改革开放以来,我国农村经济社会发生了天翻地覆的变化,农民收入稳定增长,生活水平逐步提高。农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元,平均每年增加138元,按可比价格计算(下同),年均增长7.1%。
一、农民纯收入增长的阶段性特点
根据改革开放三十年我国农民纯收入增长率变化特点,将农民收入增长水平大体划分为六个阶段:
一是1979年至1984年,处于高速增长阶段。这期间,农村进行经济体制改革,实行家庭联产承包责任制,极大调动了农民生产积极性,彻底解放了农村生产力,农村经济快速发展,农民收入大幅增加。农民纯收入增速连续六年达到两位数,1984年农民纯收入达到355.3元,比1978年增长1.7倍,年均增长16.5%。二是1985年至1988年,处于相对低速增长阶段。这期间,多方面对农业投入重视不够,农民收入进入相对低速增长期,农村居民纯收入年均增长5.6%,明显低于第一阶段。三是1989年至1991年,处于基本停滞增长阶段。这期间,农村非农产业不景气,大批劳动力回流农业,减少了农民收入来源,加上同期物价上涨过快等因素,农民收入增速进入低谷,年均增长0.7%,其中1989年为负增长,增速为-1.6%。四是1992年至1996年,处于较快增长阶段。这期间,邓小平发表南巡讲话,党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,农产品价格全面放开,农村经济结构得到优化,加上这期间农业生产形势较好,价格改革农产品受益,农业生产效益有了很大提高,农民来自一产的收入明显增加。同时乡镇企业有了新的发展,大批剩余劳动力转向二三产业,农民收入较快增长,年平均增长5.7%。五是1997年至2003年,处于低速徘徊增长阶段。国家通过连续几年加大宏观调控,于1998年实现了软着陆,但在政策惯性作用下,国民经济又出现通货紧缩现象。这期间,农产品出现结构性过剩,市场价格持续回落,伴随着东南亚金融危机,出口受阻,进一步加剧了通货紧缩局面。在这一宏观背景下,农民纯收入增速从1996年的9%回落到1997年的4.6%,并且一直到2003年,连续7年农民纯收入增速在低位徘徊,增速都低于5%,年均增长4.6%。六是2004年至2007年,处于恢复性较快增长阶段。这期间,党中央、国务院高度重视农民收入问题,中央围绕促进农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村和发展现代农业,连续四年出台“一号文件”,取消农业税和农产品特产税,推行了粮食直补和综合补贴等新政策,调动了农民生产积极性,拓宽了农民增收途径,减轻了农民负担,农民收入增速逐渐加快,农民纯收入增速都在6%以上,年均增长7.5%,2007年农民纯收入增速达9.5%,为近10年来最高点,农民纯收入连续四年增收300元以上。
二、几点启示
纵观农民收入增速变化各个阶段特点,可以看出农民收入增长快慢,与政策因素、宏观经济及农民自身就业观念等都有很大关系,从中可以得到以下启示:
启示之一:依靠政策调动农民生产积极性,是促进农民增收的重要因素。1979-1984年,农民收入之所以超常规快速增长,是因为推行农村经济体制改革,实行家庭联产承包责任制,生产力得以解放;同时提高农产品收购价格,生产资料价格维持稳定缩小了工农产品“剪刀差”,提高了农业生产效益。1992-1996年农民收入较快增长,是与我国建立和完善社会主义市场经济体制有密切关系。2004年至2007年,中央连续发出四个“一号文件”,实行工业反哺农业,取消各种税费,一系列支农、惠农政策出台,使农民收入增速迅速恢复。由此可见,立足调动农民生产积极性,研究制定符合国情的农村政策,是保持农民增收的关键因素之一。
启示之二:国民经济较快增长阶段,也是农民收入增长较快阶段。1992年至1996年,国民经济处于高速增长阶段,GDP年均增速达12.1%,在国民经济快速发展的拉动下,农民无论经商、办企业还是外出打工,都容易赚钱,促进了农民收入的增加。2004年至2007年,国民经济持续较快增长,GDP年均增速10.6%,农民收入实际增速也相对较快。相反,在1997年至2003年的通货紧缩局面下,需求不足,农产品卖难,国民经济发展速度减缓,GDP年均增速8.1%,农民增也受到影响。但是国民经济较高增长阶段,有些情况下物价也随之攀升,物价上涨过快不利于宏观经济健康发展。所以应把握好尺度,既控制商品价格在一定程度上的上涨,又保持农产品合理价格,这样,既能保证国民经济健康运行,又能促进农民收入稳定增长。
启示之三:促进农民就业观念转变,改善农民多渠道就业环境,对保持农民收入持续稳定增长有重要推动作用。1992年至1996年农民收入的较快增长和2004年以来的恢复增长,很大程度上是农民工资性收入大幅度增加拉动的结果。农民工资性收入大幅增长的原因在于农民就业观念的转变,从原来仅从事农业转变为从事非农业产业,从离土不离乡到远离家门到异乡尤其是经济发达地区就业。另外,国家加大农民工权益保护,不断改善农民外出就业环境,多渠道促进农民转移就业,也有力地推动农民增收。因此,今后要在稳定和强化现有政策增收因素基础上,千方百计提高农民就业本领,改善农民工外出就业环境,努力实行城乡劳动的平等就业和平等酬薪制度,促进农民多渠道转移就业,保证农民收入的稳定较快增长。
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