“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路水路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制，我国的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，公路水路交通发展也将面临新的挑战。为做好公路水路交通发展“十二五”规划（以下简称“十二五”规划）的编制工作，保障公路水路交通在“十二五”期间实现又好又快发展，应尽早着手，周密安排，深入研究“十二五”公路水路交通发展的新形势、新思路、新任务、新举措，为科学制定“十二五”规划奠定基础。
为切实做好“十二五”规划前期准备工作，借鉴编制“十一五”交通规划的经验，我司从去年年底开始着手开展“十二五”规划重大研究课题的遴选工作。为增强课题遴选的针对性、系统性、科学性和前瞻性，我司在认真总结“十一五”规划编制经验的基础上，在全国分片区开展了专题调研工作，结合“十一五”规划中期评估工作，深入分析“十一五”期间经济社会和交通发展的新形势和新要求，深刻领会十七大会议精神和要求，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”规划重大研究课题遴选的指导思想和原则、重大研究课题框架体系、以及课题研究组织方案，现将相关研究结论报告如下：
一、公路水路交通“十一五”规划工作总结
（一）公路水路交通“十一五”发展规划编制情况
“十一五”是我国经济和社会发展承前启后的重要时期，编制好公路水路交通发展“十一五”规划，对于全面建设小康社会、实现公路水路交通又好又快地发展有着重要意义。从“十一五”开始，国务院批准将“五年计划”改为“五年规划”，从“计划”向“规划”转变蕴涵着社会主义市场经济体制下，我国中长期规划的性质、作用、内容等发生了很大变化。为开拓市场经济体制下规划编制工作的新思路、新方法，我部在前期研究和规划编制过程中进行了一些有益的探索。首先，部党组高度重视“十一五”规划的编制工作，从2002年起，启动了“十一五”规划编制的前期研究工作，针对“十一五”交通发展的形势与需求、重大专题规划论证、主要政策与措施等重大问题开展研究，提出了22个“十一五”交通发展重大研究课题，通过面向社会公开招标的方式，确定了一批科研、规划设计院所、大学等部门承担有关的研究工作。其次，为增强规划的科学性以及让社会公众更好地了解规划工作，部在政府网站开辟专栏征集“十一五”交通发展重大课题的公众意见；在此基础上，在国务院统一领导下，起草完成了公路水路交通发展“十一五”规划。

四、课题研究方案建议
（一）研究方式
部里成立由部领导参加、综合规划司牵头、相关司局参与的“十二五”规划重大课题研究临时组织机构，审定课题遴选，负责组织研究课题的任务下达、中间指导和监督、课题验收等工作。
全国性或涉及经济社会全局性的课题：面向全行业和社会各研究机构招标或对若干具备条件的研究机构邀标；部分专项课题和专业技术要求较高或需要研究机构具备相应的研究基础和知识、人力储备，可由部指定一家或若干家实力较强的研究机构进行研究。
涉及区域性的研究课题：建立中央和地方的上下结合研究机制，通过招投标程序，由部属研究机构牵头，组织相对具有共性问题的省份合作研究（省内研究机构由省交通厅负责选定），成立联合课题组，共同参与，成果共享。部组织机构审定研究大纲，指导研究；部属研究机构主要牵头提供咨询和综合研究；各省交通主管部门及研究机构承担具体的针对性研究。这样由部统一组织，统筹安排有利于避免地方低水平重复研究，有效提高课题研究的质量和效率，切实增强课题研究的系统性、针对性、科学性和实用性，为编制好“十二五”规划创造基础条件。
（二）研究经费
经费预算：全国63个“十二五”规划重大研究课题研究预算经费约7000万元，其中全国性或涉及经济社会全局性的课题27个，预算经费约3000万元，区域性研究课题36个，预算经费约4000万元。