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绿野骤起时代强音：锡林郭勒草原改革开放30年回眸
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| 时间：2009-09-14 |
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初夏时节，带着探寻草原发展真谛的愿望，来到锡林河畔，融入锡林郭勒草原的怀抱。这里依然蓝天白云，牧歌悠悠，厚重的历史和民族文化交相辉映，现代工业和传统产业水乳交融；这里正描绘着万马奔腾的壮丽画卷，演奏着催人奋进的锡林郭勒交响曲。回顾锡林郭勒改革开放30年发展的历史，古老的草原发生的翻天覆地的变化，让记者感奋不已。
政策向农牧区倾斜，向农牧业倾斜，向农牧民倾斜，让公共财政的阳光普照“三农”、“三牧”，让广大农牧民积聚的发展渴望加速释放，让每个人都充分享受改革开放的成果。
今年45岁的宝力根苏木哈尼乌拉嘎查牧民乌兰是草原上远近闻名的经纪人。虽说眼下早过了接羔旺季，可他仍旧十分忙碌，每天都有数十个电话打过来，向他询问今年冬羔育肥的行情。这位牧人之子感慨地说：“现在，在草原上很难看到‘长寿羊’了，因为冬羔销售让大家尝到了甜头。我们算过一笔账，每只冬羔增收都在50元左右。”乌兰的眼睛里透着牧人的精明，他说：“牧民能有这么高的热情，和政府的倾斜与扶持分不开。”据了解，近两年，为鼓励和支持牧户与肉类加工企业签冬羔收购订单，锡林郭勒盟各级政府每年都要拿出上千万元对牧户进行补贴。
与此同时，远在东乌珠穆沁旗的牧民巴特尔一家和千千万万的牧民一样，正沐浴在“两免一补”政策的恩泽中。这位淳朴的牧民道出了感激的心声：“政府不但资助孩子们上学，还给我们报销医药费，生活有困难时还给补助，这些都是真金白银啊。赶上了这样的好社会，是我们的福气！”据了解，2006年以来，锡盟每年用于“两免一补”及教育公用经费的补贴资金就达2600多万元，为牧区户籍家庭子女高中阶段教育补贴1600多万元，为新型农牧区合作医疗补贴1400多万元，到今年6月，牧民参合率达到87.6%。
公共财政倾斜的效果显而易见。到2007年，锡盟累计投入生态建设资金31.5亿元，治理沙源1770.3万亩、退耕还林248万亩；围栏草场1.4亿亩，使年人工种草生产能力达到1.64亿公斤以上，牧区青贮产量占到贮草总量的30%以上，暖棚面积增长了35%；盟内加工活畜连续3年保持在800万羊单位以上；直接转移农牧民人口4.3万人，其中牧区人口3万多人。
如今，辽阔的草原上“三化”互动，城乡统筹，整体推进。锡林郭勒在加强生态保护和建设的同时，坚持走新型工业化之路，加快构建优势特色产业和集群化发展格局。大项目的强势拉动，激活了锡林郭勒草原的经济大盘。在草原深处，由牧民开办的汽车修配、饭店、旅社遍地开花，成为路旁一道道赏心悦目的风景线。
凭借工业大项目拉动，越来越多的牧民走出了草原，进入城镇从事二、三产业，有效地缓解了草原的承载压力，使草原生态逐步恢复。
很多农牧民换上了工人装，成了按月领工资的“工薪族”。东乌旗牧民根登动情地说：“东乌旗发生的翻天覆地的变化，让我们实实在在地享受到了经济社会发展的成果。”在采访中，无论是移民，还是进城务工的农牧民，都对政府竖起了大拇指，是移民政策改变了他们的人生轨迹，为他们扬起了新生活的风帆。
通过坚持不懈地推进“两转”，锡盟畜牧业出现了牲畜头数下降、牧民人均纯收入和草原植被覆盖度逐年提高的喜人局面。2007牧业年度，全盟牲畜总头数较2000年累计减少231万头（只），良改畜比重、出栏率、冬羔早春羔比重、羔羊当年出栏比重分别提高14、10.7、37和16.3个百分点。2007年牧民人均纯收入达到5009元，在牲畜头数减少的情况下，牧民收入保持了持续增长的态势。农业生产也在向精耕细作、集约经营转变，农区水浇地和温室大棚面积分别增长42%和63%。农业总产值由1978年的1.44亿元增长到2007年的17.8亿元，单位耕地产值增长了17倍，农民人均纯收入达到3270，年均增长7.3%。通过产业结构和生产经营方式的重大转变，农牧业产业化、集约化水平得到进一步提升。
与此同时，锡盟草原生态总体恶化的趋势得到有效遏制，局部地区草原植被恢复明显。据卫星监测显示，目前浑善达克沙地边缘与20世纪70年代相比没有扩大，沙地内部生态恢复态势开始显现，沙地内部人工草地面积比例从20世纪70年代的不足9.3%上升到21世纪初的29.56%，沙地局部地段植被开始恢复，生态系统活力增加，浑善达克沙地南缘长400公里、宽1-10公里的锁边防护林体系基本形成。锡盟的浮尘、扬沙和沙尘暴天气由2000年的27次下降到2006年的9次。有2.54亿亩天然草场实行了禁牧休牧，占草场总面积的88.2%。2002年以来,通过卫星遥感、地理信息系统监测和地面人工测评，禁牧、休牧区与非休牧区相比，牧草高度、盖度、产量都有明显提高。
在科学发展观的统领下，从粗放走向集约，从牧业大盟迈向工业强盟，已成为贯穿锡盟经济增长的一条红线。锡盟的“工业旗舰”已经扬帆远航。
如果说畜草双承包生产责任制的实施，创造了锡盟畜牧业最为耀眼的辉煌，那么在科学发展观的统领下，从粗放走向集约，从牧业大盟迈向工业强盟，便是锡林郭勒大地上上演的又一次具有深远意义的变革。在这场变革中，锡林郭勒好戏连台，令人目不暇接。
回顾走过的发展之路，在锡盟经济、社会发展史上具有里程碑意义的“蓝旗会议”让锡盟人难以忘怀。就是在这次会议上，锡盟盟委、行署正式提出了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的发展思路，并把“靠工业实现第二次创业”，加快工业发展作为推动经济转型的突破口，以“煤、电、油、肉、乳、矿”为主攻方向，着力培育能源、化工、冶金矿产、建材和农畜产品加工五大优势特色产业。
2004年以来，国家已陆续将锡盟规划为华北和东北地区重要的能源接续地和能源后备区，纳入全国6大煤电基地规划，锡盟的胜利煤田和白音华煤田被列入全国13个煤炭基地中的蒙东基地、自治区7个5000万吨级煤炭基地规划之中。国内许多大企业、大集团十分看好锡盟的发展前景，神华、大唐国际、中电投、国华等一批大企业、大集团陆续入驻锡盟。上都电厂一期2×60万千瓦机组、锡林热电2×30万千瓦机组、华北油田二连分公司年产25万吨新油区开发、5个日处理1500吨矿石的金属矿选场和正蓝旗年产6.8万吨机制纸等项目相继竣工投产。胜利煤田和白音华煤田开发、上都电厂二期2×60万千瓦机组、白音华金山坑口电厂2×60万千瓦机组、灰腾梁百万千瓦风电基地、大唐多伦46万吨煤基烯烃、乌拉盖46万吨合成氨及80万吨尿素、东乌旗10万吨铅冶炼和10万吨锌冶炼等项目正在抓紧建设。重点依托“二市五镇”（锡林浩特市、二连浩特市、多伦淖尔镇、白音华镇、乌里雅斯太镇、上都镇、巴彦胡硕镇），以重大项目带动重要基地建设，以重要基地建设带动生产力布局调整，促进第三产业的进一步发展和城镇化水平的提高。
锡林郭勒盟充分发挥后发优势，走技术跨越的路子，核心项目的规模、技术、装备、档次力争达到国际、国内先进水平，重大项目全部采用一流的节水技术和一流的环保设施。所有这些，标志着锡林郭勒工业经济挺进的强音已经奏响，“工业旗舰”已扬帆远航。
工业的兴衰关乎锡盟的财政收入、就业和社会发展，锡盟人以前所未有的干劲和热情、谋略和胆识，擎起了工业化的蓝天。工业经济作为贯穿经济增长的一条红线，带动了锡盟基础设施建设突飞猛进的发展。
“十五”期间，锡林郭勒盟基础设施累计投资187亿元，年均增长65%，是“九五”的4.6倍，占全社会固定资产投资的51%，公路、铁路、机场、水利等重点工程相继竣工和开工，成为锡盟基础设施建设投资最多、发展最快的历史时期。到2007年，锡盟公路通车总里程达到14701公里，比1978年增长11882.5公里，黑色路面里程达到3592公里；铁路建设完成投资13.8亿元,目前6条在建铁路总里程为1125公里。锡林浩特市机场达到4C级标准，可起降中型客机。锡盟电网建设完成投资9亿元，并入蒙锡电网运行。新建水库库容量达3.16亿立方米，城镇建设投入资金16.1亿元，新增居民住房面积151万平方米。珠恩嘎达布其口岸已经成为常年开关的国际口岸。
新型工业化的种子已在锡盟13个旗县市区的园区里绽放出了艳丽的花朵。伴随着工业经济的迅猛发展，2007年锡盟经济发展出现了许多新亮点：固定资产投资突破300亿元，工业投资突破200亿元，第三产业投资突破100亿元，财政总收入突破40亿元。在主要工业产品中，原煤产量突破2000万吨，发电量突破100亿千瓦时，比1978年分别增长了49倍和290倍。
2007年，锡盟已有规模以上工业企业300户，年产值超亿元企业50户。地区生产总值由1978年2.16亿元增长到291.2亿元，完成工业增加值141亿元，占生产总值的比重提高到48.4%，对经济增长的贡献率提高到66.2%。第二产业占GDP的比重以每年5.5个百分点的速度迅速提升。三次产业比重由1978年的49.9：23.5：26.6演进为14：58.5：27.5。财政总收入达到42.76亿元，是1978年的237倍。
锡盟的农牧业也从粗放经营走向集约经营，牲畜总头数由1999年的1811万头只，下降并稳定在1400万头只左右，100%的牧户都签订了草畜平衡责任书。2007年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10325元和4051元，分别是1978年的35倍和27倍。“跳出农牧业抓农牧业，以工业化的思维谋划农牧业”，已是各级干部的自觉行动。畜牧业产业化使“锡林郭勒羊肉”成为全国最大地理商标，产业化还让锡林郭勒的品牌农畜产品走出了草原，进入国内国际的大市场。
锡林郭勒人民用草原的神韵、草原的情怀，铸造着草原的魂魄。锡林郭勒人民今天的生活就像一匹拥有双翼的神马，快乐的在草原上飞驰。
踏上锡林郭勒草原，无论你漫步二连口岸，还是驻足贝子庙前，但见区街有致，整洁宽阔，华灯闪烁，楼店林立，繁荣祥和，处处都洋溢着浓郁的民族气息和文化氛围。锡林郭勒人用草原的神韵、草原的情怀，铸造着草原的魂魄。不断提升的城市品位，载体功能、环境质量，为我们解读着这里的发展和变迁。
始建于2005年、占地72万平方米的蒙元文化苑是蒙元历史文化长河的再现，它以蒙古族重要政治家、军事家和蒙元时期重大历史事件以及蒙古族对世界文化的贡献为背景，通过雕塑、博物馆、歌舞剧院等形式，集中展现蒙元的辉煌历史，是一座全面反映蒙元历史文化的旅游文化景区，被誉为锡林郭勒草原的标志性建筑。
近几年间，锡林郭勒盟城镇建设累计投资近40亿元，使城乡居民人均居住面积分别提高到了22.2平方米和16.8平方米。随着城市基础设施的逐步完善，锡林郭勒盟城市建设的整体水平大为提高。目前，全盟涌现出一个全国文明村镇和两个全国精神文明建设先进村镇、两个自治区八星级文明城市、4个自治区八星级文明旗县城、一个自治区七星级文明旗县城和6个自治区六星级文明旗县城。锡林浩特市先后入选全国卫生先进市、双拥模范市、教育“两基”达标市、全国科技先进市、自治区八星级文明城市。
锡林郭勒作为草原文艺“轻骑兵”乌兰牧骑的诞生地，还是搏克之乡、歌舞之乡、民族服饰之乡。改革开放30年来，特别是建设民族文化大盟以来，文化事业得到长足发展。2004年以来累计投入4.9亿元用于文化基础设施建设。不仅新增文化广场、体育场馆、图书馆面积152万平方米，还使多项惠民文化工程走进了千家万户。现有广播电视发射及转播台达到194座，广播和电视人口综合覆盖率分别达89.2%和87.5%。元上都申遗取得重大进展，蒙古族长调民歌成为“人类口头和非物质文化遗产”代表作，那达慕、祭敖包、勒勒车制作技艺进入第一批国家非物质文化遗产名录。2007年锡盟城镇居民人均文教娱乐支出达918元，比1985年增长了15倍；农牧民人均文教娱乐支出达391元，比1985年增长了44倍。
文化传承离不开好的载体，而草原旅游业的兴起恰逢其时。目前，锡盟拥有旅游景点40余处，其中AAA级以上2处，AA级3处，锡林浩特市是中国优秀旅游城市。2007年锡盟接待游客235万人次，旅游总收入达27.8亿元。锡林郭勒--克什克腾草原风情、地质奇观、民族文化游已成为自治区四大精品线路之一。
改革开放改善了草原人民的生活条件，也改变着他们的衣、食、住、行。2007年，锡盟社会消费品零售总额由1978年的17638万元增长为68.84亿元；低保覆盖人数增加到3.8万人，城镇养老、失业、医疗保险覆盖人数增加到29.3万；储蓄存款由1978年的0.1亿元增加到2007年的95亿元；2007年，城乡居民的恩格尔系数分别为38.9%和39.8%；电话普及率达到每百人94部，移动电话用户增至72.87万户，互联网用户达6.12万户；城市自来水普及率为91.3%，煤气液化气普及率达56%，城市供热面积达497.5万平方米；城市人均绿地面积达24.1平方米，城区绿化覆盖率达11.4%。
占地22万平方米的锡林浩特市锡林广场，充分体现了锡林郭勒人的城市发展理念，不仅人工湖、花池草坪、音乐喷泉、雕塑别具一格，其广场的规模、气势也让全国各地的游人赞叹不已。注视悠闲晨练的人们，那和谐美好的生活缩影，让我们产生一种莫名的感动，听听那激昂的《草原晨曲》，我们对锡林郭勒人奋发进取的精神又有了新的诠释！（本报首席记者宝力道 通讯员 郜文兵 郭庆云 侯 坤）
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