2、第二战区划分游击区
最早提出划分游击区计划的是第二战区。
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抗战初期，阎锡山便在晋北沦陷各县，采用“游击县长”制度：命令沦陷区各县县长，在县城失守后，不得退出县境；应在县城之外的本县乡下，组训民众，协助军队作战，开展游击战，称为“游击县长”。原县长“愿当游击县长的留任，不愿者即另派人接替”。结果大多数原县长不愿留任；另行委派的游击县长，“许多是牺盟会的革命青年”。1937年9月以后，各游击县长纷纷到所委派的县份上任，“都能开展游击工作”。〔⑥〕太原失守后，第二战区于1937年12月下旬草拟《游击战指导方案》，决定将山西全省依“行政区之规定，分为七个游击区”。〔⑦〕该方案当时未及完全实施。1938年3月，第二战区根据日军已贯通同蒲铁路全线、占据山西全省交通要点的情况，调整山西全省为6个游击区。〔⑧〕真正得以实施、因而更为重要的是：分别以在晋中央军（主要是卫立煌第14集团军）、中共第18集团军和晋绥军为核心，组成南、东、北3路军，分别建立中条山及吕梁山、太行山、晋西北山区3个战略游击根据地。〔⑨〕 本文来自织梦
3、第三战区划分不同类型的根据地 dedecms.com
第三战区于1938年1月上旬，决定设立根据地。至1月下旬，围绕战线，划分了3个游击区。〔⑩〕1938年4月，该战区进一步完善根据地建设规划，在形式上颇具创造性：将根据地分为战区总根据地、各集团军根据地和预备兵团根据地三个层次；而在各集团军根据地里，依据任务的不同，又分为野战兵团根据地、游击兵团根据地和江防海防根据地三种。〔11〕此时第三战区的根据地，多为囤积粮弹、收治伤病员的后勤补给中心；但各集团军的游击兵团根据地，均在敌后重要交通线的两侧山地。
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4、第五战区和安徽省划分游击区 copyright dedecms
1937年10月中旬恢复的第五战区，负责保卫山东黄河以南和沿海地区以及津浦铁路沿线。军委会于12月20日指示该战区应建立两个根据地：一为“泰安、鲁南间山地”，另一为“豫皖边境固始、立煌、经扶间山地”。〔12〕1938年2月3日，李宗仁将第五战区划分为4个游击区：第一游击区，位于苏北淮阴及其以南地区；第二游击区，以鲁南山地为根据地；第三游击区，“位置于鲁西地区，向津浦、陇海之敌游击”；第四游击区位于皖北，负责截断津浦路南段。〔13〕徐州会战后期，李宗仁于5月下旬在安徽省沦陷区沿津浦铁路划分了6个游击区。随即又调整为5个游击区。〔14〕 内容来自dedecms
此外，安徽省政府也于1938年3月在全省范围内划分了3条防守线和3个游击区。3个游击区均在沦陷区：长江以南为第一游击区；长江以北、淮河以南为第二游击区；淮河以北为第三游击区。〔15〕6月中旬安庆沦陷后，李宗仁以安徽省兼主席身份将全省进一步划分为9个游击区，各区均预设根据地。〔16〕
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二、抗战中期的国民党抗日根据地和游击区 内容来自dedecms
（一）1939年军委会划分全国游击区
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武汉失守后，根据抗日战争转入相持阶段的战线态势，按照南岳会议确定开展游击战的决策，在抗战以来各战区建立游击区根据地的初步实践基础上，军事委员会决定划分和建立全国游击根据地，以利于开展大规模游击战。主要活动是1939年2月召开西安军事委员会会议和6月召开重庆最高幕僚会议第二次临时会议，研讨有关问题，做出相应部署。 dedecms.com
1、西安会议确立根据地的选择标准 copyright dedecms
关于在敌后建立游击根据地的有关事宜，1939年2月军事委员会在西安会议上，设立由各相关部门代表组成的游击小组，专题讨论，最后通过了《西安会议游击小组讨论之结论、决定办法及承办机关表》。在“结论”第1条规定：“正规军任游击，须建立几个根据地”。在“决定办法”中规定：选择根据地的标准为“地形险要，物资丰富，当地民众须经组训”三个条件。〔17〕西安会议后军委会通电各战区，令按照上列标准贯彻实行。〔18〕5月军委会在《游击队调整办法》第33条中再次明文规定：“各游击部队因在敌后方无联络线，在地形险要、物质丰富条件下，应建立根据地，作为军事之补给的基点”。〔19〕很快，就有几个战区汇报遵照执行的情况。例如，第五战区以大别山为根据地，第九战区以浙鄂赣边区为根据地，鲁苏战区以鲁南山区为根据地等。〔20〕 织梦好，好织梦
2、最高幕僚会议划分全国游击区 本文来自织梦
1939年6月28日上午，军委会在重庆召开最高幕僚会议第二次临时会议暨党政高级干部联席会议。会议由参谋总长何应钦主持，重要议题之一是讨论陈诚所提《建立全国游击区方案》。〔21〕 copyright dedecms
政治部长兼第九战区司令长官（由薛岳代理司令长官）陈诚，提出《建立全国游击区方案》，该《方案》分为8章28条，内容丰富、全面。他建议：在现战区和预备战区（东北除外）内，划分12个游击区；每个游击区内，再“建设一至数个根据地，预行储集弹粮器材，及设备制造或修理枪炮之厂所”。〔22〕 织梦好，好织梦
第二次幕僚会议经讨论最后作出决议：对陈诚方案稍有调整，在鄂湘赣、苏浙皖、苏鲁豫、豫鄂皖、冀鲁豫、冀晋豫、冀察晋绥、冀察热边区等8块沦陷区先设立游击区，尚未沦陷的湘粤赣、闽粤赣、闽浙赣、豫鄂陕边区等4块则暂缓建立游击区。〔23〕决定建立游击区的8个地方，都在三省甚至四省交界地区，先后全部建立了根据地与游击区；可见此次会议对国民党敌后根据地的选择和建立具有一定的指导意义。 内容来自dedecms
