1. 落实科学发展观，统筹城乡协调发展

　　党的十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。新发展观的基本内涵，就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

　　（1）统筹城乡发展

　　根据科学发展观的要求，一方面应继续大力加强城市地区交通基础设施建设，以交通基础设施为引导，拉开城市布局，形成多中心组团式的城市布局，加快中心城区人口的疏解。另一方面，应该推进产业结构调整，深化国企改革，解决好劳动力安置问题，努力增加城市就业岗位。

　　在城市地区健康快速发展提供的经济资源保障下，加大对农村地区的投入，通过建制镇合并和高标准重点建设中心镇，实现农村产业聚集，承接城市一些产业的转移，使农民进入城镇变成居民并以高质量的中心镇面貌吸引部分城市人口的疏解。加强对本地农村劳动力的培训，开设专门为农民提供就业岗位的劳务集市，解决好农村富余劳动力的就业问题。以中心镇为载体实现农村的工业化、产业化、城市化，真正做到农民在农忙时回家务农，农闲时进城务工，从而能够从根本上提高农民的生活质量。

　　（2）统筹区域发展

　　实现地区协调，关键要打破行政区域分割，建立统一市场，筹措市场经济条件下的新型地区经济关系。促进地区协调发展，还要加强对区域发展的引导，从经济区出发，统筹规划城乡体系、城镇体系、生产力布局和基础设施；要根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策。在重点开发地区，要加大投入力度，尽快改善发展环境，形成新的增长极；对城镇密集地区要加强统筹规划，形成良好的人居环境，实现可持续发展；对于生态脆弱地区，要减少开发活动，适度引导人口的转移；对水资源严重短缺的地区，要控制高耗水产业，避免地下水超采导致生态环境恶化；对贫困地区，要以人口脱贫为目标，把开发式扶贫与异地扶贫结合起来。

　　实现广州市的区域统筹发展，首先需要进一步科学研究广州市市域范围各大片区和发展组团的空间布局，处理好地方经济发展积极性和市域统筹布局的关系，合理布局城市基础设施和资源利用，防止重复建设。

　　其次，将广州放到珠江三角洲、广东省、泛珠三角乃至全国的更大的区域中，分析广州市在这些区域分工的优势、机遇和挑战，主动参与和倡导区域协调与合作，从而使得广州市的区域中心优势得到进一步的提升。

　　（3）统筹经济社会发展

　　经济发展是社会发展的前提和基础，但经济发展不会自动带来社会进步。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小，保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。这些问题如果不能很好的解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展“两手都要抓，两手都要硬”。要全面履行政府职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。改变把经济增长当作硬任务，把社会发展当作软指标的做法。把给农民提供更多受教育的机会，增进人民福利，提高人民健康水平，促进社会和谐安定等放在重要位置。要加快社会管理体制的改革，合理划分中央政府与地方各级政府的职权，进一步深化教育、卫生、文化等公共事业的改革。

　　今后的重点是进一步打破区域和部门所有概念，发挥广州市的中心城市优势，统筹广州地区的中央、省、市教育资源、卫生资源、科学研究资源等，充分调动各方面的积极性，促进社会经济统筹发展。

　　（4）统筹人与自然和谐发展

　　促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，是全面建设小康社会的重要任务，也是关系中华民族生存与发展的重大战略性课题。“九五”计划提出了可持续发展的战略，“十五”以来进一步加大了对生态环境建设和资源保护的投入力度，成效显著。我国人口众多，资源短缺，生态环境承载能力弱。随着经济的快速发展和人口的增长，能源、水资源、土地资源、矿产资源等相对不足的矛盾越来越尖锐，生态破坏和环境污染等问题也十分严重。日益突出的资源问题、生态环境问题已成为影响当前经济增长、危及长期发展后劲的重要因素。统筹协调人与自然的发展，要树立人与自然和谐的新发展观，我们需要抓住机遇，加快发展，也要充分考虑资源和生态环境的承载力。以人为本，不仅要满足当代人的需要，也要考虑后代人的发展需要，当代的经济增长不能建立在牺牲后代人发展能力的基础上。经济建设活动不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律。

　　广州市通过战略规划研究提出的“山、水、城、田、海”的生态空间结构，充分考虑和研究了城市生态系统和自然生态系统之间的关系，强调自然生态系统的维育和保护。今后的广州市城市空间发展，仍因继续充分结合环境科学、城市生态学等学科的研究成果，保持并增强社会经济发展与自然保护的和谐度。

　　2. 提出应对策略，解决现存问题

　　针对“十五”期间广州城市发展中存在的问题和矛盾，必须提出相应的解决方案或应对策略，以利于“十一五”期间做好城市的规划和管理工作，加快城市的进一步发展。

　　进一步优化城市空间布局。针对“十五”期间城市外围组团功能不健全、吸引力不足，不能有效的拉动旧区疏解的状况，需要通过进一步优化城市空间布局来实现。

　　城市空间布局的优化，必须加强外围城市组团建设，提升其服务功能和吸引力。外围城市组团的建设，必须加强其交通可达性，加强组团之间的联系；同时要增加外围城市组团道路网密度。公共配套服务设施建设是外围城市组团建设的重要方面，加强各种、各级公共服务中心是提升外围城市组团服务功能和吸引力的必要途径。

　　进一步控制非城市建设用地。主要从以下几个方面入手：

　　首先是郊区开发土地供应的控制。推行计划用地，严格按程序办理，通过招标拍卖，建立公开、公正、透明的有形地产市场。健全土地储备制度，提高一级市场调控能力。多渠道筹资，集中财力，加大土地征用和回收力度，增加政府土地储备；并加大力度进一步清理闲置土地，减少企业手中的土地存量。第二是村镇工业用地的控制。加强规划引导，形成工业集聚点，减少用地资源的浪费；同时注意对村镇工业企业所造成污染的控制，以期减少对河涌等生态环境景观的破坏。

　　具体的，“十一五”期间，提高对非城市建设用地规划控制的重视，在规划编制过程中，加强对非城市用地控制的研究。同时，应与土地部门结合起来制定明确的非城市用地控制规划。

　　进一步引导村镇城市化。“十一五”期间，以加快中心镇建设为切入点，推进城市化进程，加快改变城乡二元结构。

　　中心镇与中心村建设。坚持“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的原则，以生产发展、生活富裕、生态良好为发展方向，分批次、有重点的推进16个中心镇的规划建设，切实发挥其对周边农村地区的带动作用，力争使若干个具有产业和人口集聚示范效应的中心镇推进城市农村城市化的重要载体。同时加强中心村的规划建设，完成中心村的“五通”工作。

　　城中村改造。加大现有城中村改造和改制力度，促进改制社区城市化，坚决消除城中村内的重大安全隐患，明显改善村内周边地区的生活环境，增加绿地面积和公共开敞空间，完善市政基础设施和公共服务设施，理顺村内土地产权关系。新区建设坚持规划先行，统筹安排，避免出现新的城中村。

　　3. 加强规划编制与研究，引导城市发展

　　“十一五”时期是广州市实现“2010年一大变”的关键时期，围绕广州市城市规划工作面临巨大的机遇和挑战。加强规划编制与研究工作，引导城市健康发展是这一时期内加强规划工作的一大重点。结合广州城市规划工作实际，对我市规划工作发展“十一五”安排建议如下：

　　●　开展《广州市城市总体规划（2010－2020）》的前期研究和修编；广州从化市（片区）总体规划、广州增城市（片区）总体规划；城市总体规划层面的专项规划：防灾减灾专项、防洪排涝、生态建设专项、电力设施专项规划等。

　　●　开展“亚运”相关规划研究。

　　●　每年滚动编制近期建设规划的年度实施计划。

　　●　开展番禺、南沙、萝岗、花都等区分区规划编制；加强对分区规划技术规定的研究，落实城市六线控制体系；继续推进新区的综合交通规划研究。

　　●　开展控制性规划导则编制，实现到2010年十区全覆盖；控制性规划导则(“一张图”管理工程)的动态更新；有计划地组织开展控制性详细规划、城市设计编制；继续推进城中村改造规划；开展重点项目城市规划与建筑设计咨询、竞赛；加强对详细规划技术规定的研究。

　　●　开展城市设计研究；开展广州总体城市设计纲要；中心城区城市设计指引；中心镇风貌体系规划研究。

　　●　开展重点地段和公共空间城市设计，包括亚运专题城市设计；新客站周边地段城市设计；各级中心区城市设计等。

　　●　开展基础性研究，重点包括非城市建设用地的控制、城镇建设与土地资源规划研究、城市规划管理及公共政策研究等。

　　4. 城市空间发展的具体保障措施

　　（1）完善规划实施综合决策机制

　　完善规划实施综合决策机制，将经济社会发展规划与城市规划、国土规划有机结合起来。规划衔接是保障各级各类规划相互协调形成合力的关键，改变各个部门封闭、分隔的分别制订和实施部门政策的做法，各级各类规划要与之进行衔接，促进近期建设规划的有序实施。衔接的重点是主要是城市空间发展方向、空间布局、功能分区、重大基础设施布局等。

　　（2）加强城乡空间管治

　　对越来越强劲的城市化、工业化，同时城乡联系也越来越紧密，加强城乡空间管治是大势所趋，要将农村地区纳入到规划控制系统中，把城乡作为一个有机整体，合理配置城乡资源，培育功能互补、共生共荣的城乡协调发展机制。

　　（3）加强宏观调控与引导

　　规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，通过加强政府控制经营的土地与基础设施，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，合理引导社会资金的投向，同时也给社会投资留有较大的选择空间与机会。

　　（4）加强规划实施情况评价工作

　　加强规划实施情况评价工作，对于在市场体制下快速发展的城市，每年应对规划实施绩效分析评价，适时进行调校，合理引导投资，调控城市空间发展速度与方向，增强规划的可操作性和指导性。

　　（5）加大规划实施监督执法力度

　　建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、上级规划部门对“十一五”规划中的主要内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。

　　（6）做好城市的规划、建设和管理

　　对城市进行科学规划、科学建设和科学管理，进一步增强城市功能，提高城市的现代化水平，塑造优美的城市形象，初步构建起现代化国际大都市和我国华南地区经济中心的框架。

　　城市规划要增强超前性、科学性、整体性和权威性，正确处理城市建设与经济社会发展、优化美化城市生态环境等诸多因素的关系。不断完善城市总体规划和专项规划。加强对区县、城镇建设规划的指导与管理。着力构建由主城区、副城区、中心城镇等组成的城市布局，逐渐形成现代化城市体系。

　　搞好城市基础设施建设，全面提升城市的综合服务功能。加快建设以机场、港口为龙头，铁路、公路、航空、水运、管道等多种方式一体化发展的交通运输网络，努力形成我国南方国际性航运中心和交通枢纽。

　　不断创新城市的管理体制、管理手段和管理方式，加快城市管理服务性工作向社会化、市场化和企业化过渡，提高管理效能、服务水平和社会经济效益。在继续加强专业管理的同时，积极推行综合管理。建立市、区、街镇相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。重点搞好市容环境管理、交通管理和历史文化名城保护。

　　认真实施可持续发展战略，切实加强环境保护和生态环境建设，合理开发并保护土地等自然资源。健全环境、气象和地震监测体系，建设好城市防洪工程，做好防灾减灾工作。完成市区河涌的整治和改造，搞好污水和垃圾处理设施建设，推行清洁生产，加强污染防治和生态保护。广泛开展城乡绿化，建成外环线绿带工程，加强园林绿地和景观建设，“十一五”期末，全市大气、水体及声环境质量得到明显改善。