推动科学发展，需要各地区依据自身实际，明确发展思路，找准工作抓手。作为经济欠发达地区，江西省九江市以强工兴城为目标，以两区（城区与工业园区）互动为抓手，努力探索科学发展之路。

把科学发展落实到强工兴城上。城市的功能和对经济活动的承载能力，在很大程度上取决于其工业化水平。工业发展壮大了，能够带动农业、第三产业发展，加快城镇化进程，促进城市经济社会发展。九江市牵住工业这个“牛鼻子”，把强工兴城摆在突出位置。当前，东部沿海地区产业正加快向内地转移。但要引来好项目，就必须营造好环境。九江市交通便利、区位优越，是江西省唯一的沿江开放港口城市，具备打造区域中心城市的基础条件。彰显山之灵、水之秀、文之韵，把九江市打造成为投资兴业、居家休闲的理想之地，可以收到筑巢引凤的效果，引来好项目，强化工业基础；把九江市建设和发展成为区域中心城市，可以带动区域经济社会发展。

把强工兴城落实到两区互动上。建立工业园区，有利于整合生产要素、提高经济效率，形成城市经济新的增长极，是强工兴城的有效途径。因此，应统筹城区与园区建设，实现二者的互动共进。一方面，以适度超前的城区建设为工业园区发展提供良好环境，为园区建设聚集资金；另一方面，以快速发展的工业园区为城区提供就业机会，聚集人气。着眼于实现两区互动，九江市采取了这样一些措施：一是科学制定规划。注重发挥规划的引导和调控作用，在制定城市长期规划时注意为园区发展留下足够空间，充分考虑两区的协调发展。二是统筹安排基础设施建设。把园区与城区的基础设施建设结合起来考虑，统筹安排，使之相互融合、配套成网。三是打造资金融通链。把打造资金融通链作为推进两区互动的重要内容，努力破解发展中的资金难题。

把两区互动落实到体制机制创新上。推进强工兴城和两区互动，必须有有效的体制机制作保证。九江市坚持把创新体制机制作为推进强工兴城和两区互动的根本动力。一是创新园区管理体制。按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺九江开发区管理体制，建立统一高效、运转协调的行政管理机制。实行园区党工委书记和管委会主任一肩挑，由县（市、区）委常委兼任。建立园区党政联席会议制度，研究决定重大事项。在园区成立与同级政府职能部门具有同等权限的相关机构，要求有关部门把能移交的事权全部移交园区办理。按照以需定岗的原则，落实园区编制和人员。实行基本工资加绩效工资的薪酬制度，充分调动园区工作人员的积极性。二是创新招商引资工作机制。充分发挥各级商会、行业协会的优势，积极探索委托社会知名人士招商，拓宽招商渠道。筛选有一定规模、市场前景好的产品，结合创建省级、国家级产业基地，推出一批嫁接企业，组织现有企业招商。推行“一个项目一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一个好的施工队伍”的运作机制，加快推进落户项目。设立专门奖项，奖励成绩突出的企业和人员。三是创新用人机制。在干部队伍建设上，坚持一碗水端平、一把尺量准、一盘棋走活，建立干部动态管理机制。在全市干部队伍中开展“治庸”行动，对那些工作长期打不开局面的主要领导、完不成工作任务的分管领导、工作不主动不努力的一般干部，及时进行调整、处理和教育。（钟利贵/中共江西省九江市委书记）