼓舞——
其一，“发挥优势”：日照有着良好的区位优势、资源禀赋、产业基础、港口依托和发展潜力，应该加快发展。其二，“解放思想”：当前日照正面临难得的发展机遇，但也面临激烈的区域竞争，必须进一步解放思想，时刻保持强烈的压力感、紧迫感，找准差距、目标，追求更高的经济实力和发展排序。
日照市委副书记、代市长赵效为这样分析：对照过去和现在，日照发展成绩不小，2002－2007年短短5年即完成了经济总量翻番。但向南看、向北看，差距立即显现出来。原因是多方面的，但根本还在于惰性，即在自我加压、勇于争先的精神气质方面一直欠缺。
放眼全国，南面长三角、珠三角的竞争优势更加突出，苏北城市正在大干快上；北面曹妃甸、滨海新区也在抢占新的制高点。处在珠三角、长三角和京津冀地区重要经济板块“南北夹击”之中的日照，不进则退，小进也是退。
面对严峻的发展形势，重塑“日照性格”刻不容缓！
就是在这种情况下，日照启动了以向南看、向北看为切入点的思想解放活动，目的就是为自我提升注入新的思想动力。
日照南邻的连云港，无论是在港口发展，腹地开拓，还是在招商引资、资源利用等方面，都与日照存在激烈竞争，是向南看、向北看的日照最具可比性的城市。日前，日照把科学发展现场观摩会直接开到了连云港。比总量、比规模、比后劲，一项项实实在在的数字，使全市广大干部警醒：今年前5个月，虽然日照规模以上工业增加值、进出口总额分别比连云港多出36.43亿元和21.05亿元，但连云港实际到账外资高出日照1.64亿美元，实现财政收入高出日照12.7亿元……忧患化为竞争动力。记者在日照采访，发现就连市里发给客人的日照介绍上，都附有2007年及今年上半年日照与连云港主要发展指标的对比，从中不难窥见全市上下憋着的一股劲头。
各县区、各单位也莫不如此，大家在南北广阔空间找标杆，寻对手，迅速凝聚成赶超先进的强大动力——
近几年来，岚山区一直保持高增速，去年就在全省县（市）区中上升了15个名次。成绩面前，不少人有了“歇口气”的苗头。区委立即组织考查团赴江苏、看浙江。岚山区委书记高杰把调研指标摆在大家面前：“光看增幅说得过去，但更要看到，我们底子太薄，尽管发展速度跟上来了，但绝对差距不仅没有缩小，反而还在继续拉大！”一番话把大家的干劲唤了回来，今年1－5月，全区经济运行再创历史最高水平。
岚山是日照全市的缩影。日照市委常委、宣传部长毛继春介绍：今年上半年，全市完成生产总值337亿元，同比增长17%；实现地方财政收入20.48亿元，增长47.6%。全市工业增加值增速、国税增幅都在全省名列前茅。
打破“伪条件论”
作为后发港口，虽有北方最大的液体化工码头，日照港的原油功能却一直没有得到承认。
这一局面终于在今年被打破：通过锲而不舍的努力，日照港相继与中石油、中石化建起合作关系，建起了百万吨级的储油库，与中石化、中石油合作的输油管线更是铺到东明、仪征，港口腹地也扩展到安徽、湖北、江苏，总建筑面积7.2万平方米的鲁南国际贸易与航运服务中心开工建设。
记者在日照期间，正赶上铁道部相关领导前来日照港论证亚欧大路桥的铁路集装箱合作事宜。日照港集团董事长杜传志言语中掩饰不住对这一项目的期待：一旦合作，每年将为港口增加上百万集装箱，更重要的是，它能将日照港腹地一下子拉向新疆的阿拉山口，“新亚欧大陆桥东方桥头堡”的名称将名符其实。
日照港的攻城掠地，清楚地表明了这一现实：日照，再也不是偏安一隅的海港小城，它已开始站在更大格局中参与竞争、谋求进步。
日照市发改委副主任孙立介绍了这种变化：日照在沿海地区中起步晚，实力弱，必然导致条件差，而条件差反过来形成了一种“伪条件论”：即日照发展这个没条件、发展那个没条件，一句话，很难在全国占据更高地位。而当前，全市都像港口一样，在向南看、向北看中重新谋求自已的发展空间，“伪条件论”随之破灭！
事实的确如此。打开地图，日照正位于泛太平洋经济圈、泛黄海经济圈、中国沿海经济带与新亚欧大陆桥经济带交汇处，处在环渤海经济圈、长三角经济圈接合部，居于沟通东西，连接南北的枢纽上，同时更是“新亚欧大陆桥东方桥头堡”和“鲁南经济带”的直接出海口。从这个角度上强调向南看、向北看，就意味着用更加开阔的视野把握区域经济发展态势：是站在“一桥、一环、一极、一线”这样一种大的区域发展格局中看日照的发展，是站在长三角、滨海新区等重要增长极中谋求日照的发展，是用“港城一体化、港带一体化、港桥一体化、陆海一体化”的眼光看日照的发展，展现在日照面前的，是一个完全不同的新天地。
与新的自我定位和意识觉醒同步，是日照在实践上的高歌猛进——
日照最大优势是港口优势。当前，日照正举全市之力，高起点推进港口规划建设，按日前刚刚出台的《日照港总体规划》，今后几年，港口万吨以上泊位将达到253个，吞吐能力将达到6亿吨！大港优势，使全市扩大对外开放，借力国际、服务陆桥、接轨青岛，融入鲁南打造了广阔平台。日照可直接利用的，是日韩、泛黄海经济圈、亚太地区广阔的市场和对外开放的巨大潜力和空间，是鲁南经济带和沿新亚欧大陆桥宽广的腹地和市场，可谓左右逢源、海阔天空。
抢占发展制高点。当前，我国钢铁产业正实施向沿海聚集的战略性重组，宝钢、首钢已分别完成在长三角、珠三角和环渤海的布局。而目前，落户于日照的山东大钢基地建设正在强力推进，与上述两大巨头呈分庭抗礼之势。占据这一产业高端，日照在中国经济版图中的地位提升将不言而喻。
现代产业优势迅猛提升。抢抓省委、省政府加快鲁南经济带规划建设、支持重点产业的沿海布局等重大机遇，积极构建鲁南临海产业区等新的产业平台。今年以来，总投资4.9亿美元的现代威亚汽车发动机项目二期工程、投资14亿美元的亚太森博浆纸项目、投资44亿元的华能日照发电厂二期等一大批重点项目相继开工建设……据了解，日照目前确定的重大项目达107个，500强企业就有16个。日照开发区党工委书记王克军兴奋地将当前产业的迅猛聚集形容为“井喷现象”：在化工园，投资1000万元的项目基本不谈，3000万元的只提供村居改造的标准化工厂，3000万元以上的才有可能批到工地。显然，长期以来工业基础相对薄弱的日照，现代产业的发展优势正在迅速确立。
“谋”出万千积极性
在谈及“向南看、向北看”时，杨军有过这样一段表述：与南北先进地区相比，日照都不在同一经济水平上。但在机制建设上，我们却是完全可比、必须要比的。
的确，与先进地区相比，日照经济硬实力差距的背后，是体制机制创新的相对滞后。
以最容易判断政府效能的审批周期看，去年日照项目审批平均需要81个工作日，而威海市为52个，青岛市只需39个；拿机制最灵活的开发区相比，日照开发区项目审批平均需要45个工作日，而连云港开发区为40个，威海则只有30多个。
善弈者谋势，善谋者“谋”的是软实力。向南看、向北看，正是要全力打通机制瓶颈，优化软环境，释放新活力，“谋”出万千积极性——
一是抓简政放权。日照市下了硬指标：认真对照周边城市，尽全力简化下放审批权力，确保让日照在与周边城市的机制“比选”中处于优势。市里的要求很快落到了实处：今年以来，开发区压缩审批事项41项，收费事项45项，审批时间一下缩减了10个工作日。全区喊响“我们的效率就是投资者的成本”，在改善基础设施配套功能、完善服务体系上下足功夫，投资商“今天项目签约，明天就能开工！”，在全国各开发区中创出了奇迹。
二是突出解决“中梗阻”和不作为问题。市里确定，发生这种情况，必须向部门“一把手”和领导班子追究责任。岚山区相关规定几乎“苛刻”：只要是可以量化考核和评议的单位，只要没有在全市进入前两名，单位不得评先树优，主要领导都要有个“说法”！
而在宏观政策层面争取更良好的制度环境，日照有着更大的雄心与谋略。
日前，一份将“鲁南临海产业区”列入国家综合配套改革试验区的申请文件转到国家发改委。而早在今年的全国“两会”上，作为我省4个建议之一，日照代表就提出了相关建议。
日照市政府调研室范开龙对此作了解读：在城市竞争中，政策层面上的支持至关重要，放眼全国，多数先进地区背后都有政策的强大支持。南北夹击中的日照，由于建市晚、底子薄，在政策扶持方面却一直受到瓶颈制约。如今，日照抓住机遇全力争取列入国家综合配套改革试验区，的确是抓住了制约发展关键问题的善谋之举。
据了解，通过综合配套改革试验，日照将推进体制机制创新，探索新的区域发展模式，并着重深化企业、金融、土地、科技、涉外经济体制、行政管理体制等方面的改革，实现在更多领域与国际接轨，这对调动生产要素的积极性将发挥关键作用。同时，当前日照的发展，也得到省委、省政府更多的关注和支持，最近我省专门出台关于支持鲁南加快发展的44条政策意见，力度之大，内容之具体，前所未有。日照迎来了政策环境最好的时期。（记者孙 巍 宋弢 实习生李颖慧）
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