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翁孟勇在建设创新型交通行业工作会议上的总结讲话
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| 时间：2009-08-07 |
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领导：翁孟勇
同志们：
为期两天的建设创新型交通行业工作会议圆满完成了各项议程，将要结束了。这次会议是在新时期、新阶段，部党组着眼于实现交通又快又好发展,推进创新型交通行业建设的重要会议。会上印发了《建设创新型交通行业指导意见》（以下简称《指导意见》），昨天上午，部党组书记、部长李盛霖同志作了重要讲话，深刻阐述了建设创新型交通行业的重大意义，明确了建设创新型交通行业的指导方针和目标，分析了交通发展面临的突出矛盾和主要问题，提出了推进创新型交通行业建设的要求。各地区、各部门要结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。
昨天下午，安徽省交通厅、长江口航道管理局等七个单位的代表和包起帆同志，结合本地区、本部门实际及本职岗位就开展创新作了经验交流。会议期间，与会代表围绕《指导意见》和盛霖部长重要讲话，联系交通发展实际，进行了热烈、深入的讨论。刚才六位同志简要交流了小组讨论情况，大家对这次会议给予了高度评价，充分肯定，会议达到了预期目的。
下面，受部党组委托，我对会议作一简要总结。
一、这次会议是全面落实科学发展观、开创交通发展新局面的重要会议
部党组对开好这次会议高度重视，年初就布置了会议准备工作，组织了专门的筹备班子，调查情况、研究问题、起草文件。盛霖部长亲自带队赴各地调研，先后召集了部专家委员会、部长政策咨询小组、部内司局，以及交通企业、科研单位座谈会，广泛听取意见，并多次召集文件起草小组研究确定会议文件的基本框架、重要观点。会议的组织筹备工作始终是在党组和盛霖部长直接领导和关心下开展的。会议也得到行业的重视和关心，《指导意见》在起草过程中广泛征求了行业的意见，大家对建设创新型行业提出了许多很好的意见和建议。可以说，这次会议是新时期交通行业全面落实科学发展观、推动交通又快又好发展的重要会议，对开创交通发展的新局面有着重要现实意义和深远历史意义。
总结这次会议，有以下三个特点：
一是立意高。与会代表一致认为，在“十一五”开局之年，部党组站在新的历史起点上，全面贯彻科学发展观、落实建设创新型国家的战略决策，把创新摆在交通工作更加突出的位置，及时部署全行业的创新工作，走以创新促发展的道路，主题非常鲜明。盛霖部长的重要讲话，高屋建瓴，按照党的几代领导集体理论创新和实践创新的历史脉络，阐述了创新是我们党长期坚持的治党治国之道，从经济社会发展的战略高度，指出创新是应对新挑战、解决新问题、满足新需求、实现新跨越的持久动力，是推进交通又快又好发展的战略选择，立意非常高远。
二是思路新。与会代表在讨论中一致反映，本次会议首次明确提出了“三个服务”、“四个理念”、“四个创新”的思路，令人耳目一新。“三个服务”，就是服务于经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，这是我们交通工作的出发点和落脚点。“四个理念”，就是要把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”作为交通发展的核心理念，推动交通又快又好发展。“四个创新”，就是要大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，解决交通发展进程中遇到的各种问题。部党组站在新的历史起点上，根据发展的新形势、新要求，提出的指导今后五年乃至更长时期交通发展的新思路，既创造性地贯彻落实了党的路线方针政策，又主动适应了经济社会发展的需要，既总结了交通实践的经验，又升华了交通发展的理念。
三是内容实。代表们普遍认为，这次会议求真务实，会风朴实，不搞形式主义。从主旨报告到大会发言，内容充实，说真话，讲实事。盛霖部长的重要讲话，回顾了改革开放以来公路水路交通通过不断创新发展理念、不断推进科技进步、不断完善体制机制、不断调整发展政策所取得的巨大成就，客观实际；指出了当前交通发展的“五个不适应”，既不回避困难和矛盾，又客观分析了当前交通面临的新形势和新挑战，实事求是；提出了需要依靠创新解决的“八个突出问题”，这些都是交通发展以及人民群众、社会关注的热点、难点问题，敢于揭示矛盾，勇于迎接挑战，既释疑解惑、澄清了思想误区，又点出了创新思路，明确了前进方向。代表们指出，按照国家宏观调控的要求，针对当前资金比较紧张的状况，部党组提出的保证“四个重点”、坚持“两个倾斜”、强化“两个监管”，针对性强，重点明确，措施很实。在分组讨论中，与会代表还结合本地区、本部门、本单位的发展实际，成绩面前找不足，发展之中找差距，提出了许多很有见地的思路和办法。
本次会议还取得了四个明显的成效：
第一，统一了认识。党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，确定了建设创新型国家、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略任务，对未来交通发展提出了更新更高的要求。代表们一致认为，按照科学发展观的要求，站在“四个审视”的高度看，交通发展还存在明显差距，阻碍发展的深层次问题还不少，亟待寻求解决的思路和突破的途径。大家高度认同部党组对新时期交通发展新阶段、新变化、新要求和新挑战的分析，认为党组提出建设创新型交通行业的重大战略任务，是贯彻落实科学发展观的重要举措。与会代表完全赞同建设创新型交通行业，不仅包括科技创新，还要推进理念创新、体制机制创新和政策创新，推动交通行业的全面创新，没有发展理念的提升，体制机制的突破和政策的跟进，不仅交通未来的发展目标难以实现，现在的局面也难以为继。大家一致认为,建设创新型交通行业，就是要突破发展瓶颈制约和体制机制性障碍，解决交通发展中突出矛盾和问题，提升交通管理和服务能力，实现交通又快又好发展。
第二，明确了目标。大家认为盛霖部长的重要讲话、《指导意见》都是关系交通发展全局的重要文件，对未来15年建设创新型交通行业进行了全面部署，提出了建设创新型交通行业的总体目标，即紧扣“一条主线”，就是推进交通又快又好发展这条主线；着力“三个显著”，就是交通行业的创新实力显著增强，解决交通发展重大问题的能力显著提高，在交通各个领域的创新工作取得显著进展，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业；实现“六个更”，就是建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的公路水路交通系统。制定的这个目标十分明确，令人鼓舞，催人奋进，对交通发展具有重大而深远的意义。特别是围绕交通又快又好发展，把注重发展质量和效益放到了首要位置，促进交通增长方式从粗放型向集约型、创新驱动型的根本转变，抓住了行业发展的关键，引起了强烈的共鸣。
第三，开启了思路。与会代表认为，盛霖部长的重要讲话结合交通实际，提出了创新工作的思路，明确了行业创新的方向，分析透彻，深入浅出，是建设创新型交通行业的动员令。在分组讨论中，大家认为本次会议安排的典型发言从不同层面、不同角度介绍了各自的创新体会和创新经验，许多同志在会下还切磋了创新工作的一些做法和心得，相互交流、相互促进。通过交流，大家开阔了创新的视野，拓宽了创新的思路，认识到要解决交通发展中的一些深层次问题，决不能简单地生搬硬套，要避免片面化、绝对化、一刀切，必须结合当地的情况和特点，有针对性地开展创新工作。大家普遍感到交通工作中处处有创新、处处能创新，只要思想不懒惰，办法总比困难多。
第四，坚定了信心。创新是一项长期的、艰巨的工作，需要不断开拓的精神和坚忍不拔的勇气,需要锐意进取的激情与信心。代表们认为本次会议所提出的目标和作出的重大部署，既体现了部党组的深谋远虑，也反映了部党组着力推进创新、动员和组织全行业力量建设创新型行业的坚定决心。有的代表说，部长的讲话全篇充满了感召力，特别是通过回顾我们交通几十年来创新发展的历程，使我们又一次认识到创新的巨大力量，进一步增强了创新的信心。会议的典型发言和许多参会代表的分组发言表明了各地区、各单位都在认真思考、积极探索，并在创新的实践方面已取得了一些成果，创造了一些各具特色的成功经验。这说明，在全行业增强创新能力、以创新促发展已有相当好的基础，只要我们坚定信心，奋发努力，完全能够继续走的道路，取得交通发展更加辉煌的成绩，更好地为人民群众服务。
与会代表结合各地区交通发展实际，在收费公路、高速公路管理体制、农村公路建管养、运输市场监管、工程质量、安全监管、科技创新、创新机制等方面还提出了许多很好的意见和建议。会后，有关部门要对这些意见进行认真地梳理和研究。
二、贯彻落实会议精神,全面推进创新型交通行业建设
建设创新型交通行业事关交通事业发展的全局，各地区、各部门、各单位要积极行动起来，全面贯彻落实好《指导意见》和会议精神。下面我提几点要求：
第一，把握大局、提高认识。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的伟大实践，对交通发展提出了更高要求，外部环境和发展条件的深刻变化对交通提出了新的挑战。交通既要加快发展，更要注重发展的质量和效益，注重运输安全，注重资源节约和环境友好，这是时代赋予我们的历史责任。我们一定要从国家经济社会发展的全局出发，主动应对挑战，不断适应经济社会发展的新要求。在这方面，我们目前还存在着很大的差距，正像盛霖部长分析的那样，我们现在的一些发展理念、发展模式还不适应新形势的要求，不适应经济社会发展的新要求，不适应节约资源、能源和保护环境的新要求，不适应以人为本、安全便捷的新理念，不适应世界交通现代化发展的新趋势。我们一定要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把交通发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
建设创新型交通行业是实现交通又快又好发展的战略选择。它的要义是全面贯彻落实科学发展观，把增强创新能力作为公路水路交通发展的战略基点，把创新贯穿到交通现代化建设的各个方面；同时要激发全行业的创新精神，大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，走以创新促发展的道路。这就是新时期交通发展的大局，大家对此一定要有正确的认识，各项工作的安排要始终服务和服从于这个大局。在发展过程中处理好“快”与“好”的关系，努力做到“好中求快”。
第二，解放思想、开拓创新。“解放思想，实事求是，与时俱进”是我们党一贯坚持的思想路线，是党领导中国革命和社会主义建设不断取得胜利的思想保证。建设中国特色社会主义事业的伟大实践表明，正是坚持正确的思想路线，及时更新发展理念，调整发展思路，探索发展模式，我国经济社会的各项事业才取得了巨大成就。同样，交通这些年的快速发展，也是得益于坚持解放思想，不断创新。今天，我们站在新的历史起点上，推进交通又快又好发展，必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，离开了这一条，就不可能有创新，不可能有突破。
解放思想是开拓创新的前提。解放思想，就是要解除思想束缚，不断开拓创新。要根据环境和条件的变化，勇于探索实现发展的新途径、解决问题的新办法。开拓创新不仅需要一种精神和勇气，更需要具体行动。此次建设创新型交通行业工作会议，从某种意义上讲也是一次进一步解放思想的动员会，它主要解决的是思想认识、发展理念、发展目标、发展方向、发展任务等重大问题，不可能具体解决交通发展面临的矛盾和问题。此次会议提出的创新重点，需要我们进一步解放思想，积极探索，在实践中逐步找到解决问题的办法。
第三，突出重点、分步推进。盛霖部长讲话和《指导意见》都指出，建设创新型行业要抓住交通发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确创新的主攻方向，这是很有针对性的。交通在不同的发展阶段，所处的发展环境和条件不同，发展目标和重点也不同。“十一五”按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，要实现公路水路交通的发展目标，任务繁重、问题较多。有些是长期积累形成的，有些是发展进程中新出现的，成因复杂，涉及面广，解决起来不可能一蹴而就。要充分认识到创新的长期性和艰巨性，突出重点，依靠创新，逐步解决。盛霖部长在讲话中已全面、深入地分析了交通发展中面临的八个方面的突出矛盾和主要问题，提出了解决的总体思路和基本要求，这些都需要我们做深入细致的调查研究，突出重点，找准切入点。我国幅员辽阔，各地经济发展水平差异很大，一个地方的经验不能简单地照抄照搬。特别是确定具体改革方案时，既要积极，又要稳妥，科学统筹，综合平衡。要注重在实践中提高我们行业解决交通发展重大问题的能力，增强交通行业的创新实力，真正做到在改革上要有新进展，在科技上要有新成果，在政策上要有新举措，在法制建设上要有新成效，解决好制约交通发展的关键问题。
第四，营造环境、激励创新。建设创新型交通行业，需要营造创新环境，形成有效的激励机制，使全行业保持旺盛的创新活力和持久的创新动力。交通行业的自主创新能力不强是现象，创新动力不足是原因。对交通各级主管部门来说，创新的动力不仅仅来自创新的热情，更来自良好的创新激励机制。这包括，一是加强对各级领导干部教育，帮助牢固树立科学发展观和正确的政绩观，二是确定合适的工作目标和理念，三是进行正确的绩效考核。江苏省交通厅把创新创优列为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，在政府部门创新激励机制方面进行了有益探索，值得借鉴。
企业创新的动力来自市场和政策环境。企业要生存，在激烈的市场竞争中谋求发展，必须要有核心的竞争力，企业的核心竞争力是它的自主创新能力。上海振华港口机械（集团）股份有限公司通过自主创新成为了世界品牌；中交集团、中远集团、中海集团等交通企业通过自主创新不断增强了发展实力。但总体来看，交通企业创新意识还不够强，创新动力还不足，深层次的原因是缺乏鼓励企业创新的市场机制和政策环境。这需要我们进行政策上的改革和创新，为企业营造一个鼓励创新的环境，使那些勇于创新和具有创新实力的企业能够发展壮大。
要注重宣传引导，以各种积极有效的方式,大力宣传交通行业开展创新的先进典型和突出事迹。要营造一种崇尚创新、敢于创新和容忍失败的宽松环境，鼓励大家在工作实践中、在本职岗位上，积极开展多种形式、富有成效的创新活动，使创新成为交通行业的风尚。
第五，加强领导、狠抓落实。各地区、各部门、各单位要认真传达贯彻本次会议的精神，组织干部职工认真学习和深刻领会盛霖部长重要讲话和《指导意见》的精神，统一思想，提高认识，使广大干部职工充分认识建设创新型交通行业的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，将建设创新型交通行业作为推动交通改革、促进全面发展的重要载体。
要切实加强对创新工作的领导，把提高交通行业的创新能力作为一项基础性工作来抓，按照“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的指导方针，紧密围绕交通改革发展的中心工作，针对交通发展中的热点、重点和难点问题创造性开展工作。既要统一要求、精心组织、扎实推进，又要鼓励从各自实际出发进行创新，找准切入点，拿出切实可行的方案，脚踏实地、务求实效，切忌急躁、浮躁，做表面文章，以求真务实的精神开展创新，以发展的成果检验创新型交通行业建设的成效。
各级领导要带头投身交通创新的实践活动，做建设创新型交通行业的表率。进一步转变工作作风、深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，在此基础上，做好本地区、本部门、本单位开展建设创新型交通行业的具体部署，制定配套政策，落实相关措施。
建设创新型交通行业，部机关要带头，从机关做起。会后，根据这次会议的精神，围绕“十一五”交通发展的目标，各司局都要结合自身工作职责，提出各自的创新工作意见。要切实转变作风，深入基层，服务基层，提高工作效率和服务水平。对会上提出和涉及行业全局性的改革创新工作，部将分专题深化研究。近期，还将召开一些座谈会，听取行业内外专家和同志的意见，以便于把近期要推进的几项创新工作抓实抓好。
此外，交通是一个关联性很强的行业，我们的很多创新，尤其是体制机制创新和政策创新，要涉及到很多相关的行业或部门，单靠交通部门一家，很难解决。因此，各省区市交通部门会后要及时向本级政府汇报会议的精神，积极争取领导和支持。
同志们，建设创新型交通行业是时代赋予我们的重要使命，是全行业的共同责任，需要全行业的共同参与，共同努力。我们要以本次会议为起点，紧密结合自身实际，创造性地开展工作，以点带面，全面推进，不断将建设创新型交通行业工作引向深入，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，推进公路水路交通又快又好发展。
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