――访工业和信息化部军民结合推进司司长屠森林

推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民，是中国特色新型工业化道路的重要内容，是实现我国工业由大变强的必由之路，也是国务院赋予工业和信息化部的一项重要职责，如何理解这项职责？未来将采取哪些措施履行这项职责？作为负责牵头组织推进军民结合、寓军于民的内设司局，军民结合推进司将发挥怎样的作用？近期，《中国电子报》记者专访了工业和信息化部军民结合推进司司长屠森林。

 

记者：推进军民结合、寓军于民，是国务院赋予工业和信息化部的一项重要职责，如何理解这项职责，目标和基本思路是什么？未来将采取哪些措施推动军民结合、寓军于民？

 

屠森林：军民结合、寓军于民是中国特色新型工业化道路的重要内容，推进军民结合、寓军于民是统筹经济建设与国防建设协调发展的重大原则，是实现富国和强军目标相统一的战略选择，是我国国防科技工业深化改革、促进发展的大势所趋。

推进军民结合、寓军于民，落实职责要求，初步考虑，我们的总体目标是：建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走中国特色军民融合式发展道路，推进国防科技工业发展融入国家新型工业体系。基本思路是：深入学习实践科学发展观，按照党中央、国务院关于国防科技工业发展改革的一系列指示精神，从宏观、中观、微观多个层次，从体制、机制、能力多个方面，从规划、政策、标准多个途径，推进军民结合、寓军于民。

以科学发展观为指导，我们将坚持全面、协调、可持续的要求，会同部内有关司局和国家国防科工局有关司，共同努力推动军民结合、寓军于民。

一是加强顶层设计和统筹规划，建立健全国家层面的军民结合协调机制，研究拟定军民结合促进政策，加强规划衔接、供需对接和资源共享，实现国防科技工业和民用工业相互促进、协调发展。

二是大力支持配合武器装备科研与采购制度改革，积极探索军民结合的市场化途径。支持进一步开放军品市场，完善军品市场准入和退出机制，增强军民互动。

三是积极推进军民两用高技术双向转移。强化规划统筹，搭建合作平台，制定鼓励支持政策，引导和促进军工技术与民用技术的相互辐射、嫁接、转化。

四是继续加强军民结合产业发展的统筹安排，促进产学研相结合，加大高层次人才培养力度，大力支持民口配套能力建设。

 

记者：李毅中部长指出，设立军民结合推进司是一个探索。那么，军民结合的含义是什么？要在哪些方面进行探索？

 

屠森林：概括来讲，军民结合的含义有3个不同的层面：从宏观层面或者说国家层面看，军民结合主要是指国防建设与经济建设的有机结合、资源共享，寓国防实力于国民经济当中，以尽可能少的投入和代价满足国防安全的需要，同时发挥国防建设的“溢出效应”，促进和带动国民经济发展。从中观层面或者说行业层面看，军民结合主要是指军工行业要坚持军民并重方针，在保证武器装备生产的前提下，大力发展军民两用技术，发挥行业优势，发展军民结合产业，做到能军能民。从微观层面或者说企业层面看，军民结合主要是指军工企事业单位要具备同时开发军品民品的能力。

工业和信息化部成立后，在人员编制偏紧的情况下，专门成立了军民结合推进司。按照部领导的要求，我司要在推进军民结合、寓军于民上拿出具体思路、政策、措施，探索从顶层规划入手，推动在战略对接和重要资源安排上的结合；探索从市场角度入手，推动军品采购机制更加开放，让具备能力的非军工企业合法公平参与军品市场竞争；探索兼顾军民品的能力建设，提高国防动员能力；探索促进军工技术与民用技术辐射、嫁接、转化的途径。

 

记者：近期，军民结合推进司要抓的重点工作是什么？

 

屠森林：一是按照中央和部党组的统一部署，深入开展学习实践科学发展观教育活动，选准载体，加强司内培训与学习，全面深刻认识工作规律，完善工作职能和工作机制。同时，深入调查研究，分析梳理当前国内“军转民”、“民参军”基本现状，吃透下情。二是研究民用高技术为军队和国防建设服务问题，积累民用先进技术参与国防建设的经验。三是进一步发挥地方政府作用，推进军民结合产业发展，以军民结合高技术产业带动区域经济建设。四是协调配合部机关有关司局和国家国防科工局抓好重大专项和重点工程实施。五是组织协调参加第七届珠海航展和举办航空航天论坛的相关工作。

 

记者：请结合此次深入学习实践科学发展观活动，谈谈对走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，推进军民结合、寓军于民，促进工业由大变强的认识。

 

屠森林：“走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，推进军民结合、寓军于民，促进工业由大变强”，是工业和信息化部深入学习实践科学发展观活动的载体。我认为这一载体充分体现了我国经济社会进步对工业发展和改革的根本要求，明确指出了国家工业体系继续前进的基本方向，也高度凝练了工业和信息化部所肩负的神圣使命。推进信息化与工业化融合，推进军民结合、寓军于民，是中国特色新型工业化的重要内容，是实现我国工业由大变强的必由之路。

军民结合推进司是工业和信息化部负责牵头组织推进军民结合、寓军于民的内设司局，任务光荣而艰巨。此次深入学习实践科学发展观活动，我司将“加强统筹规划、探索有效途径、促进双向转移，推进军民结合、寓军于民”确定为活动载体。推进军民结合、寓军于民，必须认真领会科学发展观的深刻内涵，将科学发展贯穿工作始终。具体来讲：科学发展观的第一要义是发展，要在大工业体系下，坚持解放思想、实事求是，深入研究军民结合发展问题，健全体制机制，将国防工业的发展寓于国家工业发展的基础之上。核心是以人为本，就是要从维护国家安全和人民根本利益出发，充分营造选拔、吸引、使用人才的良好氛围，在实现国防工业发展、推进新型工业化进程的同时，实现人的全面发展。基本要求是全面、协调、可持续，就是要综合考虑各种因素和条件，在实现国防工业经济高效的同时，协调与民用工业之间的关系，实现相互统合。在各项工作的部署安排上，一定要坚持统筹兼顾，综合考虑影响军民结合发展的各种因素，既要统揽全局、总体谋划，又要分清缓急、突出重点。

 

记者：您在推动军民两用技术双向转移及军民通用标准体系建设等方面有何具体考虑？

 

屠森林：我们将在深入调研和思考的基础上，进一步理清工作思路，着手制定推动军民两用技术双向转移的相关政策和中长期规划。近期，我们已经组织了几个调研组分别到辽宁、陕西、江西、广东、江苏等地展开调研，并在全国范围内发出近3000份调查表进行数据统计和摸底，主要目的是调查、分析和梳理军转民、民参军现状，找出当前存在的一些主要问题，研究提出相关对策建议，形成有相当“含金量”的调研成果，为部领导科学决策和今后制定政策措施提供支撑。

在军转民方面，我们计划对目前已经解密的军工技术，组织有资质的工程咨询机构和行业专家，进行分类和评价。对于技术成熟度符合产业化要求的项目，制定并发布推广项目指南；对于技术成熟度达不到产业化要求的项目，制定并发布推荐项目指南。

在民参军方面，我们将进一步推动非公经济参与国防科技工业建设，逐步建立国家层面的军民结合促进政策和协调机制，积极探索军民结合的市场化途径，让民口单位更多地了解国防采购需求，合法公平地参与军工科研生产配套。

在军民通用标准体系建设方面，我们将按照李毅中部长对标准化工作的有关指示精神，在部科技司的统一协调下，对目前标龄超过10年的标准进行重点清理，力争用3到5年的时间使落后标准“更新换代”。对于军民通用标准体系建设工作，我们今后的打算是：充分发挥军标研究中心、各标准化研究所和标技委的作用，从顶层规划入手，开展标准发展战略研究；积极采用国际标准和国外先进标准，打破部门和行业界限，建立一套符合国情、符合实际的军民通用标准体系，使我们的标准化工作在现有的基础上再上一个台阶。

在军民融合发展探索方面，我们将在完成调研的基础上，注意发现和总结各地在军民融合发展方面的典型经验，结合落实张德江副总理的有关指示精神，研究提出“建设军民融合配套改革经济区”的意见建议。

 

记者：珠海航展将于11月4日至9日举行，请问本届航展有何新亮点？

 

屠森林：本届航展由广东省政府、工业和信息化部等1

0个单位共同主办。可以说，本届航展在规模上取得了历史性突破，室内参展净面积超过2万平方米，有35个国家和地区的近600家航空航天企业参展，参展的各种飞行器实物逾60架。中国航空企业将派出一批先进机型参展，中国航天企业也将以空前规模参展，大批国内航空航天配套生产企业和民营企业也将在航展上一展企业风采。以波音公司、空中客车公司、罗罗发动机公司、庞巴迪、巴西航空工业公司、苏霍伊、俄武公司等整机和发动机生产厂商为代表的一大批国外知名航空航天企业将参展。

与往届航展相比，本届航展的第一个亮点是与航展同期举行的、由工业和信息化部联合中国航空企业主办的、以“中国的民用航空”为主题的第三届航空航天高峰论坛。该论坛将邀请国内外相关政府部门领导、航空业界和相关领域专家和高层，从不同层面阐述新管理体系下中国航空产业的发展规划和宏观政策，分析中国航空新格局中民用航空企业的发展战略和产业方向，研究通用航空和区域航空的需求和发展对策。本届航展的第二个亮点是中国航空企业同中国空军联合举办的“中国航空日”活动，活动将集中展示各类国产飞机并开展一系列商务活动。本届航展的第三个亮点是印度空军“阳光”特技飞行表演队将首次在珠海航展上亮相，印度空军飞行员将驾驶9架Ki

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II教练机演绎各种高难度编队飞行动作，为航展添彩。