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我国30年改革的回顾
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| 时间：2009-09-14 |
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[摘要]我国经济体制改革经历“目标探索”、“框架构建”、“体制完善”三个阶段，取得重大成就，积累了许多宝贵经验。对照新的形势要求，现行体制还存在许多问题。解决这些问题，就要毫不动摇地坚持改革方向，扎实推进各项改革。
经济体制改革； 历程； 成就； 经验； 问题
1978年，党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期。经过多年的改革，我国实现了由计划经济向社会主义市场经济的根本性转变，社会主义市场经济体制框架初步建立，经济社会实现跨越式发展，人民生活水平得到显著改善。党的十七大指出，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。在改革开放30周年之际，回顾中国经济体制改革的历程，对改革的主要成就和基本经验进行总结，提出推进今后改革的政策建议，很有必要。
一、我国经济体制改革的历程和主要成就
总的来看，我国的经济体制改革是从农村到城市、从经济领域到其他各个领域全面展开的，这一历程大致可以划分为“目标探索”，“框架构建”和“体制完善”三个阶段。
1.改革的启动和目标探索阶段。自1978年党的十一届三中全会直到党的十四大确立我国实行社会主义市场经济体制，这一时期是改革的启动和目标探索阶段。
改革首先从农村开始，逐步向城市推进；从开展改革试点，积累经验，再逐步推广；对外开放从兴办经济特区向开放沿海、沿江乃至内地推进。在农村改革方面，安徽等一些地区率先进行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营改革试验，这一改革取得了巨大成功，得到人民群众的普遍支持，随后推广到全国。在企业改革方面，开展了多种形式的国有企业扩大自主权试点，集体经济和个体经济逐步恢复和发展。在财税体制方面，推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革。在流通体制方面，废除了农副产品的统购统销制度，逐步培育农产品市场。1980年，决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。
随着改革取得巨大成功和人们对推进改革的共识逐步形成，1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”，改革的重点逐渐从农村转向城市，以搞活国有企业为中心环节全面展开。对国有企业实施了承包制、租赁制等改革措施，积极进行以厂长负责制、工效挂钩、劳动合同制为内容的企业领导、分配、用工等管理制度的改革，增强企业的内在活力。宏观管理体制方面，以宏观间接管理为目标，对价格、财税、金融、计划以及流通体制等进行改革。采取“调、放、管”相结合的方针，理顺商品和服务的比价关系；大幅度缩小指令性计划；改革银行组织体制；实行各种形式的财政包干制。同时，政治、科技、教育、文化等领域的改革也开始启动。开放沿海14个港口城市，开辟了一批经济开放区。
2.社会主义市场经济体制框架初步建立阶段。以党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和“四梁八柱”的基本体制框架。到2002年，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立。
这一阶段改革的主要内容包括：宏观管理体制方面，1994年提出对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系统改革的方案，确立以分税制为核心的新的财政体制框架和以增值税为主的流转税体系，中央银行的调控职能得到加强。国有企业改革方面，党的“十五大”确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。按照建立现代企业制度的方向，实施“抓大放小”，积极推进国有企业改革和国有经济布局的结构调整。一批国有大中型企业改制为国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司；许多全国性的行业总公司改组为控股公司；通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，对中小型国有企业进行了改革。市场体系得到较大发展，取消了生产资料价格双轨制，进一步放开了竞争性商品和服务的价格，要素市场逐步形成。社会保障体系建设方面，逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。
3.完善社会主义市场经济体制的新阶段。党的十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标，党的十六届三中全会对建设完善的社会主义市场经济体制做出全面部署。与此同时，党中央总结提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，作为深化改革的重要指导思想。自此，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。
截至目前，主要的改革措施有：取消农业税、牧业税、特产税。清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定，放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，为非公有制经济发展提供制度保障。公共财政体制不断健全。国有商业银行股份制改革加快推进。实现有管理的浮动汇率制度。改革了投资体制，政府投资的范围进一步缩小，企业投资自主权逐步扩大。土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展，水、电、石油和天然气等重要资源价格的市场化步伐加快。社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大。
回顾过去的30年，改革取得重大成就：一是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。二是现代市场体系初步建立，要素市场进一步发育。三是政府职能转变加快，以间接调控为主的经济调节体系逐步完善。四是就业、收入分配和社会保障领域的改革逐步深入。五是开放型经济进入新阶段，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。六是其他各项改革有序推进。经济体制改革极大地促进了社会生产力的发展。改革开放以来，中国的经济增长速度远高于同期世界经济的平均增长水平，综合国力不断增强。2006年，我国的GDP总量已经达到26452亿美元，比改革初始的1978年增长了近13倍；人均收入超过2000美元，增长了近9倍；农村贫困人口由2.5亿减少到2150万人；外贸进出口总额达到l7607亿美元，成为世界第三大贸易国；外汇储备超过1万亿美元，为世界第一位；外商直接投资居第二位。与此同时，文化建设、社会发展和政治生活的各个方面也取得显著成就，城乡居民的消费能力大幅提高，消费结构逐步升级，人民群众的物质文化生活得到明显改善。
二、我国经济体制改革的基本特点和经验
我国的经济体制改革是一场前无古人的伟大变革，是决定当代中国命运的关键抉择。坚持社会主义方向和改革的市场化取向相结合，不断推动体制创新，是我国改革的基本特征。在坚持社会主义基本制度的前提下，立足基本国情，遵循市场经济的一般规律，借鉴有益经验，不断对经济基础和上层建筑进行调整和完善，不断探索社会主义和市场经济相结合的有效途径和方式，我们走出了一条有中国特色的改革道路。实践充分证明，社会主义和市场经济是可以结合的，改革开放是社会主义制度的自我完善和发展，社会主义市场经济体制是“市场对资源配置的基础性作用”与“国家对经济的宏观调控”的有机结合。
在近30年的改革进程中，我们积累了许多宝贵的经验，突出的有：
一是不断解放思想，推进理论创新。科学的理论是改革顺利推进的思想保证。改革的进程，就是思想解放的过程，就是理论创新的过程。改革开放以来，我们党坚持解放思想，实事求是，与时俱进，将实践作为检验真理的唯一标准，不断推进理论创新、思想创新和体制创新，创造性地提出了社会主义市场经济理论及其政策体系。典型的如，党的十一届三中全会提出改革开放，十四大和十四届三中全会明确社会主义市场经济体制，十五大、十六大在国有经济战略性调整、国有资产管理体制改革、非公有制经济的地位和理顺收入分配关系等一系列重大问题上，进一步做出创造性的理论贡献。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，成为深化改革的重要指导思想。实践证明，每一次思想解放和理论创新，都带来了改革实践的重大突破，推动着改革的不断深化和经济的快速发展。
二是坚持发挥群众首创精神，调动各方面参与和推动改革的积极性。改革既要依靠各级党委和政府的坚强领导，又要充分扩大社会参与度。实践证明，一系列影响重大的改革措施的推出，都是以基层单位的人民群众创造的具体改革经验和做法为基础和依据的。我们的改革始终注重充分尊重群众的首创精神，不断扩大社会公众的参与度，调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性，努力把政府合理引导、积极推动与充分发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来。
三是坚持统筹兼顾，协调推进各项改革。改革是一项系统工程，必须不断完善改革的推进方式，统筹兼顾，加强总体协调。我们注重把握“破旧”和“立新”的关系，立足于立新，适时、大胆地破旧，从而不断消除深层次的体制机制障碍，建立健全适应生产力发展需要的新体制新机制。坚持整体推进和重点突破相结合，在统筹规划的基础上注重协调配合，不失时机地实现改革的重点突破。开放也是改革，做到改革和开放相互促进，良性互动。在完善社会主义市场经济体制的新阶段，我们面临的主要是一些触及深层利益关系、配套性强、风险比较大的改革，而且经济体制改革与政治体制、文化体制、社会体制方面的改革日益紧密地联系在一起，这使得改革的统筹协调和整体推进的要求更加凸显。
四是坚持先行试点，先易后难渐进推进。我国改革的典型特征是采取了先行试点、总结推广的方式。立足于把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来，选择一定地区或改革领域开展试点，在对试点进行总结的基础上，对成功经验和做法再行推广。这种由点而面、先易后难的改革推进方式，既控制了风险，又通过有效的推广机制使成功经验能够迅速普及，成为我国渐进式改革战略的重要经验，也是新时期推进改革开放、探索新的发展模式和体制模式的重要途径。
五是坚持以人为本，民生为重，协调好各方面的利益关系。改革是促进社会和谐的强大动力，是社会和谐体制机制的构建和完善过程。维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益是社会和谐的基础，有效的体制机制是实现社会公平正义和社会和谐的根本保证。在改革措施的出台和推进过程中，我们坚持以人为本，民生为重，注重把提高效率同促进社会公平结合起来，通过提高效率来促进发展，同时注重从解决关乎人民群众切身利益的问题入手，努力兼顾好各方面的利益，在经济发展的基础上实现社会公平。通过妥善处理好改革过程中的各种利益关系，使广大人民群众能够共享改革发展的成果，达到以制度建设促进社会和谐、改善人民生活的目标。
六是正确处理改革、发展、稳定的关系。改革是经济社会发展的强大动力，有效的体制是实现经济社会又好又快发展的根本保证，从长远来看，也是确保社会稳定的根本保障，同时，发展和稳定也提供了深化改革的良好环境和基本条件。要正确处理好改革与发展、稳定的关系，适时有序推进改革开放，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，在保持稳定的前提下推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。
三、完善社会主义市场经济体制的着力点
在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新时期，改革面临着全新的形势。一是只有进一步深化改革，建立和完善落实科学发展观的体制机制保障，才能形成有利于优化经济结构和转变经济发展方式的体制机制，真正走新型工业化道路，实现经济社会又好又快发展。二是加快健全就业、教育、收入分配、社保、文化、医疗卫生及环境保护、社会管理等相关体制，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会，切实改善民生，保障全体社会成员共享发展改革成果的现实需要。三是改革已经进入经济体制、政治体制、文化体制和社会体制“四位一体”的新时期，必须协调配套推进政治、文化、社会体制的改革和创新。四是我国的经济体制改革已经进入到以利益关系调整为重点的新阶段，多数改革都涉及深层次的利益格局调整。构建有效的利益协调机制，重构利益关系格局，统筹协调好各方面的利益关系已成为顺利推进改革的重要前提。
对照新的形势要求，现行体制还存在许多问题。突出的有：政府职能转变和行政管理体制改革不到位，公共服务和社会管理职能还有待加强；国有经济布局战略性调整和国有企业改革依然任重道远，垄断行业改革滞后，与市场经济的要求还有较大差距。现代市场体系还不规范，不利于资源的优化配置。国有商业银行的治理结构和经营机制还不健全，直接融资发展不足，金融风险不容忽视。就业压力较大，收入分配差距明显，社会保障体系还不健全，民生建设任务繁重。城乡二元分割的体制仍未改变，统筹城乡发展任务繁重。上述这些问题的存在，一定程度上制约着促进经济社会可持续发展的体制机制的建立，制约着科学发展和社会和谐目标的实现，深化改革、完善新体制的任务还很艰巨。
解决这些问题，要毫不动摇地坚持改革方向，按照十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的总体部署，抓实推进各项改革。重点是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局；建设统一开放竞争有序的现代市场体系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用；加快行政管理体制改革和政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能；深化财税、金融、计划体制改革，形成有利于实现科学发展的宏观调控体系；逐步改变城乡二元经济结构，促进区域协调发展；健全就业收入分配与社会保障体系，推进社会领域体制改革，构建社会主义和谐社会；全面提高对外开放水平，完善参与经济全球化和国际经济合作与竞争的制度保障；加快与社会主义市场经济相适应的法律法规与规则体系建设，推进依法治国进程。
(本文作者：中国经济体制改革研究会会长)
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