【主持人】
郑厅长，高速公路的建设和发展是国家经济发展水平的风向标，被誉为一个国家走向现代化的桥梁。中国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间，从80年代开始起步，经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段。高速公路是发展现代交通业的必经之路，而辽宁在这条路上，则迈出了非同寻常的一个个令人赞叹的脚印。
【郑玉焯】
是的，1989年7月，第一次全国高等级公路建设现场会在沈阳召开，这次会议是专题研究高等级公路建设的第一次会议，明确了中国必须发展高速公路，并提出了规划和建设要分层负责、长远规划可分阶段实施等10条高速公路建设政策措施，这10条政策措施沿用至今，一直作为中国高速公路建设的指导政策。
【主持人】
郑厅长，沈大高速公路是我国大陆兴建最早的一条高速公路，开创了我国高速公路建设的先河，是当时包括台湾在内的我国领土上最长的高速公路，全长375公里。请您介绍一下沈大高速公路的情况好吗?
【郑玉焯】
好的。沈大高速公路北起辽宁省会沈阳市，南至北方明珠大连市，纵贯辽东半岛，沟通连接大连、营口两大港口和沈阳桃仙、大连周水子两大国际机场，是同江至三亚国道主干线的重要组成部分，是东北三省及内蒙古东部地区通过海上进入华东、华南的主要公路运输通道，是我省最重要的公路运输大动脉，被誉为辽东半岛的“黄金大道”，对辽宁全省乃至东北和内蒙古东部地区的经济发展和对外开放发挥了十分重要的基础性和先导性作用，被誉为“神州第一路”。
【郑玉焯】
1990年9月1日，沈阳至大连高速公路全线正式通车。通车典礼在沈大公路321公里处的跨海大桥上举行。中共中央政治局委员、国务委员、国防部长秦基伟和国务委员邹家华为沈大公路通车剪彩，前来参加典礼的日本、美国、西德、苏联等国的外宾有350多人。交通部长钱永昌代表全国交通系统500万职工对沈大路的建设成功表示祝贺，高度评价了沈大高速公路的建设经验，称沈大公路是我国公路建设史上的里程碑;并提出要在全国推广沈大公路的建设经验，推动全国的公路建设，更好地为改革开放和四化建设服务。沈大高速公路的建设成功表明：中国有能力建设一流的高速公路，中国的公路建设已跨入高速公路时代。
【郑玉焯】
沈阳至大连高速公路是国家“七五”重点建设项目，总计投资22亿元，历时6年零2个月的时间建设完成。沈大高速连接沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连5个城市，是当时我国公路建设项目中规模最大、标准最高的艰巨工程，全部工程由我国自行设计、自行施工，开创了我国建设长距离高速公路的先河。尽管这条路耗资巨大，但是它所创造的社会效益却是不可估量的，每年仅省油、省时、减少车辆磨损等可以计算的经济效益就达4亿元，更为重要的是它为阶段辽东半岛及整个东北筑起了一条振兴经济和对外开放的黄金通道。国务委员邹家华称沈大路是“志气之路，腾飞之路”，的确名副其实!
【主持人】
郑厅长，自1990年9月“神州第一路”沈大高速公路建成通车以来，辽宁省陆续组织建设了铁岭至沈阳、沈阳二环、沈阳至抚顺、沈阳至本溪等多条高速公路。可以说，开创了高速公路建设的新纪元。
【郑玉焯】
1997年9月，国家九五期间重点建设项目—沈山高速公路正式开工建设，时任国务院副总理邹家华挥揪为沈山高速公路奠基。沈山高速公路是国家公路网规划“两纵两横三条重要路段”之一，东起沈阳市于洪区，西止省界龙家庄，与北京至秦皇岛高速公路对接，全长361公里。全线按8车道规划，6车道建设。
【郑玉焯】
沈山高速公路是我国当时建设规模最大、标准最高的高速公路。工程伊始就按照国内最高水平要求，严格管理，争创设计、施工、管理、质量“四个一流”，使工程质量水平上了一个台阶。同时通过科研和工程实践，成功地解决了苇塘地区软基处理、风积砂路基填筑等技术难题，在辽宁高速公路建设史上增添了新篇章。
【郑玉焯】
沈山高速公路的建成通车，实现了辽宁省高速公路在二十世纪末突破一千公里大关的目标。沈山高速公路对于加强辽宁及整个东北地区乃至内蒙古东部地区与关内的政治经济往来，促进辽宁的对外开放和经济发展，特别是对促进辽宁省西部地区社会和经济发展，形成环渤海经济带，有着十分重要的意义。为辽宁西部乃至东北地区的经济和社会发展以及沿线地区的农业、商业、运输业、旅游业、经济贸易等发展提供了良好的基础设施条件。
【郑玉焯】
“十五”期间,在中央全面振兴东北老工业基地的历史背景下，辽宁省高速公路建设又迎来了新的发展机遇。2004年9月28日，国家批准立项标准最高、里程最长，在我国高速公路建设史上具有里程碑意义的沈大高速公路改扩建工程建成通车，该项目被交通部列为全国高速公路改扩建示范工程，并获得詹天佑奖及全国交通系统设施建设廉洁工程项目和十佳工程建设管理奖。
【郑玉焯】
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志亲自为沈大高速公路改扩建工程剪彩，时任交通部部长的张春贤同志在通车仪式上更是动情地说：“14年前建成的沈大高速公路，以先行者的姿态拉开了中国高速公路建设的序幕，为中国交通史册掀开了现代化的一页，跨入新世纪，具有国际水准、服务能力更强的新沈大高速公路的诞生，不仅标志着中国高速公路发展的历史性跨越，也昭示着全面加快振兴东北、建设小康社会的勃勃生机!”
【郑玉焯】
“十五”末，辽宁省高速公路通车总里程达到1773公里，在全国列第七位，较“九五”期间通车总里程增加了66%;高速公路建设里程达到2028公里，为我省高速公路建设史上之最;新增通车里程705公里，2002年8月又建成了丹东至本溪、盘锦至海城、锦州至朝阳、锦州至阜新4条高速公路，在全国率先实现了全省省辖市通高速公路的目标，提前8年完成“五纵七横”国家公路主骨架在辽宁省境内的建设规划。
【郑玉焯】
2003年6月开工建设了丹东至庄河高速公路136公里，于2005年9月建成通车。
【郑玉焯】
2005年年初，省委书记李克强刚到辽宁就专门听取了交通厅领导关于我省高速公路建设的汇报，制定了我省高速公路加快、加密发展的战略，将原拟在2010年前完成的高速公路建设，提前2008年前完成。 4月12日，省委书记李克强、省委副书记张行湘、省政府常务副省长许卫国、主管交通工作的副省长李佳等省领导到交通厅现场办公，专门听取了我省“十一五”高速公路建设规划、高速公路建设情况及高速公路建设项目前期工作情况，并做了重要指示，要求各相关部门要树立服务思想，全力以赴，加强协调，为高速公路建设服务，全力支持交通工作。
【郑玉焯】
2006年9月29日，“十一五”期间第一条建成通车的高速公路——沈抚高速公路克服了重重困难，按时建成通车。2007年10月，沈彰、大窑湾疏港路高速公路项目按时通车。2008年，铁阜、阜朝、本辽、沈康一期、沈大丹大连接线项目计划将于年底前通车，通车里程734公里。届时，我省高速公路通车总里程将达到2700公里。
【主持人】
郑厅长，辽宁省高速公路建设经过多年的经验积累，借鉴国内外先进的高速公路管理模式，探索、总结出一套完整、系统、操作性强且符合我省省情的高速公路建设管理方法。请您介绍一下。
【郑玉焯】
主要有五个方面。第一，落实“四制”管理机制。高速公路建设是一项庞大复杂而又科学系统的工程，涉及到方方面面的工作，图纸设计要求精、工程质量要求高、管理能力要求强、工期控制要求严，因此必须提高管理意识，建立健全管理机制，完善管理办法，全方位提高管理水平，做到工程建设前有计划、中有监控，才能使各项工作沿着制度化、程序化、正规化的轨道迈进。
【郑玉焯】
1.认真实行项目法人责任制。根据国家关于实行建设项目法人责任制的相关要求和辽宁省交通厅制定的《辽宁省高速公路建设项目法人责任制暂行规定》，每一条高速公路项目在建设初期都与辽宁省交通厅签订了目标管理责任状，把质量、工期、投资作为三大控制内容，实行工程总承包，由辽宁省高等级公路建设局对全省高速公路建设项目的工程设计、施工、质量、进度、资金运行全过程负责。
【郑玉焯】
2.全面实行工程招投标制。为了在招标过程中充分体现“公开、公平、公正”的原则，我省所有工程项目建设中均采取国内公开招投标方式选拔施工队伍和监理队伍。在招标工作中，严格按照“专家评标、项目法人定标、政府监督”的评标定标程序。招标通告按有关规定在国家确定的报刊刊登。资审文件、资审报告、评标报告报要由交通部审批。整个招投标工作的资格评审、开标、评标、定标全过程均在省纪委、省检察院、省反贪局、省交通厅监察处执法监察人员参与监督下进行，充分体现了“公开、公平、公正”的原则，维护了正常的市场竞争秩序。
【郑玉焯】
3.全面实行工程监理制。我省高速公路建设项目监理企业通过国内公开招标方式产生，由具有交通部认证的甲级资质的监理企业承担工程监理工作。依照交通部公路工程施工监理管理办法，授予监理单位对工程全方位管理权限，为业主把好管理关口。
【郑玉焯】
建设项目设立总监理工程师办公室，各总监办下设若干个驻地监理办公室，由一名交通部注册的监理工程师任驻地监理主任。驻地监理工程师办公室按工程量和有关规定设监理工程师、旁站监理若干人，负责其所管辖路段的工程质量、工程进度、合同管理和计量支付等工作。
【郑玉焯】
为满足正常的监理各项业务活动需要，监理中心试验室和各监理试验室均配备了齐全、精良的试验检测设备。所有试验检测设备性能稳定、状态良好，进场后由计量部门检验标定合格后投入使用。试验室经辽宁省交通厅交通工程质量监督站驻项目监督办公室检查验收合格，颁发临时试验资格证书后进行监理试验检测工作，为工程建设提供了科学、准确、权威的试验检测数据。
【郑玉焯】
4.坚持合同制管理。为使工程管理程序化、规范化、制度化，在高速公路建设中，全面实行了合同制管理。依据《中华人民共和国合同法》和招标文件规定，分别与中标单位签订工程承包合同、监理、设计委托合同，与实行征地动迁单位(政府)签订征地动迁协议，把项目建设所涉及到环境保护、生产安全、征地动迁、施工监理、施工图设计等所有工作全部纳入合同进行管理。合同中对工程质量要求、廉政建设、违约及违约处理和必须遵守的规章、制度、管理办法、价款结算办法、程序等均进行了明确的规定，使各方面管理工作均在有章可循的状态下进行。
【郑玉焯】
第二.积极沟通协商，加强征地动迁管理。征地动迁工作是高速公路建设的瓶颈。辽宁高速公路的征地动迁工作是由省交通厅代表省政府与沿线各市政府签订征地动迁投资包干协议，由各市政府具体组织征地动迁，并负责地方协调工作。
【郑玉焯】
我省在征地动迁过程中实行四级管理体系，即各市征迁办全面进行登记核查;项目指挥部指派专人全过程、全方位地跟踪稽核;由主管副局长带领征迁处对容易引起争议的问题、厂矿企业等重点部位进行100%检查核定，对一般性征迁进行50%抽查;最后，由局各部门、项目指挥部、市征迁办、设计院、国土资源厅、林业厅例会研究决定。并创造性地制定了《征地动迁核量工作要求》、《征地动迁工作实施细则》、《征地动迁设计变更实施办法》、《征地核查确认工作实施方案》和《征地有关问题处理意见》等一系列文件，规范了征地动迁工作，解决了征地动迁中存在的一系列实际问题。
【郑玉焯】
近年来，由于国家土地政策的调整，给征迁工作带来了极大困难。面对征迁工作出现的新情况，建设单位在交通厅党组的大力支持下，坚持“公开、公正、透明”的原则，一手抓动迁，一手抓稳定。积极与相关的主要单位进行沟通协商，与辽电、东电、铁路等部门签订了《关于加强辽宁省电力设施与公路基础设施建设相互支持配合的工作协议》、《关于加强辽宁省电力与公路设施建设相互支持配合的工作协议》、《关于加强辽宁境内公铁立交建设项目相互支持配合的工作协议》等互惠共赢的合作协议，为今后高速公路建设的征迁工作顺利进行开辟了捷径。
【郑玉焯】
第三，不断规范设计变更管理。为规范设计变更报批、变更造价审核程序，严肃设计变更审核制度，保证变更设计审核过程的公开、公平、公正，辽宁省高建局制定了《设计变更管理办法》，对设计变更分三级把关：一是工程变更过程中坚持由项目指挥部、监督部门、监理单位、施工单位共同现场实地调查，进行方案认证，并签字确认;驻地监理监督实施，对实际发生的工程数量严格控制;施工单位在完成工程变更后上报工程变更报告及有关资料，驻地办审查承包人所报工程变更报告及相关资料的真实性、准确性，经签字确认后上报总监办，经总监办、项目指挥部、监督办共同会审，会审后报高建局;二是高建局班子例会集体讨论、审查核定，核定后报厅审核;三是厅总工程师召集计划处、定额站、质监站有关人员抽检审核后，由省高建局正式批复。按各部门共同认可的变更数量及金额与承包人签订补充合同进行支付。每一份工程变更从驻地办到厅抽检审核，从实地测量、核实工程量到确定合理造价，都层层把关，精确计算，有效地防止了虚报工程变更数量、变更费用等弄虚作假现象的发生。同时对于承包人提出的为图自己方便等不合理的变更一律不予批准，有效控制了工程造价。对设计变更严格管理，有效地防止了一些人为因素的影响，保证了设计变更工程量和金额准确合理，遏制了腐败行为的发生，使参建者集中精力抓好项目质量、保证工程进度。
【郑玉焯】
第四，推广应用科技信息化的管理手段。由于高速公路建设周期长、工程量大、技术复杂、信息化要求高，因此必须建立一套实用、高效、安全的现代化高速公路建设管理系统，以实现信息的快速搜集、处理和发布，大幅度提高工作效率，进一步降低管理成本，确保优质、高效地完成好工程项目的建设管理工作。
【郑玉焯】
2006年，辽宁省高建局开始组织研发“辽宁省高速公路项目信息管理系统”工作平台，应用于高速公路建设管理实际。在实施过程中，制定了《辽宁省高速公路管理信息系统管理办法和实施细则》，从制度上确保管理信息系统的顺利推进和正常运行。针对各部门工作实际提出的需求报告，通过半年的技术攻关，于2007年3月，“辽宁省高速公路建设管理信息系统” 完成所有功能模块的开发工作，VPDN专线正常运行。
【郑玉焯】
目前，全省在建的高速公路项目的工程计量支付、前期工作管理、财务管理、合同管理、招投标管理、征地动迁管理、设计变更管理等均已纳入信息化管理系统，从而实现了信息资源共享，提高了计算准确率和增加了工作透明度。辽宁省高建局还建立了门户网站和专业网站，利用网站发布通知、公示、统计报表及建设简报，展示建设项目工程进度，全方位展现高速公路建设动态，实现了政务公开。
【郑玉焯】
第五，提高安全意识，落实安全管理责任。我省牢固树立安全重于泰山的观念,狠抓安全管理，制定了《辽宁省高等级公路建设局突发公共事件应急管理工作预案》，并定期召开安全生产工作会议，加强安全教育，部署安全生产工作，确保在建高速公路行车安全、施工生产安全。各在建项目指挥部按照省高建局的要求，制定了完善的安全管理方案、措施，不断提高全员安全意识，并将其作为施工管理的重点内容进行要求、安排、检查、监督，同时将安全工作列入施工单位“优质优价”和监理工作“优监优酬”考核内容。要求各施工单位安全工作必须领导负责、专人管理，经常巡视、发现问题，及时整改;要求监理单位对安全工作严格检查、严格监督。施工过程中，采取施工工艺预先报批、施工时间合理安排，用沙袋、反光塑料桶进行区间隔离和设置明显的告知、警示标志等，保证了施工过程中的行车安全和生产安全。
【主持人】
郑厅长，在高速公路的建设过程中，辽宁省积极探索，不断提高科技对高速公路建设的贡献率，以创新推动高速公路事业的发展。
【郑玉焯】
是的。在沈大高速公路改扩建工程中首次全线采用SBS改性沥青和SMA路面技术的新工艺，增强了路面的高温抗车辙能力，使路面更加稳定，具有更高的平整度和行车舒适感，降低了行车噪音;采用植筋技术保证新旧墩台受力整体性;采用支立模板浇注混凝土，使新加宽盖梁与原盖梁联结成整体;跨径位居亚洲第一的金州隧道施工工艺采用目前世界先进的新奥法，成功解决了如何解决改扩建路基和桥梁纵向裂缝两大难题;普兰店大桥采用钢管桩或加长钢护筒的工艺施工等。
【郑玉焯】
在路基方面，对本辽、阜朝项目的陡坡地段、黄土段及鸡爪沟处理等特殊地质路段路基填筑采用了特殊的施工工艺;在桥涵方面，解决预应力梁板单板受力问题;改进桥面混凝土设计指导思想及施工工艺;在路面方面，加强原材料质量控制，明确对各种集料的分档要求;改变原有设计思路，增加碎石垫层和稀浆封层;沥青混凝土拌和站必须配备5个热料仓、8个冷料斗。为提高路面的耐久性，在沈彰项目大胆采用了SMA—13L结构，取得了较好的效果。
【郑玉焯】
在沈抚高速公路施工中创造性地开展了《辽宁省地产石料沥青路面路用性能研究》和《高模量沥青混凝土应用技术研究》技术攻关，为新技术、新材料、新工艺在全省高速公路建设中的全面推广做了有益的尝试和探索。这些新技术、新材料、新工艺的研发和应用，极大地提高了工程建设质量，缩短了建设周期，降低了工程造价。
【郑玉焯】
在技术创新的同时，我们的制度也在创新。我省从1986年开始实行招投标制度以来，随着国家招投标政策法规的颁布和不断完善，我们面对高速公路建设出现的新形势、新问题，不断调整和完善评标办法，使之不断适应廉政建设需要，走出了一条适应形势发展需要、符合我省省情的招投标工作机制。
【郑玉焯】
业主标底计算法。1993年至1998年，我省采取了业主标底计算法，以业主编制预算标底为基准，在业主标底(+5%)-(-15%)范围内取最低标中标。完成了沈阳至本溪、铁岭至四平、沈阳至山海关高速公路的招标，其中沈山高速公路被评为交通部优质工程一等奖，并获得第三届詹天佑土木工程大奖。
【郑玉焯】
复合标底计算法。为更好地做好标底的保密工作，1999年至2001年，我们建设的丹东至本溪、盘锦至海城、锦州至朝阳、锦州至阜新四条高速公路，评标时采用了复合标底法，即业主编制标底与投标人所报标价进行复合，在复合标底(+5%)-(-15%)范围内取最低标中标。
【郑玉焯】
最低投标价法。为进一步完善招投标办法，2002年至2004年，我们从沈阳至大连改扩建工程开始，包括丹东至庄河、沈阳至抚顺高速公路项目，我们采取最低投标价法，以复合标底的85%设定为该合同段的估算成本价，对于明显低于估算成本的投标人，说明理由，并按规定比例提交现金履约保证金，在此基础上，取最低标中标。其中，沈大高速公路改扩建工程取得了交通部2005年全国交通建设十佳优秀管理项目荣誉称号，并获得了第七届詹天佑土木工程大奖。
【郑玉焯】
合理低价法。为了避免投标人低价抢标、恶意串标的现象发生，我们从2005年至2006年建设的沈阳至彰武、本溪至辽中、铁岭至朝阳等八个项目采用合理低价法。这种方法是业主标底与投标人所报标价进行复合后，以复合标底的85%为基准，取投标价格接近基准价格的投标人中标。合理低价法实施以来，共计104个合同段的招标采取这种评标办法，各项目业主标底总计137.5亿元，中标单位投标报价总计115.1亿元，比业主标底降低22.4亿元，下降比例为16.31%。
【郑玉焯】
设置上限的无标底合理低价法。为了进一步简化招标程序，提高工作效率，更好地适应高速公路建设的需要，我们从2007年初铁岭至阜新高速公路项目路面工程开始采用设置上限的无标底合理低价法，是在开标前公布招标人控制价上限，以投标人报价的平均值乘以随机浮动系数作为基准，取投标价格接近基准价格的投标人中标。先后有沈阳至康平、辽中至新民等7个项目的69个标采用了这种方法，各项目业主控制价上限总计107.6亿元，中标单位投标报价总计93.7亿元，比业主控制价上限降低13.9亿元，下降比例为12.91%。此办法的实行，使招标过程更加简单、透明，合理地降低工程造价，使投标人心无旁骛，把精力都放在分析工程量和施工组织上，有效预防了腐败发生。
【郑玉焯】
再有就是理念创新，打造建设和谐环境的管理平台。
【郑玉焯】
建立了建设资金监管制度。为了保证建设资金专款专用，合理、有效的预防工程转包和非法分包，通过银企合作谈判，借鉴省外先进的管理经验，在征求多方意见的基础上，建立了建设资金监管制度，业主单位即辽宁省高建局与施工单位、监管银行三方签订《资金监管协议》，委托银行负责监管，对承包人工程建设资金的流向适时进行网上查询，发现问题及时处理。制定执行了《辽宁省高速公路建设征地动迁财务管理及会计核算暂行办法》、《关于加强对高速公路建设资金监督调度的管理办法》等制度。
【郑玉焯】
建预防拖欠农民工工资机制，建立农民工工资保证金制度。为确保农民工工资及时足额发放到位，建立了农民工工资保证金制度。施工单位每期工程价款结算时扣留当期结算金额的1%作为农民工工资保证金。在施工期间，经认证实属拖欠农民工工资，将用其直接支付，同时扣除欠薪额的两倍作为违约罚金。若施工单位出现两次以上恶意拖欠或一次群众集体上访事件，除执行以上规定外，还要通报批评，并记入辽宁省高速公路建设的信用档案。
【主持人】
感谢郑厅长今天做客访谈。
【郑玉焯】
谢谢大家!在祖国60岁生日喜庆时刻，开拓进取的辽宁交通人没有停留在辽宁高速公路占据全国前列的沾沾自喜中，而是放大视野，创新发展，在推进建设里程、通车数量大幅提升的同时，不断推动质量标准及管理模式的精细化建设，让辽宁的高速公路驶入崭新的航线。辽宁省前任省委书记李克强在2005年提出：交通运输是重要的基础性和先导性产业，实现辽宁全面振兴，必须发挥交通事业的关键作用。要加快交通建设，建设完备的集疏运体系;要科学规划，重点搞好高速公路建设，确保辽宁交通建设实现跨越式发展。基于这一思想，辽宁的高速公路建设将面临着新一轮跨越式发展和全面振兴辽宁老工业基地交通先行的双重历史机遇。辽宁未来的高速公路建设将坚持与全国整体路网、与东北区域性路网、与省内主骨架网络、与普通公路网结合的原则，实现省际间高速公路全面对接，构建现代化的交通格局。今天，在诞生了“神州第一路”的辽宁大地，辽宁人正在书写着高速公路建设新的辉煌，为充满机遇的“十一五”交通发展掀开了新的篇章。
