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在坎坷中奋进
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| 时间：2009-09-14 |
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２００８年，伴随着中国改革开放的滚滚洪流，国企改革也迈入了第３０个年头。这一年，在世界５００强的榜单上，２６家中国企业赫然在列，它们都是国有或国有控股企业。
从深陷计划经济僵化泥潭，到几乎遭遇全面亏损；从三年攻坚脱困，再到深化改革做大做强，国有企业做了３０年的“强企梦”正在一步步变成现实。
从热身、预赛到比赛：国企改革“三部曲”
２００８年９月，“国资第一重镇”上海，一份名为《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》的文件下发。７０００余字的篇幅，主旨鲜明：继续深化国资国企市场化改革，培育有竞争力的大企业大集团。
这样的声明代表了中国多年来和今后国企改革的方向——市场化。自开始改革以来，寻找一条国有经济和市场相结合的有效途径，一直是改革者不断探索的目标。国资委主任李荣融将国企改革的三个阶段比喻为“热身”、“预赛”和“比赛”。
改革开放初期，国家对国有企业统包统揽，企业不负担盈亏，也没有经营自主权。“缺乏生气，效率极为低下”是当时人们对国企的一致评价。从改革开放初期到１９９３年十四届三中全会前，国企改革一直致力于通过扩大企业经营自主权、实施承包经营责任制等手段给国企“松绑”，１５年的“热身”训练为国企进入市场奠定了基础。
从十四届三中全会明确国企改革的方向是建立现代企业制度开始，国有企业真正进入市场参与竞争。在这个长达１０年之久的“预赛”中，由于社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等诸多问题的困扰，与蓬勃发展的民营企业相比，国企一度陷入举步维艰的境地。
１９９８年到２０００年，针对大中型国有企业严重亏损状况，国家开始实施国企三年脱困攻坚计划。三年攻坚，减轻了国企的负担，促进国企优胜劣汰，实现整体扭亏为盈。
２００２年党的十六大后，国企改革进入了深化国有资产管理体制改革的新阶段，开始解决制约国企改革发展的体制性矛盾。中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，“九龙治水”管国资的局面不复存在。在出资人的推动下，国有企业的负责人薪酬前途与企业业绩挂钩，企业的市场表现、国有资产能否在市场竞争中保值增值得到切实保障。
“回顾国有企业改革的路程，从‘扩权让利’开始，逐步深化，走向改革整个国有企业管理体制，是从‘点’走向‘面’，是从力图搞好每一个国有企业走向整体上搞好国有经济的改革历程。”国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢说。
一年２１３亿元与一月１０００亿元：国企改革成就斐然
３０年的不断变革，使国有企业的管理体制和运行机制发生了根本性变化。国有企业逐步成为市场竞争主体，企业管理水平和运行质量不断提升。
２００２年至２００７年，全国国有企业销售收入从８．５３万亿元增长到１８万亿元，年均增长１６．１％；实现利润从３７８６亿元增长到１６２００亿元，年均增长３３．７％。
而回望改革开放初期，那时的国有企业被称为国营企业，企业对政府高度依赖，职工生老病死由企业统包。企业缺乏独立性和创造性，生产经营自然难有起色。
在１９９３年到２００２年，国企遭遇“最困难的十年”。１９９８年，全国三分之二以上的国企亏损，全国国有企业所有利润相加，只有区区２１３．７亿元。如今，国资委监管的１４７户中央企业一个月的利润平均就有８００亿元到１０００亿元。
多年的改革，使大量国有中小企业从竞争性领域退出，国有企业数量不断减少，但经济效益屡创新高。２００６年，国有大型企业户数只占规模以上国有企业的２．３１％，但资产总额、主营业务收入和实现利润所占比重分别达到３５．９１％、６１．５４％和６３．２５％。
与此同时，在国内国际市场上，国有企业在与外资企业、民营企业的平等竞争中涌现出了一批有影响力的知名品牌和行业排头兵。一批国有大型企业尤其是中央企业已经成长为与跨国公司竞争的重要力量。
在全球主跨逾千米的２６座桥梁中，身为中央企业的中国交通建设集团有限公司就设计建造了１０座，包括世界上最长的跨海大桥——浙江杭州湾跨海大桥。
股份制已成为国企改革的重要形式。在Ａ股市场，３００多家中央企业所属上市公司占两市上市公司总数的１８％。国有企业法人治理结构也在逐步完善，股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制正在形成。
以往国有企业“大锅饭”“铁饭碗”的局面已被打破，国有企业初步建立起管理者能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才约占总数的３０％。
有进有退，打造国企“巨星”
从当年梦想脱困到今天梦想发展，经过多年的改革，一条充满活力和希望的国企改革之路，已经清晰地展现在人们面前。
——着眼于搞好整个国有经济，从战略上调整国有经济布局。自党的十五大提出“抓大放小”的改革方针后，国企改革战略出现了重大转变。“有进有退”的战略性调整使国企优胜劣汰的竞争机制逐步形成，为国有企业的持续快速发展提供了制度基础。如今，随着国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有企业对经济的控制力和影响力不再靠数量，而是靠质量。
——始终坚持市场化的改革方向，建立和完善现代企业制度。３０年间，国企改革的一大核心就是“政企分开”，国有企业从政府行政机关的附属，在市场化浪潮的锤炼下逐步发展成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。３０年间，通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，国有企业从体制和机制上增强了市场化运作的适应力和自觉性，国有经济与市场经济实现了有机结合。
——在推进国企改革的同时，各项综合配套改革举措也在同时推进。３０年来，国企改革始终是经济体制改革的中心环节，国企改革不断深化的过程，也是诸多体制不断深化改革的过程。从减少和撤销政府经济管理部门到完善国有资产管理体制；从计划、金融、投资体制改革到发展完善商品、资本、技术和人力资源等市场；从减员增效、下岗分流、实施再就业工程，到主辅分离辅业改制、分离办社会职能，再到建立和完善社会保障制度，国有企业的体制和市场环境日益完善。
“国有企业要努力成为‘巨星’。”这是国资委主任李荣融对国企未来发展壮大的期待。
中央党校经济学部教授谢鲁江表示，在市场经济条件下生存、发展、做大做强，是现代国有企业发展的方向。改革的重点是国有企业向跨国公司看齐，把国有企业培养成能够在世界市场占有一席之地的、有控制力的、有影响力的跨国公司。
晴空万里无云色，碧海千帆共潮声。３０年的卓绝努力，为国企积蓄了力量。今后，国企改革还将不懈前行。有着饱满的热情、有着坚定的决心、有着必胜的信念，国企一定会创造出更大的辉煌。（记者樊曦）
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