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专访站长李彦武——进一步提高工程质量监督和安全监管水平
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| 时间：2009-12-02 |
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交通运输部基本建设质量监督
总站站长
李彦武
【主持人】
李站长，请问您是如何看待这次学习实践科学发展观活动的？
【李彦武】
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从党和国家事业发展的全局出发，针对我国发展实际提出的重大战略思想，是指导国家改革和发展的科学世界观和方法论，对全国各地区、各部门的工作都具有重要的指导意义。对于质量安全工作而言，“深入学习实践科学发展观活动”是一次强化可持续发展和安全发展理念的重要契机。众所周知，质量安全事关人民群众的切身利益，事关社会稳定大局，事关党和政府的形象。忽视质量安全、盲目发展造成严重后果和不良影响的事件已不鲜见。当前，交通基础设施新一轮加快建设已经全面展开，如何确保工程质量和建设安全，是对行业能力的新考验。从这个意义上讲，我们认为，开展“深入学习实践科学发展观活动”应该是正逢其时。
【主持人】
李站长，请您介绍一下质监总站党支部学习实践活动的特点。
【李彦武】
学习实践活动主要有四个特点：
【李彦武】
一是认真学习，深入调研，力求理论与实践相结合。质监总站全体党员干部认真进行了自学和集中学习，分批次参加部组织的脱产学习培训。结合全国公路水运工程质量安全工作会议筹备，分东中西部三个片区召开了质量安全专题调研座谈会，形成了《公路水运工程质量安全情况调研报告》。该报告被评为本次学习实践活动的优秀学习调研成果。
【李彦武】
二是广泛征求意见，全面查找影响质量安全的突出问题。质监总站向各省质监机构的监督人员发放了无记名调查问卷，共回收问卷779份，收集整理意见14条。同时，还收到部学习实践办公室转来意见17条。这些意见总体上对总站工作、班子作风和党风党纪等方面是满意的。基层质监人员的意见和要求中，反映出了一些倾向性的问题，特别是对监理、检测市场管理问题，不满意率达到8%以上。这些意见对查找问题和进一步深化学习实践活动很有帮助。
【李彦武】
三是解放思想，深入讨论，形成共识。针对梳理出的问题，重点围绕“如何处理好扩大投资与确保项目质量、工程安全的关系”和“如何进一步提高质量监督和安全监管水平”等讨论选题，开展了解放思想大讨论。在监督工作定位、监理、试验检测市场管理、质量通病治理和加强监督队伍建设等方面形成了共识。
【李彦武】
四是开好领导班子专题民主生活会，深刻剖析主观原因，提出改进措施。质监总站以“进一步提高质量监督和安全监管水平”为主题，召开了领导班子专题民主生活会，班子成员带头进行自我剖析，支部处以上党员干部积极发言，既肯定领导班子的工作成绩和优点，也大胆地指出班子工作中的不足并提出解决问题的措施建议。
【主持人】
李站长，近三年来质量安全工作贯彻落实科学发展观取得的成果和当前存在的主要问题是什么呢？
【李彦武】
十六大以来，质监总站认真学习贯彻科学发展观，把科学发展观的本质要求与质量安全工作实际紧密结合起来，质量监督和安全监管工作取得了明显成效。通过制定发布《公路工程质量监督规定》、《公路水运工程安全监督管理办法》、《公路水运工程质量安全督查办法》等一系列规章和办法，进一步健全了法规制度，完善了法规体系，使行业监督工作有法可依；通过下发指导意见、督查调研，督促各地不断健全和加强监督队伍和监督体系建设，扩大监督覆盖面；通过创新督查方式，细化督查内容，进行量化评价，规范了督查行为，强化了督查效果；通过发布质量安全宏观分析报告、督查情况通报和质量安全情况专报，全面加强了质量安全的宏观和微观管理；通过隐患排查治理、百日督查和质量通病治理示范等专项行动，促进安全生产形势好转和规范化施工水平的提高；通过开展监理企业树品牌、试验检测专项整治等活动，促进监理和试验检测单位的诚信建设，有力支持了质量安全工作的开展。
【李彦武】
近3年来，监督工作环境大为改善，监督人员的工作积极性全面提高，监督工作内容更加明确，监督工作程序不断规范，监督手段更加科学，监督效果日趋显着，监督工作的地位和权威性明显提高。全国公路水运工程质量监督抽检指标总体合格率持续保持在90%以上，安全生产事故和伤亡人数出现了大幅度“双下降”。绝大部分省质监站的工作受到交通主管部门的肯定和表扬，对确保行业工程质量安全发挥了重要作用。
【李彦武】
但是，当前的质量安全形势仍然不容乐观。工程质量通病还没有得到彻底解决，精细化设计和精细化施工水平还不够高，制约工程质量提升的外部因素还比较多，盲目赶工、违法分包和建设市场不规范等问题仍然存在。从3年多安全监管的经验看，公路水运施工出现重特大事故的风险并没有消除，而且随着工程建设向山区、远海转移，以及农村公路的大规模实施，建设安全风险还在逐年加大。通过调研座谈和问卷调查反映出的质量安全问题，主要集中在三个方面：一是质量监督机构定位不清，监督执法力度差；二是建设市场不规范，从业企业诚信缺失；三是精细化施工和质量耐久性问题没有得到解决。
【主持人】
质监总站通过学习实践和解放思想大讨论，形成了哪些共识？
【李彦武】
总站全体党员干部，通过学习实践和解放思想大讨论，形成了以下六个方面的共识：
【李彦武】
一、公正执法，创造公平的市场环境是质监机构的主要职责。质监机构代表政府行使质量监督职责，是政府行政行为。而政府工作主要体现在依法行政上。因此，用科学发展观来分析，质监工作的关键和前提是明确行政执法属性和地位从而加强行政执法，而健全法规和依法行政则是加强质量监督和安全监管工作的基础。在具体工作中，必须坚持公正执法，努力创造公平的市场环境，体现又执法、又服务的理念。
【李彦武】
二、创新思路、转变方式是质监工作的当务之急。质量监督是质保体系的重要组成部分。在我国建设市场不够规范，从业企业不够诚信，工程质量不稳定的情况下，加强质量监督是确保质量安全的有效手段。在监督人员少、任务重的情况下，必须转变方式，创新思路，提高监督工作效率。当前，新一轮加快建设已经全面展开，质量安全将面临更加严峻的考验，质量监督需要进一步创新思路，合理配置监督资源，努力提高监督效能。
【李彦武】
三、建立从业企业诚信体系是规范市场、提高质量的重要手段。优质工程来自于规范的市场。监督是规范市场秩序、维护公平竞争的重要力量。在复杂的社会和市场环境下，影响质量安全的各种矛盾错综复杂，且长期存在。整顿和规范建设市场，需要面对诸多发展中的问题，单纯依靠督查通报很难达到长期治本的效果。必须按照冯副部长在郑州会议上提出的，以从业单位业绩信用等级评定为主线，全面推进交通建设市场规范化管理。质监总站当前要突出抓好监理、检测市场规范问题，要从诚信体系建设入手，规范从业企业和人员的市场行为。
【李彦武】
四、加强质量通病治理是质量工作的重要基础。质量通病是影响工程质量整体提升的主要障碍，砼结构存在的质量通病直接影响到工程的耐久性和结构的安全性。开展质量通病治理是加强工程精细化设计、精细化施工的重要手段，要从原材料、施工工艺抓起，从标准化工地建设抓起，不断解决质量通病问题，推行引导规范化管理、标准化设计、机械化和标准化施工，切实解决当前普遍存在的工程质量通病问题。
【李彦武】
五、齐抓共管，形成合力是质量安全长期稳固的保证。质量安全是系统工程，质量安全管理涉及多个方面。质量安全事故发生在施工现场，原因往往在建设市场。质量安全问题表现在技术、设备、工艺上，原因往往在落后的管理上。要稳固地提高工程质量和安全水平，必须发挥各有关部门的协同作用，加强对建设项目全过程管理，形成齐抓共管，综合治理的监管合力。
【李彦武】
六、加强队伍建设，提高队伍素质是提高监督效率的前提。“打铁先要自身硬”。提高监督效率，实现公正执法，必须有一支政治合格，技术过硬，作风扎实的监督队伍。在建设项目多、分布广、差异大、投资多元化的情况下，这支队伍不仅是落实政策法规、技术标准的执法队伍，还是深入现场，了解情况的调查队伍，更是一支为政府决策提供对策建议的咨询队伍。这支队伍素质的高低，直接影响到各种质量安全问题的发现和解决。因此，必须下决心加强监督队伍的建设。
【主持人】
李站长，请您介绍一下质监总站下一步主要工作任务。
【李彦武】
质监总站下一步主要任务，就是要认真贯彻落实郑州会议精神，对质量工作要按照“抓基础、抓过程、抓关键、抓示范”的指导思想，落实具体措施，做到抓实、抓细、抓紧、抓好。对安全监管工作，要按照“打基础、抓关键、早预防”的要求，完善法规，健全机构，建立“预案、预控、预报、预警”长效机制，确保安全形势稳定。整改中主要落实好以下六项措施。
【李彦武】
一是清除思想障碍，激发工作热情，增强监督人员的责任感、使命感和荣誉感。为适应新一轮加快交通基础设施建设的需要，质量监督、安全监管工作必须加强思想政治工作。努力做到两手抓，一手抓转变方式、改进方法，努力提高监督队伍整体素质；一手抓思想建设、作风建设，清除思想障碍，激发工作热情，增强做好监督工作的责任感、使命感和荣誉感。要挖掘潜力，再鼓干劲，为新一轮加快交通基础设施建设建功立业。
【李彦武】
二是加强法规制度建设，找准监督定位，增强依法监管能力。要在国家质量安全法律、条例框架下，不断健全完善行业质量安全规章制度。当前要抓紧做好《公路工程质量监督规定》和《水运工程质量监督规定》整合修定，以及监理检测机构和人员信用评价制度等法规制度的制定发布工作，力争在一、二年内形成比较完善的质量安全法规制度体系。不断消除缺位，调整错位，改变越位，最终实现监督监管工作的“责权一致”。
【李彦武】
三是规范监理、检测市场，建立诚信体系，形成对质量安全工作的支撑保障。要落实郑州会议冯副部长讲话精神，尽快建立起全国统一的监理、检测信用平台，积极促进从业单位和人员信用记录与招投标挂钩。深入开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”活动，推行项目总监负责制。深化“试验检测专项整治”活动，探索建立第三方检测制度，引导和促进监理和检测工作更加规范有序，发挥监理和检测对工程质量安全管理的支撑保障作用。
【李彦武】
四是加强质量通病治理，促进工程建设管理水平整体提升。要抓紧制定《砼质量通病治理年实施方案》，在公路水运建设行业开展砼通病治理活动。明确治理范围、治理内容和治理措施，对治理工作开展好的省份和项目，要进行总结表彰，推广通病治理经验。对成熟的工艺工法，积极建议纳入部有关技术标准规范，形成长效措施。
【李彦武】
五是落实质量安全责任，形成监管合力。工程质量安全管理是系统工程，涉及方方面面和诸多环节。因此必须认真梳理建设项目管理和建设市场管理各阶段、各环节、各单位的质量安全责任，提出适应新一轮加快交通基础设施建设，确保工程质量安全的行业指导意见。尽快形成“齐抓共管、综合治理”的工作格局和管理合力。
【李彦武】
六是加强监督队伍建设，落实“五个监督”。要贯彻郑州会议精神，落实好“五个监督”。即“理性监督”，“铁面监督”，“规范监督”，“阳光监督”和“廉洁监督”。在新一轮加快建设实践中，努力打造出一支信得过、靠得住、做得好的监督队伍，为确保交通基本建设工程质量安全稳定好转贡献力量。
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