特色总网 > 世界视角 > 中国之声 > 左瑜:美国县政府破产对中国的警示
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左瑜:美国县政府破产对中国的警示
时间:2009-07-27  

美国阿拉巴马州杰佛逊县政府最近宣布破产了。以前只听说过企业破产,还不知道政府也会破产。在多数人看来,政府有着无限的信用,怎么会破产?除非改朝换代。但我们看到,县政府真的是破产了。

杰佛逊县政府为什么会破产?就是因为县公共基础建设开支浩大,而且多名官员卷入贪污传闻,造成县府财政上积弊深重,总计财政负债高达32亿美元。由于杰佛逊县府短期内无法看到可以解决的希望,因此向阿拉巴马州州政府提交了破产申请。原来,政府破产和企业破产也很类似,只要无法偿清债务,就只有破产。

当然,这仅是财政的破产,而不是政府职能的破产。在很大程度上,政府破产和企业破产有很大不同。企业破产后直接效果就是倒闭,被收购,而政府破产后往往是裁减公务员,压缩开支,通过谈判延长还债期限,或者请求上级支援等。其实,早在1994年,杰佛逊县政府就曾宣布过财政破产,县政府当局成立了危机处理小组,首先解雇了一部分公务员,从1.7万裁到1.5万;其次是压缩固定资产投资和削减公共服务项目;最后,县政府和债务人进行谈判,请求延长还债期限,承诺以杰佛逊县政府未来的税收偿还债务。

从此案例可以看出,在财政意义上,政府也不是无限的政府,在市场社会中,政府的行政职能虽然不会破产,但其财政收支必须做到有序,否则也会同企业一样资不抵债。

在中国,不少地方政府债务很重,据中国国务院发展研究中心粗略统计,2004年中国地方政府债务至少在10000亿元人民币以上,其中地方基层政府负债总额在2200亿元人民币左右,乡镇平均负债高达400万元人民币(编者注:此数据为保守估计,另据国家财政部官方网站转载《合作经济与科技》杂志资料称,截至2002年,我国政府或有负债已达到58609亿元,其中地方政府负债占主要部分。“或有债务”是指由于过去发生的经济业务而使企业今后可能承担的潜在债务)。

为何中国的地方政府债务这么大?在笔者看来,就是因为一些地方政府没有破产意识,以为会永续执政不会破产,盲目举债上项目,往往大大超过了地方财政能力。

中国实行的是各级财政预算分离制度,从理论上说,中国的地方政府财政破产也是可能的。但基于中国目前的执政理念和方式,这种破产又只能是理论上的。

不过,近年来中国的一些地方政府财政赤字严重,甚至一些高校也到了资不抵债的地步,长此以往,公共财政民主就成了一句空话。因此,当局不妨从杰佛逊县政府破产事件中得到一些启示。(美国《侨报》9月4日)

  
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