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解放思想
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| 时间：2009-09-14 |
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市委决定在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，是深入贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记对天津工作“两个走在全国前列、一个排头兵”的重要要求，全面落实市委确定的“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的重大举措，对于推进天津在新的起点上，实现科学发展和谐发展率先发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。市发改委党组按照市委部署，以解放思想为先导，紧密联系实际，加强组织推动，迅速在全委掀起了大讨论活动的热潮。通过召开动员大会、举办理论中心组读书会、处级干部研讨班，认真学习领会张高丽同志重要讲话精神，不断深化用解放思想引领创新实践、推动干事创业科学发展重要性、紧迫性的认识，不断增强比学先进、查找差距，主动适应新形势新任务新要求的责任感和自觉性，不断凝聚抢抓机遇、善谋发展、真抓实干，开创发展改革工作新局面的干劲和力量，使全委各级干部的思想观念、精神状态、工作作风都出现了积极变化，履行职责的能力和水平有了新的提高，并迅速转化成为开拓思路、创新招法、勤勉干事，推动天津经济社会又好又快发展的强大动力。
１解放思想，开阔视野，从国内外发展大势审视谋划推动天津发展
实践无止境，解放思想也无止境，它将贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。当前，天津已经站在一个新的历史起点，全市人民热切期盼天津更好更快发展，相应也对发展改革工作提出了更高的标准、更新的要求。市发改委要当好市委、市政府的参谋助手，在天津发展中发挥更大作用，关键的一条，就是要坚持不懈地解放思想、更新观念、树立世界眼光，加强战略思维，立足发展大背景，着眼发展大趋势，置身发展大格局，来审视谋划推进天津的发展。
立足发展大背景，就是深刻认识中央对天津发展的新要求，牢牢抓住滨海新区开发开放的历史机遇，全面落实科学发展观，推进天津又好又快发展。新时期新阶段，党中央、国务院从全国大局出发，对天津发展提出了一系列新的要求。2006年以来，相继把滨海新区纳入国家总体发展战略、明确了天津城市定位、批准了滨海新区综合配套改革方案。去年年底，胡锦涛总书记又到天津视察，提出“两个走在全国前列、一个排头兵”的重要要求。这些都充分体现了对天津的高度重视和殷切期望。市委九届三次全会贯彻十七大精神和党中央、国务院的新要求，明确提出了到2010年全市人均地区生产总值超过8000美元，2020年人均地区生产总值比2000年翻三番以上的奋斗目标。实现这一目标，今后十几年全市必须持续保持很高的增长速度。这是发展目标的重大提升，要求我们必须以创新的思维谋划更高层次的发展战略和超常规的举措。
着眼发展大趋势，就是准确把握国内外形势变化，主动顺应发展潮流，沉着应对各种挑战。当今世界，经济全球化和区域经济一体化趋势日益明显，科技进步突飞猛进，同时能源、技术、市场、产业竞争异常激烈，经济问题政治化和贸易保护主义抬头，贸易纠纷与摩擦增多，国际环境对我们发展的影响越来越显著。从国内看，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，各省市都在解放思想、创新发展。广东、山东、江苏、浙江、上海等沿海省市发展迅猛，经济实力显著增强，去年生产总值分别达到3.1万亿元、2.6万亿元、2.6万亿元、1.9万亿元和1.2万亿元。周边各省市势头强劲，去年北京、河北、辽宁的生产总值分别达到0.94万亿元、1.37万亿元和1.1万亿元，而天津仅为0.5万亿元。形势很清楚地表明，不进则退，小进也是退，绝不是危言耸听，加快天津发展势在必行，迫在眉睫。
置身发展大格局，就是紧紧围绕天津的城市定位，充分发挥在国家总体发展战略中的作用，更好地服务和带动区域经济协调发展。同为区域性的经济中心，天津的地位和作用与长三角的上海、珠三角的深圳相比，差距很明显。2007年，环渤海三省二市的生产总值为6.5万亿元，其中我市5050亿元，仅占7.8%，而同期上海占长三角的26%，深圳占珠三角的27%，即使从京津冀都市圈（2 8）来看，天津也仅占20.6%。相比之下，天津对区域经济发展的带动和支撑还不大，与实现北方经济中心的定位仍有不小差距。
综观发展的大背景、大趋势和大格局，我们面临的机遇和挑战并存。看不见机遇、抓不住机遇会犯不可原谅的历史错误。同样，面对困难，或视而不见，或畏缩不前，历史和人民也要追究责任。市发改委必须站在战略全局的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，直面挑战，勇于破旧立新，扎扎实实做好各方面工作，主动为市委、市政府科学决策当好参谋，努力为全市又好又快发展多做贡献。
2查找差距，明确方向，增强创新发展的自觉性
改革开放以来，在市委、市政府的领导下，市发改委始终与党中央保持高度一致，不断以思想解放推动各项工作，取得很大成绩，得到市委、市政府的充分肯定。但是，按照张高丽同志“五个着力”的要求，用更高的标准来衡量，我们解放思想的任务还很重、很紧迫。在大讨论中，我们全面查找了思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的不足和差距，发现了许多深层次的问题。
一是抓宏观、抓战略力度不够。视野不宽，思路较窄，对具体问题考虑比较多、投入精力大，科学分析天津市情市况不够全面、准确，对战略性和深层次问题研究得不够深透、系统。借鉴先进经验、用心用脑创造性开展工作等方面也有差距。
二是缺乏敢闯敢试的劲头。忧患意识不足，习惯按部就班，循规蹈矩，缺乏谋大事、干大事的勇气和魄力。制订发展目标和推动工作时过于追求稳健，运用市场化手段破解发展难题做得不好，用足用好国家政策招法不多，整体上推动全市改革步子不大。
三是全局观念不强。存在本位主义和以我为中心倾向，实际工作中缺乏相互配合、沟通和衔接，不能妥善处理各方面关系，乐于当老大，不甘当配角。
四是作风漂浮，工作不够扎实。有重管理、轻服务现象，调查研究不够深入，对急难和热点问题不敏感、反应不及时，习惯一般化地照章办事，不善于主动为基层排忧解难。协调处理复杂问题有畏难情绪和推诿情况。
这些问题的存在，究其根源，还是我们的思想不够解放，观念更新较慢。针对查找出的问题，我们明确了五方面整改思路。一是努力增强事业心和责任感。认清形势，正视不足，敢于自我挑战、勇于自我加压，坚决摒弃用老办法处理新问题的思维定式，彻底改变管死办法多、搞活招法少的保守现象，努力干成通常看来干不成的事情。二是努力增强总揽全局、统筹发展的能力。自觉掌握和运用科学发展观，坚持以人为本，加强研究关系全市经济社会发展大局和民计民生的问题，及时把研究成果转化为发展战略、具体规划、重大项目和政策措施，优化生产要素配置，促进生产力发展。同时，明确职责，强化服务，把该管的管住管好、不该管的放开放活。三是努力增强开拓进取的胆魄。把改革放在更加突出的位置，从自身做起率先改革，对于深层次的体制、机制性问题，不躲不拖，迎难而上，下大决心、下大力气及时解决。四是努力增强求真务实的观念。主动把基层单位和群众满意不满意作为检验自身工作效果的重要标准，切实扑下身子抓工作，贴近基层搞服务。五是努力增强争创一流的意识。无论是谋划发展，还是推动改革、服务公众，都要高标准、严要求，真正把长远目标和现实有机结合起来，赶超先进，顽强拼搏，始终保持奋勇争先、永不满足的精神状态。
3认真整改，注重实效，提高履行职责的能力
开展大讨论活动，解放思想是前提，干事创业是关键，科学发展是目的。干事创业，就是要创造性地履行职责，善于把科学发展的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。按照这样的要求，我们边学习、边讨论、边整改，紧紧围绕全市的中心工作，真抓实干，创新发展，努力把大讨论的成果落实到具体行动中，体现在实际成效上。
1.建立健全制度体系，全面提高工作标准
适应依法行政和建立服务型政府的需要，认真执行市委建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系的决定，把全委今年8个方面36项重点工作分解到具体处室和责任人，定期督查，逐季考核。制定并出台了调查研究、重大决策专家咨询论证评估、决策失误和执行责任追究、决策纠错改正等10项制度，重新修订了市发改委工作规则，规范了工作程序和行政行为，增强了对权力运行的刚性制约，提高了决策的准确性、科学性和透明度，为全委干部更好履行职责打下了基础。
2.加大综合配套改革力度，努力消除制约发展的体制机制性障碍
深入学习领会《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》精神，拿出抓重点建设项目的劲头抓改革，及时提出了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年行动计划》，明确了8大领域、17项改革的37个具体事项，确定了任务分工，落实了实施主体，组织编制了专项计划，为把综合配套改革政策用好、用足、用出成效打下好的基础。配合市有关部门修订土地管理制度改革、金融改革创新等专项方案，加强与国家有关部委的衔接，争取最大理解和支持，为国务院批准滨海新区综合保税区、国家发改委批准先行先试股权投资基金有关政策等创造了条件。
3.主动下放投资项目管理权限，着力破解城市发展和管理难题
落实市政府重点工作安排，广泛听取区县意见，学习借鉴新加坡城市规划管理和上海、北京等地先进经验，着眼体制机制创新，研究并推动出台了《关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制的意见》。主动下放中心城区投资项目管理权限，协调带动规划、土地、建设、市容、市政、财政等部门管理事权下放，使长期制约各区县特别是中心城区加快发展的体制机制性问题得到实质性解决，将对增强中心城区发展活力、提高城市整体管理水平，形成“市控区统、条块互动、强化基层、管理规范”的格局，促进“三个层面”联动协调发展起到重要作用。
4.积极调整投资工作思路，把重点由项目审批转向项目筹划和服务
按照“三个一批”的要求，结合城市定位、“十一五”规划和经济结构调整，加大了重大项目筹划力度，提出了第二批100个区县重大项目、第二批20个服务业重大项目，投资规模分别达到1000亿元、600亿元。狠抓重大项目储备，今年以来已新增亿元以上的储备项目500个，投资规模超过6000亿元。建立了重大项目建设监测月度报表制度，准确掌握全市所有重大项目建设和前期工作中遇到的资金、用地、环评、拆迁问题，贴近服务，提前介入，加强协调，为项目建设创条件、开绿灯，确保今年市政府确定的全市重点项目三季度全面开工。
5.统筹考虑发挥“三个层面”各自优势，促进联动协调发展
围绕发挥滨海新区龙头带动作用，积极推动重大项目建设。加快推进“两港两路”、能源等基础设施建设，增强新区载体功能。深入一线，靠前服务，集中精力推动临港工业区建设。继续与国内外大集团、大公司商谈合作，积极推进第二套大乙烯、第二套大炼油、天津石化产品交易中心、天津钢材交易市场等重大项目前期工作。围绕中心城区全面提升，支持和引导市内六区把发展服务业作为产业结构优化升级的关键抓紧抓好，研究提出了《天津市创意产业发展规划思路》，正在组织研究楼宇经济、总部经济和商贸物流业发展规划思路，同时扶持一批重大服务业项目加快建设。围绕各区县加快发展，积极推进第一批145个区县重大项目；深入开展“三镇两村”、“九镇三村”示范小城镇建设，加紧筹划第三批示范小城镇试点；深入对口帮扶区县调研，了解情况，制定工作方案，把帮扶对象落实到具体单位，全力推进。
6.加强区域合作，在更大的经济格局中推动天津发展
组织专门班子推动天津与日本有关方面的节能环保合作，为市政府与日本北九州、神户、四日市达成合作意向做了充分的前期准备。落实京津两市主要领导同志达成的共识，研究提出了加强京津两市产业合作构想和具体项目，在高新技术产业、化工深加工、港口物流等领域的项目合作取得积极进展，正在推进中关村与滨海高新区合作，抓紧筹备“京津产业合作与发展论坛”暨项目对接推介会。
7.强化经济运行监测分析，确保经济又好又快发展
根据国内外经济形势的变化，把经济运行监测分析重点放在与民计民生密切相关的领域，组织全委力量强化了物价、收入、投资、出口、金融等关键领域的监测分析，超前研究苗头性、倾向性问题，及时提出应对措施建议，逐月向市政府汇报。落实各区县、各部门主要工作目标考核责任制，坚持月度检查、季度通报，确保实现“一季比一季好，今年比去年好，并争取有更大突破和发展”的总体目标要求。进一步完善基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助联动机制，提高了补助标准，扩大了补助范围。深入研究初次分配和再分配的现状，提出了今后3年我市居民收入增长目标和相关措施的建议。另外，还加强了区县节能工作考核。
随着解放思想大讨论的不断深入，发改委的各项工作也要继续扎实推进，特别是要紧紧围绕发挥职能、干事创业，努力实现工作重心的战略转移。突出抓好四件事:一是抓长远，加强发展战略和规划研究。更好地引导市场行为，协调各种关系，优化资源配置，最大限度地调动全社会各方面积极性，促进全市经济社会全面协调和可持续发展。二是抓当前，加强国民经济运行监测、预测和协调。充分发挥牵头和协调作用，运用统筹兼顾的方法，协调好市与区县、全局与局部、长远与当前等各方面的关系，促进“三个层面”联动协调发展。三是抓后劲，加强重大项目筹划和实施。倾注全力抓好项目前期工作和储备，不间断地策划、储备和实施一批接着一批的项目，始终做到投产达标一批，开工建设一批，储备报批一批。四是抓动力，加强体制改革创新。尽快在重点领域和关键环节取得实质性突破，调动一切积极因素，为全市科学发展和谐发展率先发展注入新动力。
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