最近，国务院常务会议原则通过的《辽宁沿海经济带发展规划》。这对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，推动经济繁荣区的扩大都具有重大战略意义。

三十年的改革开放带来了我国经济的巨大发展，但同时地区发展的不平衡问题也日渐突出。首要的当然是东西部发展差距问题了，这既与政策相关联，也与资源禀赋有关系。如果定义环渤海地区为北方，长江三角洲地区和东南沿海地区为南方，那么在20世纪80年代初人均GDP南北还大致相同。到了本世纪初，北方则降到了南方的90%以下。由于南北差距很难用资源禀赋来解释，这就给了我们尝试通过政策调整南北发展速度，消除南北差距的可能性。通过对辽宁沿海经济带的发展规划，应该能够起到加快北方发展速度，调整南北差距的作用。

随着我国经济的快速发展，我们面临的问题是，如何实现经济结构的调整，提高产品附加值，如何推进装备制造业和高科技产业的发展？当前我国的经济发展已经不能继续以劳动力密集型为主的模式了。东北地区，特别是辽宁沿海地区一直是我国竞争实力较强的装备制造和原材料工业集聚区。如果能够通过对这一地区的振兴，建立重型装备制造基地，未尝不是调整经济结构的一个突破口。

另外，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带。这一地带的发展还有强化建设东北地区出海通道和对外开放门户的作用。对于全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平，乃至于推动我国地位的提高都有着重大的意义。

那么如何做好辽宁沿海经济带发展这篇大文章呢？我们认为，应该在科学发展观的指导下做好三方面的工作。

第一，要做好人的工作。正如习近平同志最近在东北考察时所指出的，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新为动力，不断加强和改进企业党建工作，切实把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处，为企业改革发展提供坚强保证。要坚持正确的用人导向，把德才兼备、以德为先贯穿于干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚于党和人民事业、坚持党的理论和路线、维护党的原则，为民用权、为民谋利、为民守责，做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔上来，不让综合素质高的人、埋头苦干的人和老实人吃亏。要实施更加积极的就业政策，以创业促进就业，鼓励自主创业、自谋职业，让广大群众更多享受到改革发展成果。

第二，要利用好自然禀赋。辽宁沿海地区的资源包括其对外开放的门户作用，拥有沿海大陆岸线2290公里，深水岸线400多公里；较为丰富的土地资源，拥有2000多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩，其中大部分尚未开发且不涉及农用地和搬迁；拥有便利的交通、能源、水利和信息基础设施，已建成东北地区最发达、最密集的综合运输网络；拥有大量水平较高的产业工人和技术人才。这些自然禀赋构成了经济带发展的基础，但快速的发展仍需要成功地整合资源；推进产业结构优化升级，淘汰落后产能；统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济等等多方面的工作。

最后，还要创新体制机制，深化重点领域的改革。通过改革，统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设；通过改革，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力；通过改革，加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。（陈江生）