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山东省交通厅党组书记厅长贾学英：科学发展60年 齐鲁交通铸辉煌
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| 时间：2009-12-02 |
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【主持人】
贾厅长，今年是新中国成立60周年。非常感谢您能接受部网站邀请做客访谈，向全国广大网友介绍60年来山东交通的发展情况。
【贾学英】
首先，我想借此机会，代表新中国成立以来山东交通系统几代干部职工，对多年来一如既往关心支持山东交通事业发展的各级领导、各界朋友表示衷心感谢，同时也向为山东交通事业发展取得今天的成绩而无私奉献过的几代山东交通人表示由衷的敬意！
【主持人】
贾厅长，新中国刚成立的时候，山东的交通状况是一种什么情形呢？
【贾学英】
新中国成立之初，山东交通还是比较落后的。当时最迫切的是恢复发展水陆运输，货畅其流，支援工农业生产农业生产，活跃城乡经济。我们通过整修公路、桥梁、清理航道、登记船舶、建立运输企业为重点，积极开展营运业务。经过3年的恢复，公路通车里程在1952年达到7669公里。客货运量连年递增，海河客货运量更是以超过100%的速度递增。
【主持人】
贾厅长，“一五”期间，许多行业都实现了较大发展，山东交通在这段时期发展情况是怎样的？
【贾学英】
“一五”期间，山东交通新改建部分干线公路，开发山区和革命老根据地，修建急需大桥，修筑路面，疏浚港口航道，发展拖带运输，并对私营、个体运输业户进行社会主义改造，组建集体公私合营运输企业，为后来交通运输事业的发展打下了初步基础。1957年，山东公路通车里程达到13425公里，年均递增11.8%，公路海河客货运量都呈明显递增态势。
【主持人】
新中国成立后，全国经历了大跃进、文化大革命等发展的困难期，交通肯定也会受到影响，山东如何应对的？
【贾学英】
的确，大跃进运动导致山东运输生产处于不稳定态势。“文化大革命”更使山东交通机构正常运转受到很大冲击，规章制度废弛，车辆调度失灵，运输生产受到冲击，市场管理混乱，山东交通运输业遭受惨重损失。
【贾学英】
1960年在“调整、巩固、充实、提高”八字方针指引下，我们对不符合标准的公路进行整修，接通断头路，增建配套桥梁，并开始修建沥青路面。增加农村客运班车路线，增设站点；面向农村，面向山区，面向农业，开展货运服务。到1965年底，公路通车里程达到22176公里，公路客运量呈递增态势。
【贾学英】
1970年前后，山东交通积极争取恢复生产，公路建设及生产建设逐步恢复，海河运输、港口建设和工业生产实现突破进展，内河运输基本实现拖带化，沿海国营运输淘汰木帆船，用上机动船，运输工具改进推动了山东水运进入新时期。在周总理“3年改变港口面貌”的指示的指导下，对海河港口进行对规模的改扩建，沿海小港口涌现出3000-5000吨大泊位，港口吞吐能力增强。截止1976年末，山东公路通车里程达32978公路，年均递增3.7%，公路、水路客货运量都实现较快增长。青岛、烟台两港货物吞吐量分别年均递增11.7%和8.1%。
【主持人】
改革开放初期，山东交通各方面发展情况如何？
【贾学英】
改革开放为我省交通的快速发展提供了机遇。1979年12月，山东省革命委员会交通局更名为山东省交通厅。党的十二大确定把交通作为经济发展战略之一。我们抢抓机遇，进行了一系列管理、体制上的改革，加大了投资规模，使山东交通建设和生产获得突飞猛进的发展。
【贾学英】
公路建设的重点转向了提高质量和等级标准。一批公路改建成为二级路，并修建了一批山区、湖区、海岛、旅游区和扶贫公路。港口泊位增加，吞吐量迅增，装卸机械化程度大为提高。道路运输、水路运输市场在国家“有路大家跑车，有水大家行船”的政策引导下逐步活跃，形成了国营、集体、个体一起上的局面，运力结构逐步得以调整，公、铁、水联运，海河联运也大力时兴。国营海运走出国门，开始向远洋运输发展，先后开辟了日本、新加坡、马来西亚、泰国和香港航线。
【主持人】
贾厅长，您能给广大网友介绍一下90年代山东交通总体情况吗？
【贾学英】
好的。山东这段时期交通发展抓住了机遇，抢到了发展的先机。用个数字来说，到1998年，二级及以上公路通车里程达17948公里，高级、次高级路面里程达49791公里，均居全国第一位。高速公路1993年实现零的突破，90年代末在全国率先突破千公里大关。“九五”期间，山东沿海新增港口两处，新增泊位39个，吞吐能力增加4639万吨，建成了一批大型矿石、原油、集装箱等专用码头，青岛港成为全国最大的原油进口港。到1998年底，山东有道路货运站114个。
【主持人】
我们可以看出山东交通发展的底子很厚。新世纪以来，山东交通又有那些新跨越呢？
【贾学英】
新世纪以来，山东交通转入了飞速发展时期。我们的交通基础设施建设跨入现代化轨道，运输生产连年创历史最好水平，农村“三通”民心工程得到社会热烈反响，行业管理和服务不断加强，安全生产形势持续稳定，依靠科教振兴交通战略深入实施，精神文明建设成效明显，各项工作均步入科学发展的良性轨道，实现了又好又快发展。
【主持人】
贾厅长，有一个名为“我是山东人”的网友留言说，他很关心家乡的交通事业发展，同时他认为数字是最实实在在的东西，所以他问贾厅长您能否通过一些数字来告诉大家山东公路，尤其山东的高速公路近几年的发展情况。
【贾学英】
首先要感谢这位网友对家乡交通的关心。1998年以来，山东高速公路建设十年闯四关，1999年实现首次跨越，通车里程在全国率先突破1千公里大关，达到1359公里。此后8年，先后突破2000公里、3000公里、4000公里关口，去年底通车里程达到4285公里，高速公路全部实现联网。从2003年起，山东交通实施“三通”民心工程以来，到2008年底，山东行政村通油路比例达到96.3%。
【主持人】
通过您的简要介绍，我们重温了山东交通发展的辉煌历程，看到了山东交通人的锐意进取和不断创新的精神。
【贾学英】
的确，新中国成立后，特别是改革开放30年来，我们以解放思想为先导，以改革创新为动力，交通基础设施建设连续取得突破，管理与服务水平不断提升。
【主持人】
贾厅长，请您从不同层面通过对比来谈谈山东交通取得了那些显着成就，可以吗？
【贾学英】
好的。
【贾学英】
公路方面，60年前，山东公路通车里程仅3152公里。2008年底，山东公路通车里程达到22.1万公里，比1949年净增217535公里；高速公路从无到有达到4285公里，120个县（市、区）通达高速公路，通达率达86%；一级公路6353公里，二级公路23836公里，二级以上公路里程居全国第一位。
【贾学英】
港航方面，60年前，山东只有8处沿海港口，内河通航里程仅有793公里；现在，山东港航综合实力已越居全国第四位，拥有对外开放一二类港口（港区）25个，生产性泊位440个，其中万吨级以上深水泊位171个，初步形成了以青岛、日照、烟台港为国家主要港口，以威海港为地区性重要港口，以潍坊、东营、滨州等港为补充的现代化港口群，成为了长江以北唯一拥有三个亿吨大港的省份。山东内河现有航道2364公里，通航航道1012公里，其中高等级航道400公里，京杭运河山东段成为黄金水道。
【主持人】
贾厅长，有一个名为“果粒橙”的网友留言说，他是七十年代生人，他认为改革开放给整个中国带来了天翻地覆的变化，党中央的决定给老百姓和整个中国都带来很多很实惠的好处。山东的巨大变化他都看在眼里，心里也很为山东骄傲。那他就想请问贾厅长，山东作为沿海省市，在港口发展方面取得了哪些成绩？
【贾学英】
改革开放初期，我们的沿海港口吞吐量只有3194万吨。经过17年努力，1995年突破亿吨大关。新世纪以来，沿海港口吞吐量以平均每年超过5000万吨的速度增长，2002年以来先后突破2亿吨、3亿吨、4亿吨，从建国到沿海港口吞吐量突破1亿吨用了46年时间，从1亿吨到突破2亿吨用了7年时间，从2亿吨到突破3亿吨用了2年时间，从3亿吨到4.7亿吨用了22个月，而从4亿吨到突破5亿吨只用了短短1年时间。去年又跨过6亿吨关口，达到6.58亿吨。
【主持人】
交通发展效能最终要通过运输来体现，刚才通过网友的提问我们了解了山东水上运输的巨大成就。公路运输有哪些成就，能不能给我们介绍一下。
【贾学英】
当然可以。新中国刚成立时，山东仅有2700多辆民用汽车，而从事公路运输的只有1800多辆，汽车站点甚至租用民房，或借用庙宇、祠堂。60年来，山东全面加快了客货运场站建设步伐。截至2008年底，山东省等级客、货运站分别达到989个和488个。2008年山东共完成公路客运量20.59亿人次、货运量21.66亿吨，突破了“双二十亿”。
【主持人】
这些成就的取得确实不容易，您认为这与依法管理、科学管理有关系吗？
【贾学英】
管理的作用显着，并且完善制度，依法管理尤为重要。1991年山东交通正式启动依法管理，已经出台《山东省道路运输管理条例》、《山东省农村公路条例》、《山东省港口管理办法》等几十部地方性法规和政府规章。2008年起在全系统推行以“规范化、标准化、集约化、人本化”为主要内容的四化管理，提升交通管理水平，打造交通管理品牌和亮点。
【主持人】
山东交通行业精神文明建设取得了那些成绩，请贾厅长给我们介绍一下。
【贾学英】
好的。我们坚持两手抓、两手都要硬，行业文明程度不断提高，树立了山东交通良好形象。2001年，省交通厅受到省政府通报表彰；2002年，受到省委、省政府通令嘉奖，是建国以来第一个获此殊荣的省直部门；2006年，省厅再次被省政府通令嘉奖。今年初，省交通厅成为全国精神文明建设工作先进单位。目前，山东交通系统已建成全国文明单位3个，全国精神文明建设先进单位10个，全国创建文明行业工作先进单位4个，全国交通系统文明示范窗口7个，全国交通系统先进集体24个。省级文明行业、子行业总量达到95%。
【主持人】
大家都知道，交通是国民经济的基础产业和先导性行业，对经济社会的发展意义重大。山东交通发展对本省经济社会发展的贡献应该不小。
【贾学英】
是的。交通事业的快速发展，大大增强了对国民经济和社会发展的支撑能力，为全省经济社会又好又快发展做出了巨大贡献。
【贾学英】
多种运输方式相互衔接、四通八达的立体交通网络初步形成，改善了乘车难、运输难状况。交通基础设施不仅为经济发展提供支撑服务，而且它本身就是拉动内需的一个重要领域。
【主持人】
对经济的贡献能举个例子吗？
【贾学英】
有个测算：每亿元公路建设投资带动的社会总产值接近3亿元，相应创造GDP4000万元，可为公路建筑业创造2000个就业机会，而为公路建设直接和间接提供产品的各部门相应就业机会是公路建筑业的2.43倍。山东90%以上的经济技术开发区和工业园区都分布在高速公路沿线，仅济青高速公路沿线就建有5个国家级高新技术开发区、3个国家经济技术开发区。
【主持人】
交通对产业经济发展的贡献，请您介绍一下好吗？
【贾学英】
好的。交通和产业经济存在着极大的协同性。据研究，交通与农业、工业、建筑业、商贸业等产业的回归系数都在0.9以上。现代交通刺激了特色农业的迅速发展，奠定了我省蔬菜大省、水果大省的地位。在交通改善的过程中，新兴工业产业也得到较快发展，山东机电一体化设备、新型材料、微电子、生物工程、现代物流等已在全国占居了一席之地。目前，高等级公路网把以济南、泰安、曲阜为主的“一山一水一圣人”人文景观旅游线和以青岛、烟台、威海为中心的半岛沿海观光旅游线，以及潍坊、淄博民俗旅游线更加紧密地连在一起，良好的交通条件使山东旅游资源的开发初步形成规模效益，呈现出强劲的发展势头。
【主持人】
贾厅长，发展交通事业的目的是使群众受益，您认为山东交通事业的发展给百姓出行带来了哪些便利？
【贾学英】
我们通过打造日益完善、优化的公路网络为老百姓安全便捷出行提供了根本保障。目前，全省形成以省会济南为中心，沿海开放城市和重工业基地、能源基地为枢纽，国、省道为骨架，连接各市、县和广大农村的四通八达的公路网已基本形成。营运客车去年达到11.1万辆，客运班车高、中、普比例调整为22.3：38.1：39.6，对于方便百姓出行提供更加舒适的环境。
【主持人】
贾厅长，这里有一个名为“煎饼卷大葱”的网友留言说，厅长您好！我们村刚通了水泥路，我们都很高兴，谢谢您给我们带来的便利。
【贾学英】
我们尽力加大农村公路建设，为广大农民朋友提供便利的出行条件。尤其2003年起，我们全面实施了村村通油（水泥）路工程。到2007年底，提前实现行政村通油路目标。去年，我省农村公路建设共完成投资74.9亿元，新建和改建农村公路13107公里，改造老油路5679.5公里，新增受益行政村1807个，全省行政村通油路比例达到96.3%。村村通客车比率也达到99.7%。举个例子，2007年，德州齐河县14各乡镇因实现村村通新增蔬菜、蘑菇、奶牛基地12个，经济效益相当可观。2007年德州农民纯收入人均达到5058元，比2002年增长65%，这其中农村公路的辐射带动作用显而易见。
【主持人】
山东交通发展成就举世瞩目，有许多值得借鉴和学习的方面。您能不能把山东这60年取得成功的经验和法宝给我们介绍一下？
【贾学英】
我觉得经验概括来讲，主要有五个方面：一是必须把交通摆在优先发展的战略位置，坚持加快发展不动摇。二是必须牢牢抓住历史机遇，不失时机地加快交通发展步伐。三是必须坚持改革促发展，推进交通市场化进程。四是必须坚持统筹规划，突出发展重点。五是必须坚持两手抓，大力加强行业文明建设。
【主持人】
60年间，山东交通发展典型事例肯定很多，您能给我们举一两个这样的例子？
【贾学英】
关于交通发展中的典型事例的确不胜枚举。我想这样来回答你的问题。其实，60年的交通发展最能说明问题的应该体现在交通的综合服务能力上。去年的汶川大地震和浒苔抢运及奥运交通保障工作是考验山东交通综合保障和服务能力的最典型的事例。
【贾学英】
年初，南方地区遭受雨雪冰冻灾害，交通系统把保畅通作为头等大事，迅速启动应急预案，设立“绿色通道”，派出专门队伍支援长沙市道路抢修和灾后重建工作。5月12日，汶川大地震发生后，全省交通上下紧急动员，迅速行动，举全行业之力，积极投入支援北川抗震救灾和灾后恢复重建，援川干部职工不怕牺牲，顽强拼搏，在抢通保通、救灾运输、恢复重建等方面取得了重大成果，有力推动了我省对口支援北川工作的开展；奥运前夕青岛奥帆赛海域发生浒苔灾害，交通系统视灾情为命令，迅速组织力量投入抢险运输，为全面夺取抗击浒苔灾害胜利作出了重要贡献；奥运期间，全省购置70辆高级客车组成奥运通勤保障车队，建立“环青岛奥保圈”运力调度指挥体系，成功保障了奥运火炬在我省的传递，圆满完成了北京奥运会和青岛奥帆赛运输保障任务。
【主持人】
“科技是第一生产力”，您如何看待科技对山东交通60年发展的意义，山东交通科技发展的情况是怎样的？
【贾学英】
交通与科技的相互关系是辨证的。交通发展离不开科技的创新和应用，反之，交通事业的发展也为科技的创新提供了肥沃的土壤。
【主持人】
山东的交通科技投入经历了怎样的变化过程呢？
【贾学英】
我们的科技经费投入力度不断加大。由建国初期的几十万元2008年的1800万元；2005年企业自筹资金达到8000余万元，2008年自筹资金投入超过1亿元。据不完全统计，30年间共完成厅级以上科技计划项目1000余项，评选出厅科技进步奖261项，共有171项成果获省部级科技奖励，10项获国家科技进步奖，这些先进技术的研究应用，有力推动了山东交通现代化进程。
【主持人】
贾厅长，山东交通科技应用情况，请您介绍一下好吗？
【贾学英】
好的。科技应用在交通信息化方面体现最明显。我们把交通信息化与高速公路、现代化港口、高速客运、现代物流结合，大力推进以“三网一库”为基本构架的交通电子政务建设，实现了省厅与17市交通局（委）、厅直专业局互联互通，构建了山东交通信息化建设基础支撑平台。基本建成了以车辆、船舶、路网、航道、港站、组织机构、建设项目、科技项目、行政、人员等十大主题数据库为基本内容的山东交通信息数据资源中心，面向全行业提供数据支持。建成并投入使用山东高速公路信息管理系统。山东高速公路联网里程达4056公里，实现新建高速公路同步开通联网收费系统的目标。
【主持人】
山东交通人才队伍及人才培养情况如何？
【贾学英】
我们紧密结合交通发展实际，深化改革，调整结构，全面加强人才引进和交通职工培训，大力发展交通职业教育，取得了显着成绩。截至目前，山东交通拥有各类专门人才16.3万人，占职工总数的60%，拥有各类学校发展到54所，28个专业，在校生达到2.3万人， 培训规模发展到1万人，初步形成了专业学科齐全，层次结构较为合理，基本适应交通发展需要的交通教育体系。
【主持人】
60年间，山东交通事业的发展确实给我们留下了很深印象。我们更期待山东交通发展美好的未来。近期发展规划蓝图能给我们介绍一下吗？
【贾学英】
好的。去年，在党组读书会上，我们确定了未来五年的发展愿景。我们将按照科学发展、和谐发展、率先发展和“三个服务”的要求，融入山东经济社会发展大局，在工作重心上做到“五个更加注重”，在工作目标上实现“三个着力提高”，正确处理好“三个关系”，加速推进交通由传统产业向现代服务业的转变，在新起点上努力实现全省交通又好又快发展。
【主持人】
您能详细介绍一下“五个更加注重”、“三个着力提高”、“三个关系”的具体内涵吗？
【贾学英】
好的。“五个更加注重”就是在发展理念上，更加注重以人为本、好中求快、全面协调和可持续性发展；在发展模式上，更加注重资源节约和环境保护，走资源节约和环境友好的发展道路；在发展内容上，从注重建设向注重建设、运输和服务并重发展，促进量的增加和质的提升；在发展方式上，更加注重效率与公平并重，统筹城乡、区域交通发展；在发展动力上，更加注重依靠创新，实现质量型、效益型增长。其核心就是要进一步把握交通发展的本质属性和规律特点，调整工作重心，明确主攻方向，推动发展转型，不断提高交通有效供给的针对性、适应性。
【贾学英】
“三个着力提高”，即着力提高交通现代化水平，着力提高对经济社会发展的适应度，着力提高公共服务能力。其核心就是要立足服务经济社会发展这个大局，进一步明确交通发展的目标任务，努力使我省交通在省委、省政府确定的总体发展战略中，始终发挥基础性、先导性作用，在国家实施的东部率先发展战略中，始终保持强劲发展势头，走在全国前面。
【贾学英】
处理好“三个关系”，即处理好转型与发展的关系，基础产业与服务业的关系，做好“三个服务”与强化服务能力的关系。其核心就是要明确加快交通产业转型本质上是发展，发展不仅要做到质量、效益、规模、速度相协调，更要主动适应经济社会发展的新要求；在充分发挥交通运输基础性、先导性作用的同时，更加突出其服务性功能；把转变不适应新形势的观念、习惯、体制、机制的过程，作为落实“三个服务”、实现发展转型的过程，制定具体实施措施，加快转型进程，提高服务能力。
【主持人】
在具体发展目标和实现途径上，有没有具体的设想？
【贾学英】
有的。我们总的设想是着力实施“三大工程”，即构建大路网，建设大港口，发展大物流；做好“两大保障”，即优质高效管理和高素质干部职工队伍建设；实现“一个促进”，即促进综合运输体系建设。
【主持人】
贾厅长，山东交通实施“三大工程”要达到什么目标呢？
【贾学英】
构建大路网。以系统化、区域化、功能化网络为目标，围绕发挥路网整体效益，优化项目建设序列，重点加快东西南北大通道、省际高速通道、环海疏港大通道等高速公路建设，确保到2012年全省基本建成“五纵四横一环八连”高等级公路网络，形成13个省际高速公路出口，高速公路通车里程突破5000公里，全省公路通车里程达到21万公里（含村道）。市与市之间、半岛城市群区域内中心城市之间和重要港口、机场等交通枢纽之间全部由高速公路直接相连；全省96%以上的县（市、区）通达高速公路；国省道全部达到二级以上标准，市到县由二级以上公路连接，县到乡镇由三级以上公路连接，乡镇间由三级或三级以上公路连接，具备条件的行政村全部通油路。
【贾学英】
建设大港口。突出发展重点，加快关系我省经济发展和对外开放全局的重点港口、码头建设，完善大型集装箱、矿石、煤炭和原油四大运输系统，打造青岛、日照、烟台三个亿吨大港，初步建成以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。加大港口资源整合力度，合理定位港口功能和发展方向，切实增强沿海港口群的集约效应和整体竞争实力。到2012年，沿海港口吞吐量达到7亿吨。统筹京杭运河发展，完善京杭运河济宁以南山东段配套设施，实现济宁至东平湖段复航，尽早将通航水域扩展到泰安、菏泽两市，打造内河“黄金水道”。
【贾学英】
发展大物流。以建设设施完备、快速高效、安全舒适的运输服务网络为目标，加快济南、青岛、烟台、淄博等12个国家公路运输枢纽的规划及建设，同步推进区域中心客货运站场和农村客运站点布局建设；鼓励发展高档、快速客运和厢式、集装箱运输，全面提高运力装备水平，到2012年全省高级客运班车占到客运班线的24%，重型货车比重达到25%，海运和内河船舶分别达到400万和500万净载重吨位。充分发挥交通优势，整合物流资源，加大基础设施投入，集中培育青岛、烟台、威海、日照四大临港物流中心和济宁、枣庄两大临河区域物流中心。坚持以市场为导向，以政策为引导，大力支持和鼓励交通运输企业与其他企业开展合作经营，充分激发交通运输企业活力，努力培植一批重点物流示范点及综合物流企业，引导和推动交通运输企业向第三方物流服务转化，积极培育交通经济新的增长点。
【主持人】
贾厅长，网友“正在赶路”留言问您对综合运输体系建设有何看法？
【贾学英】
我认为，建设综合运输体系是现代交通运输发展的必然趋势。从节约资源能源、降低运输成本、发挥组合效率出发，按照着眼长远、统筹规划、突出重点、配套完善的原则，在统筹公路水路交通发展的同时，积极搭建平台，做好与其他各种运输方式的有效衔接和协调发展，提高各大运输系统的整体效率，努力构建海陆相连、空地一体的立体化交通网络，实现公路、铁路与港口、站场无缝衔接，促进综合运输体系建设。
【主持人】
时间所限，再请教您最后一个问题，山东如何保障措施近期目标顺利实现呢？
【贾学英】
我们主要有“两大保障”措施。一是实施优质高效管理。坚持依法行政，加强交通立法，规范执法，文明执法，积极稳妥地推进执法体制改革。全面推行以规范化、标准化、集约化、人本化为主要内容的四化管理，夯实管理基础，在重点部门和岗位形成较为完善的四化管理运行模式，努力打造山东交通管理品牌和亮点。正确处理好政府与市场的关系，在坚持政府主导的前提下，广泛吸纳境外和社会资金，缓解建设资金紧张的矛盾。依法强化行业监管，确保国家权益和公众利益不受损害。依靠信息技术手段，大力推行现代化管理，建立完善包括组织管理、指挥调度、安全救助、公共信息服务等内容的交通综合信息系统，用信息化推进交通管理规范化、现代化。转变管理观念，树立节能减排和环境保护意识，制定实施针对性强、符合交通行业特点的政策措施，推动交通走可持共服务和组织保障的能力，提高依法监管交通市场的能力，提高交续发展之路。二是努力建设高素质干部职工队伍。突出抓好交通各级领导班子的思想、组织、作风建设，不断提高交通适应经济社会发展的能力，提高统筹规划和协调发展的能力，提高公通安全管理、维护稳定和应对突发事件的能力。始终把队伍建设作为强化管理的基础，着力提高职工的理论素养、知识水平和操作技能，打造一支敢打硬仗、勇于创新、争创一流、无私奉献的“四有”交通职工队伍。重视人才培养、选拔和使用，营造人尽其才、人才辈出的良好环境，为现代交通业发展提供有力的人才智力支持。
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