交通运输业是支撑经济良性发展，促进社会全面进步的基础性、先导性产业，与国民经济的发展和人民生活的改善息息相关。改革开放以来，特别是近10年来，我国公路水路交通发展取得了辉煌的成就，一条基本的经验就是我们坚持改革、不断创新，用新理念、新思路、新举措推进工作，实现新进展、新突破。

　　“十一五”时期，为更好地适应经济社会发展的需要，我国公路水路交通发展必须完成好三大任务：一是继续扩大规模；二是不断提升质量；三是充分发挥公路水路交通在生产力布局、区域协调发展、城镇化进程中的先导性作用，加快重要运输通道和运输枢纽建设，促进综合运输体系的建立和完善。因此，我们明确提出，要全面落实科学发展观，实现交通又好又快发展，推进创新型交通行业建设，进一步加快交通行业由传统产业迈向现代产业的历史进程。

　　我们还明确提出了建设创新型交通行业的重大战略任务，确定了建设创新型交通行业的发展目标，即到2020年，公路水路交通行业的创新实力显著增强，解决交通发展重大问题的能力显著提高，在交通建设、运输、管理、服务各领域的创新工作取得显著进展，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，推动交通又好又快发展，建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的公路水路交通系统。

　　为实现这一目标，我们必须按照建设创新型国家的战略部署，把增强创新能力作为公路水路交通发展的战略基点，立足“三个服务”，坚持“四个理念”，着力“四个创新”，走以创新促发展之路。“三个服务”，就是服务国民经济和社会发展大局，积极推进国家高速公路网、国省干线、港口、航道等基础设施建设，做到又好又快；服务社会主义新农村建设，把农村公路建设作为“十一五”交通工作重中之重，新建改建农村公路120万公里，使4.7亿农民直接受益；服务群众安全便捷出行，加强公路安全保障工程、水上搜救体系等建设，不断提高交通公共服务水平。“四个理念”，即坚持以人为本、好中求快、全面协调、可持续发展的理念，确保交通事业持续快速健康发展。着力“四个创新”，就是大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，解决交通发展中的深层次矛盾和问题。当前和今后一个时期，我们要重点抓好以下几个方面工作。

　　加快交通基础设施建设，进一步提高交通供给能力。努力推进《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》等重大交通发展规划的实施，加快交通基础设施建设，正确处理规模与结构、速度与质量、公平与效率、交通发展与环境保护之间的关系，更好地服务经济社会发展大局。最近，我们按照国家宏观调控的要求，及时调整了交通投资结构，总的要求是：保证“四个重点”，坚持“两个倾斜”，做好“两个继续”，强化“两个监管”。保证“四个重点”：一是纳入国家规划的公路水路重点项目建设；二是农村公路建设；三是安全保障工程建设；四是科技创新项目。坚持“两个倾斜”：一是向中西部地区特别是西部地区倾斜；二是向公益性强的项目倾斜。做好“两个继续”：一是继续加强纳入国家重点投资项目的前期准备工作；二是在国家政策允许的范围内，继续加大投融资力度，争取更多的资金用于交通重点项目和农村公路建设；强化“两个监管”：一是资金安全的监管；二是资金使用效益的监管，通过加强监管，提高资金的使用效率。

　　积极推动体制机制创新，增强交通发展活力。进一步健全交通投融资体制，完善投融资政策，搭建融资平台，扩大资金渠道，加大对农村公路、公共航道及水上安全与救助设施等公共产品的投入。要下决心解决好高速公路管理主体多元问题，建立统一、高效的公路管理体制。要规范收费公路管理，完善收费公路政策，促进收费公路的良性发展。同时，进一步完善农村公路养护管理的体制机制，促进农村公路健康发展。进一步完善港口管理体制，理顺各方关系，优化整合港口资源。按照疏养分开的原则和运转协调、管理高效、信息通畅的要求，进行航道管理体制改革，促进内河航运持续健康发展。要理顺运输管理体制，进一步完善运输政策，推动现代物流业发展。此外，我们还要加强工程建设管理，建立健全有效的质量保证体系，严格执行工程质量责任制，提高基础设施工程质量和耐久性。

　　大力推进科技创新，充分发挥科技的支撑和引领作用。“十一五”交通科技工作要以增强科技创新能力为主线，加快交通科技创新体系建设，建立一个以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合，适应交通发展需要、符合交通科技自身发展规律的交通科技创新体系。交通科技发展要切实做到“一个面向”、“发挥好四个作用”。即面向交通生产建设主战场；充分发挥政府的主导作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥科研机构、高等院校在科技创新中的主力军作用，发挥科技中介机构的桥梁和纽带作用，使科研开发与交通生产建设的结合更加紧密。要针对交通建设、管理中的关键技术，凝聚社会科技资源，开展联合攻关，形成交通科技创新大联合、大协作的格局。要集中力量支持对行业或区域交通发展具有基础性、全局性、牵动性的科技项目，着力解决交通发展的重大科技问题。