（一）指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件的能力为重点，最大程度地减少突发公共事件造成的危害，保护群众的生命和财产安全，维护社会稳定，确保实现“平安奥运”的目标，为建设现代化的城市发展新区提供保障。

　　（二）工作目标

　　深入推进预案编制工作，健全应急管理机构，完善应急管理体制，构建 “政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理机制。进一步提高应对突发事件快速反应的能力、科学组织的能力、有效控制的能力和善后处置的能力，确保依法、全面、细致、有力、高效地处置各类突发事件。

　　二、进一步加强应急管理组织体系建设

　　一是加强区应急委员会办公室建设，建立和完善相关工作制度，规范突发公共事件的信息报告流程，进一步提高应对突发事件的反应和组织能力。

　　二是在已基本完成12个专项应急指挥部及办公室组建工作的基础上，完成昌平区反恐和重大刑事案件、突发地质灾害应急指挥部及办公室的组建工作。

　　三是各专项应急指挥部、各镇（街道）和承担临时应急指挥部的工商分局、商务局、外事办等部门要明确领导机构、办事机构和工作机构，确定专（兼）职工作人员和办公场所，提供必要的办公设备，明确相关责任人员，切实保障各项应急值守工作有效开展。

　　四是各镇（街道）要指导村委会、社区等基层群众自治组织，将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，积极开展应急管理相关工作。

　　三、进一步加强应急预案体系建设

　　结合应急管理工作实际，进一步完善专项应急预案和部门应急预案，扩大预案体系的覆盖面。根据奥运期间突发公共事件的特点，在实现预案全面覆盖的前提下，突出我区突发公共事件应对工作的重点，进一步规范应急处置的工作程序，细化应急处置的工作标准，强化应急处置的工作措施。

　　（一）完善应急预案体系

　　一是完成专项预案（方案）的制定和修订工作。根据“昌平区突发公共事件专项应急预案目录”，参照市应急委已下发的专项应急预案，尽快制定下发《昌平区突发公共事件新闻发布应急预案》等8个专项应急预案；对市应急委未下发的专项应急预案，尽快制定下发《昌平区城市公共设施事故应急处置方案》等11个专项应急处置方案。同时根据《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》有关规定，修订已经印发的《昌平区危险化学品事故应急预案》、《昌平区突发公共卫生事件应急预案》等7个专项应急预案。

　　二是制定完成部门预案和各种专项处置方案。各专项应急指挥部、各有关单位要针对排查出的奥运期间安全隐患和风险，在确保与市级专项预案相衔接的基础上，制定部门预案和各种专项处置方案。

　　三是各镇（街道）要根据《昌平区突发公共事件总体应急预案》要求，编制和修订本地区总体应急预案。同时根据实际情况，可制定专项应急预案。

　　（二）加强应急预案管理

　　一是建立应急预案的动态管理制度。各专项应急指挥部、各相关单位和各镇（街道）要通过应急预案的演练，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，及时修订和完善预案，提高预案标准化、规范化水平。同时各专项指挥部、各有关单位要根据专项和部门应急预案，编制各类突发事件的现场处置方案，明确各类突发事件事前、事中、事后各个环节的具体处置措施和操作流程，用预案指导方案，用方案指导处置，为处置突发事件提供规范有效的程序，增强应急预案的科学性、预见性、针对性、实效性。

　　二是建立应急预案的备案管理制度。各专项应急指挥部、各相关单位和各镇（街道）的应急预案必须报区应急办备案；企业应急预案按照分类管理的原则报区政府各行业监管部门备案，高危行业、企业的应急预案必须报区安监局备案；区内高校、中、小学校及其他各类学校和培训机构的应急预案必须报区教委备案。同时各行业监管部门和综合监管部门要严格加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接，提高应急预案的实用性和可操作性。

　　四、全面夯实应急管理的基础工作

　　（一）深入开展风险隐患的排查和控制

　　各专项指挥部、各有关单位和各镇（街道）要逐步建立健全风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向区政府或有关部门报告。

　　（二）加强应急专家库和应急救援队伍建设

　　各专项指挥部和各有关单位要根据实际需要聘请有关专家组成专家组，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，积极开展应急管理课题研究，解决应急管理工作中的重要技术性问题。必要时请应急专家参与现场应急处置工作并提供具体技术方案，提高应急决策和应急处置的科学性。

　　同时，按照“一专多能、一队多用”的目标，充分发挥公安、消防、医疗救护、森林防火及水、电、气、热事故抢修等专业队伍在应急救援工作中的骨干作用。发生突发事件时，相关专项应急指挥部和有关单位要准确选择并联系专业应急救援队伍第一时间赶赴现场，有效控制突发事件的事态发展，做到应急救援队伍关键时刻能拉得动、用得上、打得赢。

　　（三）加快应急指挥技术平台建设

　　坚持突发事件现场处置和依靠技术平台指挥并重的原则，充分利用和整合已有的场所、技术系统和设施，建立应急指挥技术支撑体系，满足各种复杂情况下处置各类突发公共事件的指挥要求。将已建成的区安监、地震、人防分指挥平台与区应急指挥中心并网运行，按要求实现与市应急指挥平台的对接工作。加快整合公安、森林防火、防汛、交通图像信息系统，优先保证奥运会等重大体育赛事的组织指挥需要。开展对全区网络信息系统安全隐患的排查和处置，研究制定应急通信保障方案，提高应急通信保障能力。

　　（四）强化应急物资管理

　　在对现有各类应急物资进行普查和有效整合的基础上，统筹规划储备应急处置所需物资，既要满足应急处置的需要，又要努力降低储备成本。专业应急物资、设备、设施和装备由各专项应急指挥部负责储备或联系；普通应急物资、设备、设施和装备由区发改委、国资委、商务局等有关单位负责储备或联系。

　　各单位要重点做好奥运期间水电气热、防洪、防火等应急处置资源的储备和联系工作，要及时补充和更新，确保物资储备量合理适度。要建立与兄弟区县及外省市和地区的物资调剂供应渠道，以备本地区物资短缺时，可迅速调入。同时推广区安监局委托企业储备专业应急物资的经验，充分发挥社会力量在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备和专业储备的有机结合。

　　（五）建立应急管理基础数据库

　　一是开发和建立突发事件模拟库，各专项应急指挥部和各有关单位要利用各种信息技术手段，以我区和其它地区发生过的各类突发公共事件为背景，通过建立突发事件模拟库，为应急演练和应急教育培训提供技术基础。

　　二是开发和建立应急处置措施库，各专项应急指挥部和各有关单位要根据各自领域应急管理特点，加强对突发公共事件应急处置技术资料和历史资料的收集整理，建立包含本领域内各种突发公共事件应对措施的数据库，为应急决策和应急处置提供依据。

　　三是开发和建立突发事件案例分析库。各专项应急指挥部和各有关单位要广泛收集和本领域相关的国内外突发公共事件应对和处置的案例，并重点对案例发生原因、采取措施、处置过程、处置效果、主要经验、存在问题等相关内容进行分析，为应急决策和应急处置提供参考。

　　（六）深入开展应急知识宣教培训工作

　　一是以《突发事件应对法》为宣传培训主线，以“平安奥运”为宣传培训主题，继续实施应急管理“四进入”工程，全面普及防灾应急知识，提高群众防灾自救互救技能，逐步形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

　　二是加大应急管理的培训工作力度，依托区行政学校、党校等培训载体，把应急管理知识纳入全区各级行政领导干部教育培训课程体系。各专项应急指挥部、各有关单位和各镇（街道）要确定应急管理工作主管领导和工作人员，按要求参加培训。通过教育和培训，全面提高各级行政领导干部应急管理能力和指挥处置突发公共事件的水平。

　　五、进一步加强应急管理机制和制度建设

　　（一）建立健全信息报告和预警机制

　　各专项应急指挥部、各有关单位和各镇（街道）要根据职责分工，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时收集、分析、汇总本地区、本部门、本系统各类影响公共安全的信息，预测可能发生的情况，及时依法发布预警信息，努力提高预测预警的准确性，把突发公共事件造成的损失降到最低限度。

　　（二）建立突发公共事件判断会商机制

　　一是进一步完善区应急委公共安全形势分析会议制度。区应急委定时听取各专项应急指挥部和各有关单位工作汇报，研究突发公共事件形势，安排部署阶段性应急管理工作。