这两位专家分别是全国人大常委会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有关负责人李援，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波。

　　国家食品安全委员会被寄予厚望

　　食品安全事故近年很像“离离原上草”，有着“野火烧不尽，春风吹又生”的顽强。李援以2001年为起点，掰起指头数了数几件大事：南京冠生园月饼、多宝鱼、苏丹红、福寿螺，直到2008年三鹿奶粉事件，令人不得不面对食品安全的严峻态势。

　　李援分析说，这些事故的产生，源于监管体制不健全，监管处于失控、半失控状态，表现在三个方面：

　　——食品的监管措施、方式有漏洞，比如食品的标准不统一、不完善，食品的监测、评估不科学、不全面，甚至还出现过免检制度。

　　——企业向百姓、向社会负责的意识不够，在生产中为了多获得利益，放弃道德底线，给食品添加一些有害物质，造成对人民群众的伤害。

　　——从田头到餐桌的整个食品生物链，是多个部门在分段监管，各个监管环节的衔接不够。属于我这一段的我管，不属于我这一段的我就不过问，使得一些信息、一些事故的处理不及时。食品事故一旦发生，尽管有这么多部门，事故仍扩大和蔓延。

　　“针对这些问题，在1995年《食品卫生法》的基础上，《食品安全法》的制定应运而生。”李援说。

　　罗云波认为，在《食品安全法》当中，成立国家食品安全委员会是最重要的新措施。“以三鹿奶粉事件为例，奶粉生产链条当中的奶站，是哪个部门也不监管的真空地带，教训非常深刻。监管的真空地带怎么来弥补？我们就得依靠国家食品安全委员会，在这种监管体制下进行有力的协调，同时对监管者进行监管，了解监管者是否作为、是否乱作为等等。”

　　“另外，国家的食品安全战略关乎到老百姓的切身利益，也需要有国家食品安全委员会站在高层面上来研究。”罗云波说。

　　实行无缝对接监管体制

　　现行的分段监管体制不是一蹴而就。据李援介绍，1995年通过的《食品卫生法》，确立的食品监管部门是卫生系统。随着食品安全形势越来越复杂，食品安全事故不断出现，一个部门的监管显得力不从心。

　　为了使监管资源充分利用，从2003年开始逐步增加其他政府部门来分别监管，形成了分段监管体制，例如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，小餐馆、大饭店等餐饮服务由食品药品监督管理局管。

　　李援透露，《食品安全法》维持了分段监管体制，在全国人大常委会审议的时候，许多委员就提出，最近几年接连发生食品安全事故，如果还维持分段监管体制，食品安全现状是不可能改变的。

　　李援解释说，毕竟世界各国都根据国情来建立监管体制。瑞典设食品安全局，把食品安全从农田到餐桌全管了。日本由两个比较大的部门来管食品安全，然后中央政府成立委员会，来协调这两个部门。再比如美国，它涉及的部门大概七八个，与我国类似，比如说农产品、肉类由农业部来监管，检验、检测由食品药品监督局来监管。

　　对此，罗云波认为，美国虽然也是多部门在管食品安全，但它是按照品种分类在管。比如说农产品和畜产品，由农业部门一管到底，从农田一直管到餐桌，保证了不会出现监管链条的断裂。而我国是按照环节分段管，所以会出现这样那样的问题。

　　李援回应说，《食品安全法》当中设立食品安全委员会，是对分段监管体制的很大推进。因为有了一个国家层级的协调机构，就可以对各个下属监管部门的情况进行综合分析，协调处理，把安全漏洞补上。