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三湘县级第一市：湖南耒阳市迈入中等城市走笔
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| 时间：2009-09-14 |
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8月22日，湖南省城镇化发展评估报告公布：耒阳市进入中等城市行列。
20年前，耒阳市城区面积仅7平方公里，人口不过8万，是一座“点燃一支烟，绕城走一圈”的古城。经过历届政府的努力，城市建设得到突飞猛进的发展。城市面积达36平方公里，人口36万，城市“长”大了5倍，成为全省最大的县级城市。
衡阳市委常委、耒阳市委书记袁延文感慨地说：“城市建设的快速发展，是耒阳市改革开放30年巨大变化的缩影。”
大笔拓城：二十年“长”大五倍
漫步耒阳市街道，宽敞整洁的道路，让人感受到市委、市政府抓城市建设的远见和气派。目前，耒阳城区已形成“六纵六横”的大路网，其中30米宽、5公里长的道路有6条，道路总面积达203.6万平方米。
在拉开城市骨架的基础上，衡阳市委常委、耒阳市委书记袁延文提出：“城市要方圆发展，纵横是方，环线是圆，要壮大城市规模，建设环线必不可少。”320省道和107国道穿城而过，给城市交通造成了很大的负担。市委、市政府制定外环线战略，让这两条道路从城市外环线通过，形成包拥之势，让城市进一步肥壮。在城市内，建设沿江风光带，充分利用耒河的优势，从内部为城市“强身健体”。袁延文表示，通过省道、国道的改道、与“六纵六横”连接，形成“纵横回环”的城市路网格局，使新城区迅速与中心城区融合，推动耒阳城市向四周发展。
京珠高速公路从耒阳东郊穿行而过，为耒阳的城市发展带来了新的机遇，耒阳利用高速公路联络线，开始了“北扩东移”的战略。在沿高速公路联络线两侧的10平方公里的范围内，倾力建设了经济开发区、东江工业园区、五里牌新区，形成了庞大的城市左翼雏形。为了壮大城市左翼，新一届市委市政府，按照以“兴业”带动“建城”，以“建城”促进“兴业”的发展模式大手笔建设。袁延文在地图上画了两条平行线：“我们要建设工业大道和新城一路，让耒阳的北大门再向外延伸2公里，让工业园长大4倍！”。就是这一挥笔，推土机、运输机、施工队开进了工地，把5000亩荒地激活成了黄金地带。
耒阳有句俗话:“打不响的铜锣洲，吹不叫的羊武咀”。今天的城市东移战略，打破了这两个半岛的沉寂。建设一座青麓大桥，把市区中心和水东江中心区联系起来，同时开发1.7平方公里铜锣洲，建设采煤沉陷区居民安置小区、城市防洪堤、沿河风光带、沿江路、洲头公园等，是新一届市委、市政府的又一大手笔。目前，青麓大桥正式签约，建设大军正厉兵秣马投入工地。这些项目壮大了耒水东岸水东江，结束水东江街道办事处“半江城郭半江村”的面貌。“北扩东移”形成“一河两岸”的发展格局，让城市扩大了十几平方公里。
为了更好地实施耒阳“西拓南提”的城市发展战略，市委、市政府抓住武广客运专线设立新耒阳站的历史机遇，建设武广耒阳新城，大胆尝试政府“建设城市、经营城市”的项目运作模式，由市政府投资，并垄断项目规划范围内的土地一级市场。袁延文在谈及该项目时表示，该项目建成后，将再造半个耒阳城。武广新城为耒阳城市实现“膀大”，“南提”金南半岛让耒阳城市实现“腰圆”的目标。目前，金南正在建设一个高标准小区——金鹏新区。大路大桥大项目，是城市“大动脉”的建设，而“南提”战略更注重疏通“毛细血管”，抓好小街小巷建设。金鹏新区已经修通了6条道路，延伸到耒阳河边，与耒中水电站和大唐耒阳电厂遥遥相望，形成“两岸风光相对出”的效果。
经营活城：让城市资源变为资本
如果说2005年前，耒阳城市建设与营销靠的是老板负责修路，政府割让土地补偿的“地租式”开发，那么今天的耒阳人则是营销城市，扩大城市规模，打造城市精品，实现土地最大限度升值。
城市土地是最为宝贵且有限的资源，耒阳大胆探索营销城市新路，挖掘土地潜力，实现土地升值。市委、市政府提出“项目招标、土地拍卖、政府监管、利益共享”的城市开发新模式。所谓项目招标，就是城市成片土地综合开发项目，招标业主制定开发规划，列出造价预算，招标承建。土地拍卖，就是建设、财政两家预算，按每投资1000万元预留土地100亩的标准由国土部门采取招拍挂方式进行土地出让。政府监管，就是监督项目建设规划是否到位，建筑容积、建筑密度、绿地率是否达标。利益共享，就是土地使用权拍卖款用于偿还测算的开收费用，并按总费用的20％的利润予以回报，节余款政府与业主按比例分成。目前，武广铁路新城、铜锣洲小区、新城一路东段等开发项目均按新模式操作。铜锣洲小区是耒阳人民政府授权耒阳市城市投资有限公司开发的项目，该项目规划1.7平方公里，需征地2231亩，由城投公司建设项目内防洪堤、沿江路、沿江风光带、洲头公园等基础设施后，所开发的土地全部进入土地一级市场，实行“招、拍、挂”公开出让土地，所得收入全部进入财政偿债基金专户，扣除土地经营成本后的收益，余款部分作为城市建设资金和发展资金。
从资产置换到公开拍卖，是耒阳营销城市的新模式。资产置换靠的是一纸协议成交，参与客体单一。公开拍卖，竞争者广泛，最大特点是公正透明，基本反映了城市土地真实价格。近三年来，耒阳公开拍卖16处企业闲置场所，获得近2亿元资金用于企业改制和城市发展。原耒阳招待所5.5亩地公开出售，成交价达1024万元，在5.5亩地上，业主投入6000万元兴建33层集宾馆、超市于一体的中星时代大厦。5.5亩土地，通过蛋孵鸡，鸡生蛋的循环，盘活了上亿元的资金。
营销城市不只是城市土地，道路使用权、公共设施冠名权、广告设置权等内容，这些资源都变成了资本、资金。耒阳启动7条客运公交线路使用权，已积累资金3000万元，两轮出租汽车经营权拍卖积累资金1000多万元。
以工业化带动城市化，以城市化促进工业化及相关产业的发展，是耒阳市经营城市的一大杰作。
工业立市。有人说耒阳是一座资源城，耒阳人看中的就是煤炭、水能资源，他们立足煤炭、水能基础提升产业结构，培育五个产业集群：以开元煤业、东冲明冲为核心的煤炭产业集群，以大唐耒阳电厂、韶能耒阳板块为核心的电力产业集群，以钜旺、联运为主的轻工产业集群，以湘安钢铁、安源冶炼、诚松电解铝为主的冶金产业集群，以方正石材、盛唐工艺为主的石材产业集群，以新世纪能源、泸洲煤化为核心的化工产业集群。
园区是工业发展的平台，经济转型的载体，2005年以来，耒阳整合了经济开发区和东江工业园，创建了余庆再生资源工业园，园区不断细化，园中有园，农机加工园、家具产业园、大理石板材加工园和绿海粮油加工园，一大批老板二次创业入园区，园区效应日益显现。2005年以来，招商引资共引来60个重大工业项目，其中过亿元的有30多个项目。
商贸活市。不久前，从广州回来探亲的耒阳老乡刘老板发出这一句感叹：耒阳看不懂，广州有什么，耒阳就有什么。这位刘老板说的是耒阳的第三产业发达程度。如果说一款时装广州上午上市，保准耒阳下午就上架。得交通之便利，市场之繁荣，再加上在耒阳经营商家的机敏，耒阳成为湘南地区商贸消费中心已名副其实。近年来，耒阳相继建立了湘南大市场、神龙五金建材市场、蓝天机动汽车市场等一大批专业市场，兴建了家具一条街、文化娱乐一条街、品牌服饰一条街、文化用品一条街。装饰装修、汽车美容、典当寄卖、特色餐饮、美容美发、品牌策划等各种新型消费业得到快速发展；超市、品牌专卖店、便利店、连锁店、中西式快餐店，满目琳琅；肯德基、上岛咖啡、国美电器、步步高等一批国际国内知名品牌相继落户，第三产业取得了突飞猛进的发展，对GDP贡献率不断增大，2007年实现增加值45.28亿元。
旅游旺市。2008年8月8日，北京奥运会开幕式成为全世界人民目光的聚集地。开幕式再现了中国古代造纸术这一伟大创举，从这一天起，耒阳注定要成为世人的探源地。公元105年，耒阳人蔡伦发明了造纸术，300多年后传入朝鲜，1800年后传入加拿大、澳大利亚，谜一般的土法造纸术吸引了世人眼球。耒阳文化底蕴丰厚，旅游资源远不止一个“蔡伦”，中华鼻祖炎帝神农创耒，开辟了农耕文化之源；诗圣杜甫客死耒阳，幽怨深深；耒阳县令庞统审案，叹为观止；工农红军敖山激战，古老松柏弹痕累累；第一张苏维埃劳动券，见证中国红色政权。一个个典故，一部部史诗，让人遐想万千。人们把典故、史诗变成生动具体景点，修建了蔡伦纪念园、发明家广场、神农广场、农耕博物馆、古县衙、杜甫墓、湘南起义耒阳指挥部旧址纪念馆供游人参观，激励后人。耒阳人文景观密布，自然风光更是奇美，东湖温泉四季常温，可浴可饮；黄市竹海、绵延百里，覆盖十万山川，盛夏穿梭竹海，领略天然氧吧滋味；耒水沿河风光，泛舟上下，让人感受到“周庄”神韵。耒阳游客人数、旅游收入每年以两倍的速度增长。随着耒阳景点的升级，黄市竹海成功开发，特别是北京奥运会开幕式再现造纸术这一伟大创举后，打造耒阳“旅游城”指日可待。
就业是民生之本，安国之策。经营城市就要让市民劳有其岗，弱有所助，老有所养。近年来耒阳市通过三个途径使进城农民劳有其岗。向民营企业要岗位：特别注重发展就业容量大的商贸、餐饮、宾馆、家政、娱乐服务等产业，充分发挥他们在吸收劳动力就业方面的作用。耒阳是产煤大市，经过近10年原始积累，一大批煤炭业主开始了第二次创业，不仅自身增加岗位，还创造大量劳动岗位。东兴水泥厂就是几位耒阳籍老板合伙兴建，安排了大量就业人员。美容美发、洗脚城、大型超市不仅满足耒阳进城农民就业，还为外省市务工人员提供了岗位，旺客隆有限责任公司下属一个超市，一个美容美发的“漂亮宝贝”，一个海琼百货，上岗人员1600多人。向招商引资项目要岗位：招商引资不仅促进了耒阳经济快速发展，也为近30万农民进城找到了使力的地方。经过几年招商，引进项目407个，引资41.1亿元，新增就业岗位3万个，特别是制鞋业崛起，鞋厂达10余家，台资企业钜旺鞋业公司员工达5000多人，致使耒阳出现过“民工荒”。向社区建设要岗位：近几年来，耒阳加快了社区基层工作平台建设，借助社会各界力量向社区管理、便民利民服务、社区单位的后勤保障服务、社区治安综合治理领域开发就业岗位，采取了公益事业买岗安置一批，拓展门店安置一批，扩大社区门类安置一批，绿化环卫保安安置一批，此外通过非全日制、临时性、季节性工作等形式就业再就业。
魅力新城:打造百姓宜居家园
初冬时节，漫步耒阳市，你会发现这座秦初建县、东汉置郡、元朝设州的2200年古城变绿、变靓，变得更有魅力了！
感受城市面貌的变化，耒阳市民自豪地说：“我们的生活环境越来越好，这得益于市委、市政府近年实施的城市提质战略。”
城市提质战略是耒阳市针对城市建设发展过程中的不足，在全市实施的以靓化城市外部形象，提升城市品位和城市辐射力为目的的城市美容、整容、饰容战略。
2007年新年伊始，耒阳市决定给城市裁剪一件“绿”衣裳，1月29日，市委、市政府组织召开了高规格、大规模的“创建省级园林城市”动员大会，在全市吹响了建设“绿色耒阳”、“生态耒阳”的号角。计划用三年时间，把耒阳市创建成为“适宜于居住、适宜于创业、适宜于旅游”的省级园林城市。2007年被耒阳市确定为“城市绿化年”，当年，耒阳市财政斥资500万元用于公共绿地建设，以保证道路、景点等绿化项目提质扩面的实施。
一石激起千层浪。一时间，耒阳市从大街到小巷，从机关到社区掀起了轰轰烈烈的城市绿化高潮，植树栽绿、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、垂直挂绿等多种形式全面展开，在全市形成了齐抓共建，全民参与的新格局。
城市要常绿、机制是保障。耒阳市制定出台了《城市绿地系统规划》和《耒阳市城市绿线管理办法》，对城市开发建设推行“绿色图章”管理，明确规定新开发项目的配套绿化要与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收”，按照省级园林城市绿地域30%，绿化覆盖率35%的标准留足公共绿化面积。并组织相关部门，对已建和在建项目进行清理，澄清每个开发项目的绿化状况，敦促开发商按照绿地规划完成配套绿化建设；对未能及时完成配套绿化以及已经占绿地而又未置换地块进行绿化的开发项目，根据政策按3000元/平方米的标准征收城市绿化补偿费，实行异地绿化；对不能足额缴纳城市绿化补偿费的开发项目，职能部门不予以办理各项报建报批手续，进行公开曝光。
草木无言，绿萌会意。美容造绿工程给耒阳城区的“绿网”建设打上了一个又一个完美之结。
两年来，耒阳市共新植乔木3.2万株，新增绿地面积90万平方米，新建小游园12处，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到23.1%、26.1%、5.57平方米，分别较两年前提高3.1%、3.2%，0.8平方米，涌现了白云小区、白沙新村等一大批园林小区，彻底告别了有路无树的历史。
外添秀色，内去瑕疵。为使耒阳的城市名片更加洁净、秀美，近年，耒阳市在全市实施了城市“整容”系列工程。
——狠打“两违”，还城市本貌。今年4月初，耒阳市委、市政府组织开展了为期半年的集中打击“两违”大行动，对全市违法用地，违章建筑采取铁的手腕、铁的措施、铁石心肠、铁面无私进行打击处理。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，对“打违”工作实行分片包干，各负其责，全市共打击“两违”建筑162处，拆除78处，涉及面积1.8万平方米，有效维护了城市建设的规划统一。整洁有序。
——分步实施，稳步推进老城区改造。通过采取“政府引导、市场运作”的改造模式，三年来，该市共改造“城中村”10余处，改造面积达16万平方米，昔日的“闹市乡村”成了城市建设的“新星”。“社区负责、财政补偿”，大力改造城市背街小巷。投资2200余万元，组织实施了背街小巷“三化”（硬化、绿化、亮化）工程，对西湖社区小道、槐园巷、百里塘巷、金杯巷等20余条小巷进行了升级改造，一条条坑洼不平的“羊肠小道”呈现出了路平、树绿、灯亮的靓丽新貌，全市背街小巷的硬化率、亮化率均达到100%，绿化率达到95%。
——多措并举，提质改造城市配套基础设施。近三年，耒阳市投入1300余万元，对城建开发中因多种原因而形成的“断头路”，因路制宜，采取市场运作、以地置换、财政全额投入等多种办法实施打通，使全市城市“血管”彻底消除了“血栓”症状，车辆行人畅通无阻。投入1.2亿元，改造下水道3400米，清疏下水道2.5万米，更换人行道道板砖5万余平方米，铺装人行道道板砖12万余平方米，新装路灯1200盏，维修更换灯具1.8万余盏。
“如果把城市比作一个少女的话，那么城市亮点工程就是装饰在这个少女身上的金银首饰，有了装饰少女才会更美，有了亮点城市才会更有魅力。”对于城市亮点的建设，代市长李辉这样形象比喻。
基于这一理念，近年来耒阳市委、市政府对城市亮点工程建设大力实施了“有为而治”。一方面强化规划龙头作用，从源头上打造“亮点”。另一方面加强对城市建设的政府引导，从体制上打造“亮点”。市委、市政府对高档住宅小区、重大标志性建筑等建设项目实行重点项目管理，设立项目协调服务指挥部，为项目建设创造良好的外部环境。同时，对城市亮点工程在办理手续、交纳税费等方面出台优惠政策，鼓励房地产业向高规格、高档次开发方向发展。
政府有形的手和市场无形的手，双手合力，推动耒阳城市开发建设由粗放式、低品位向精品化、高品位方向发展，金城华府豪庭、领秀佳园、白云花园、康鸿花园、亚太凤翔名城、明珠花园等一大批设施齐全、环境优美、功能配套的高档住宅小区相继建成；新世界国际广场、新都康年大酒店、金桥影视会展中心、国贸新城、阳光新城等一批高层标志性建筑点缀城中；普罗旺斯别墅区、青麓山庄别墅区、武广新城等宛若世外桃源，别有洞天。
耒阳，这座历史悠久、底蕴丰厚的古城正在成长为一座百姓宜居，魅力四射的新城。（记者谭才余李爱成蒋能清梁小利谭灿朱章安）
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