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樊启华：坚持以科学发展观为指导 进一步推进交通运输内部工作
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| 时间：2009-12-02 |
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交通运输部审计办公室主任
樊启华 【主持人】
樊主任，据了解，审计办的学习实践科学发展观活动开展得有声有色，活动非常有成效。请您谈一下有关情况。
【樊启华】
是的。审计办在部内虽然是一个很小的职能部门，但我们开展学习实践活动坚持抓住两点：一是坚持抓理论学习不放松，将学习贯穿活动的始终，深刻理解和领会科学发展观的根本要求、科学内涵和精神实质，做到入脑入心。
【樊启华】
二是突出实践特色，我们一开始就明确将“坚持以科学发展观为指导，进一步推进交通运输内部审计工作”作为学习实践活动的载体，在明确载体的基础上，我们非常注重落实好每一阶段每一环节的要求，扎实做好各项工作，如我们对部属单位的审计工作开展了审计调研，形成了调研成果；围绕如何进一步搞好审计创新与服务进行了解放思想大讨论，在审计发展思路、工作目标、创新与服务的措施等方面达成了共识；开展了谈心、座谈和走访活动，征求了办内党员和部分部属单位对领导班子建设、审计工作的意见；召开了领导干部民主生活会，认真查找了影响和制约审计工作科学发展的突出问题，深入分析了原因，提出了解决措施；召开了党员专题组织生活会，全体党员对照科学发展观对党员履行岗位职责的要求开展了“三查三看”，进行了自我剖析，开展了批评与自我批评。前一阶段的这些工作，正是突出了实践特色，确实很有成效，在推动交通运输内部审计工作科学发展上理清了思路，明确了目标，达成了共识。
【主持人】
审计办的党员怎么看待学习实践科学发展观活动？
【樊启华】
大家认为，对于交通运输内部审计而言，开展学习实践科学发展观活动同样非常重要、非常必要。只有通过学习实践活动，将科学发展的理念、内涵和要求入脑入心、融会贯通，才会增强贯彻执行科学发展观的自觉性和坚定性，才会转变为促进交通运输内部审计科学发展的强大动力。大家正是抱着对审计事业负责的态度，来扎实开展学习实践活动的。
【主持人】
现在交通运输内部审计面临什么样的发展环境？
【樊启华】
应该说机遇与挑战并存。所谓机遇，可以概括为三点：一是部党组对审计工作非常重视、关心和支持。李盛霖部长对审计工作多次做出指示和批示，要求强化内部审计，切实搞好预防，加强资金安全和效益“两个监管”。高宏峰副部长主管审计工作以来，对审计工作提出了明确的具体要求，强调“内部审计作用很大，其主要目的就是规范行为、规避风险、保护干部”。其他部领导对审计工作也给予极大关注和支持。
【樊启华】
二是良好的审计氛围逐步形成。各级领导注重建立健全内部监督机制，普遍重视内部审计工作，主动支持审计，自觉要求审计，认真接受审计；各职能部门积极配合审计部门开展工作，在横向沟通、资源共享等方面形成了良好的工作机制；广大干部职工正确看待审计，理解审计，对审计工作给予了较高评价。
【樊启华】
三是审计工作已经积累了不少好的做法和经验。目前，交通运输系统内部审计制度基本建立，机构与队伍建设长足发展，审计领域不断扩大，审计方法得到改进，审计作用与成效得到明显发挥。2005年下半年，部制定了“十一五”交通运输内部审计工作指导意见，明确了审计工作“三个坚持、三个服务、三个负责”的指导思想，提出了发展目标、主要任务、工作要求和相关措施。这是近几年来推进交通运输内部审计工作平稳发展的指导性文件，也将对今后的审计工作继续起着指导作用。
【樊启华】
所谓挑战，可概括为两个方面：一方面，交通运输内部审计工作自身还存在一些不足和问题，需要不断规范和完善。交通运输内部审计与我国经济社会发展及交通经济发展一样仍处于转型阶段，还有不少规律性东西需要我们去探索。另一方面，交通运输内部审计的责任重大。目前，交通运输系统基本建设和运输保障任务十分繁重，管理和使用大量资金，如何保障资金安全有效使用，已成为内部审计工作的重中之重。同时，交通运输系统单位数量多、层级多、类别多，意味着纳入经济责任审计对象的领导干部也很多，这项工作需要审计部门花大力气抓好、抓实、抓出成效。此外，管理审计、效益审计和专项审计调查等任务不断增加，社会各界对内部审计的要求和期望也越来越高。这些因素，给审计部门带来了巨大挑战。
【樊启华】
当然，不管面临多少挑战、多大困难，我们有信心在部党组的正确领导下，在各职能部门的大力支持下，依靠全体审计人员的共同努力，一定会把审计工作水平推上一个新的台阶。
【主持人】
您刚才提到在学习实践活动中，通过开展解放思想大讨论形成了一些审计科学发展方面的共识，主要包括哪些？
【樊启华】
在学习实践活动中，通过开展解放思想大讨论，大家一致认为，交通运输内部审计工作要实现科学发展，就必须坚持以科学发展观为指导，在认真总结成效和经验的基础上，查找出存在的突出问题，找准发展的方位和目标，研究提出切合实际的整改措施。具体来讲，主要体现在以下几个方面：
【樊启华】
第一，交通运输内部审计应坚持的指导方针。可以概括为5句话40 个字：一是围绕中心，服务大局。这是交通运输内部审计必须始终坚持的工作目标。二是全面审计、突出重点。这是做好交通运输内部审计的基本方针。三是依法审计，客观公正。这是做好交通运输内部审计必须遵循的基本原则。四是文明审计，讲求实效。这是做好交通运输内部审计工作的有效方法和基本要求。五是注重创新，提高水平。这是不断推动交通运输内部审计工作科学发展的源泉动力。
【樊启华】
第二，交通运输内部审计要实现的具体工作目标。可以概括为实现五个转变：一是由被动的“亡羊补牢”向主动的预防为主型审计转变。二是由以真实合法审计为主向真实合法审计与效益审计并重转变。三是由审计为主向审计与专项审计调查并重转变。四是以内部审计力量为主向内外审计结合、其他部门参与审计转变。五是由个别项目审计整改为主向探索规律、完善制度机制转变。
【樊启华】
第三， 交通运输内部审计需要提高的能力。可以概括为四个方面：一是围绕中心工作，进一步发挥内部审计的建设性作用，努力提高服务能力。二是把握工作重点，进一步提高内部审计的工作质量，努力提高创新能力。三是坚持协调发展，进一步改进内部审计工作方法手段，努力提高持续发展能力。四是认真履行职责，进一步坚持好的内部审计工作制度，努力提高自身执行能力。
【主持人】
要充分发挥内部审计工作的职能和作用，您刚谈到的提高四个方面的能力确实很重要，也很符合科学发展观的要求。请您具体谈一下相关内容。
【樊启华】
好的。第一个是提高服务能力。交通运输内部审计毫无疑问应该以“发展”为第一要义，为交通运输事业又好又快发展服务，从本质上讲也就是坚持“以人为本” 为核心。发挥内部审计的建设性作用，做好预防和规范工作是内部审计的一项重要任务，也是审计服务的具体体现。要提高审计的服务能力，要求我们正确处理好审计监督与服务的关系，切实发挥好内部审计“审、帮、促”的作用。具体工作中要注意以下几个方面：
【樊启华】
一是善于主动根据需求确定审计事项，实现由被动审计向主动服务的转变。这次征求意见反映直属单位这方面的需求较大，我们要努力创造条件，适应这种需求。要逐步扩大事前审计范围，提高预警能力，在促进部属单位加强财务管理方面进一步发挥服务作用。二是善于从个别现象分析找出普遍存在的问题，帮助部属单位提高自我防疫能力。在审计过程中不能只局限于对存在问题的某个人或单位进行处理，而是要力求通过审计促使被审单位全面检讨管理工作，增强自我防范意识和提高自我防疫能力，主动搞好自查自纠，防止屡查屡犯。三是善于从体制机制和管理上帮助被审计单位建立健全内部监控机制。内部监控机制不健全，管理不严格、不到位是一些单位产生问题的重要原因。在审计工作中要大胆揭示存在的问题，更重要的是要认真分析产生问题的原因，从源头上提出防范措施和建议，着力帮助被审计单位从体制机制和管理上建立健全内部监控机制，从整体上提升管理水平。
【主持人】
如何提高第二个能力呢？
【樊启华】
第二个是提高创新能力。提高创新能力是内部审计适应现代交通运输业发展要求的必然选择和有效途径。今后一段时间，我们要扎扎实实做好以下三方面的工作：首先，要找准工作重点，主动发挥内部审计作用。一是把落实中央应对金融危机措施，作为重中之重，主动发挥内部审计的监管作用。二是将人的安全作为重点，为构建和谐交通和廉政交通服务作出新贡献。切实做好领导干部的经济责任审计工作。三是以提高内部控制力度为重点，强化资金安全监管，保障资金安全。四是以提高资金使用效益为重点，强化资金使用效益监管。要加大效益审计比重和工作力度，注重对使用资金的节约责任、效率责任和效果责任进行评估，高度关注交通运输资源节约和节能降耗的问题。
【樊启华】
其次，要重视审计质量，精细做好各项内部审计工作。质量是生命，是发挥保障作用的前提，也是规避审计风险的基本要求。在开展各项审计工作中，要严格按法规办事、按准则办事、按程序办事。要强化审计管理，建立审计质量控制体系，完善审计质量责任制，规范审计质量考核评价办法。要树立风险意识，主动防范和化解风险。再次，要注重审计创新，努力提高内部审计工作水平。要切实搞好审计理念的创新、制度机制的创新、审计方法手段的创新、审计管理的创新和队伍建设的创新工作。应该说，近几年我们在这方面努力做了一些工作。如：与国家审计搞好审计共建、建立联席会议制度、与被审单位领导班子谈心、推行审计问卷调查、实施全程跟踪审计、提倡文明审计等，取得了较好成效。今后，我们在这方面还要继续做好工作。
【主持人】
您谈的很有新意，对我们做好每一项工作都有很好的启发。第三个方面的能力如何提高呢？
【樊启华】
第三个是提高持续发展能力。内部审计的协调发展是指内部审计的人、法、技建设要符合“全面协调可持续”的基本要求，并采用“统筹兼顾”的根本方法。交通运输内部审计只有做到“全面协调可持续”和“统筹兼顾”，才能够从整体上提高层次和水平，才能够更好适应交通又好又快发展的需要，才能增强可持续发展能力。今后，要在做好有关直接审计工作的同时，切实加大对部属单位开展内部审计工作的管理力度和行业内部审计工作的指导力度，充分调度和发挥好整个交通运输内部审计资源的作用，除继续坚持过去好的做法外，还应该在以下四个方面加大工作力度，力争取得更好成效：
【樊启华】
一是多做些组织、指导、检查、调研、总结和推广工作。切实加大专项审计调查工作力度和比重，加强对部属单位内部审计的管理，加大行业内部审计工作的指导，上下联动，形成合力。二是多做些沟通和协调工作。进一步加强同国家审计署、财政部等部门的沟通和协调，加强与部内有关部门联系和配合，为有关工作的开展营造良好环境。三是多做些制度建设工作，进一步健全和完善交通运输内部审计制度。严格制度的执行，切实做好制度的检查指导工作。四是多做些人员培训工作，提高培训工作的针对性和实效性。五是多做些审计信息化组织工作，积极开展计算机辅助审计。
【主持人】
您谈的这些虽然很专业，但我也感觉到了审计办在学习实践活动中确实动了脑筋，下了功夫。请您继续谈谈第四个能力。
【樊启华】
第四个是提高自身执行能力。执行力是执政党执政能力在国家机关最直接、最具体、最重要、最充分的体现。提高部门和每个公务员的执行力，应作为对机关司局建设的最为重要的基本要求。审计工作同样如此。为此，审计部门和审计人员今后务必做好以下工作：一是坚持和完善审计学习制度，在“精、深、实”上下功夫。要重视政策法规学习，强化审计业务学习，确保学习做到有计划、有内容、有要求、有检查落实，不搞形式、不走过场。二是坚持和完善审计计划制度，要认真做好布置、实施、督促、检查、总结等环节的工作，确保审计工作计划和目标圆满完成。三是坚持和完善审计民主决策制度，进一步增强社会主义法治理念，提高依法管理、依法决策的能力和水平。四是坚持和完善审计调研制度，采用多种方式和方法不定期到基层开展调研工作，及时了解有关工作状况，认真听取工作意见和建议，善于总结和推广好经验好做法，适时做好检查和指导工作。五是坚持和完善审计廉政制度，要严格执行包括我办自定的“审前提醒制度”和“审计进点打招呼制度”在内各项廉政规定，有效抑制和预防审计腐败行为的发生。
【主持人】
您刚刚谈得非常好。我想，交通运输内部审计有了好的指导方针、具体目标和这些措施，一定会实现科学发展。最后，请问您对审计队伍建设方面还有什么希望和要求吗？
樊启华】
你这问题提得非常好。交通运输内部审计要坚持科学发展观，更好服务于交通改革与发展，关键在于建设和造就一支过硬的交通运输内部审计队伍。审计办自身队伍建设很重要，整个交通运输系统内部审计队伍建设也很重要。应该说，近几年，交通运输系统各单位在这方面做了大量工作，取得了明显的工作成效。同时也应看到，交通运输系统内部审计队伍建设无论“量”还是“质”都存在不够适应的问题，需引起我们的重视，并主动配合做好有关工作。提高审计人员的素质是加强审计队伍建设的重要内容。我认为，审计人员从提高自身素质上讲，必须做到“三过硬”，即政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬。审计队伍的作风建设，从一定意义上讲，可视作内部审计的生命。从了解和反馈情况看，我办作风建设得到各方面的肯定，系统内部审计队伍作风建设总体情况也不错，应该保持和发扬。由于作风建设是一个过程，过去好不等于现在好，现在好也不意味着将来好，需要不断巩固、发扬和磨炼。内部审计工作的权威性是喊不来的，只有通过大家扎实有效的工作作风和工作业绩去赢得。我希望也相信，在部党组和各单位的重视和支持下，交通运输内部审计队伍建设一定能够得到加强，进而为交通运输内部审计工作的开展提供强有力的组织保障。
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