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西藏自治区交通厅党委副书记厅长赵世军——献给“太阳”的哈达
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| 时间：2009-12-03 |
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【主持人】
赵厅长，我们都知道，在和平解放前，西藏120多万平方公里的土地上没有一条公路。1951年西藏和平解放之后，人民解放军开始修筑雪域第一条公路——川藏公路。后来到了1954年12月25日，长达4360余公里的川藏、青藏公路同时通车拉萨，才结束了西藏没有公路的历史，开辟了西藏交通及社会发展新纪元。
【赵世军】
是的。西藏和平解放后，国家对西藏给予诸多的特殊优惠政策，公路建设巨大投资主要来源国家，投资力度随国家财力的增长不断加大，仅1979年至2008年国家投338.07亿元，改建完善区域内5条国道和重要经济干线、通县、通乡、通村公路。全区公路总里程由1959年的7343公里增加到2008年的51314公里，净增43971公里，年均增加879.42公里， 73个县中45个县通了油路。全区682个乡镇、5261个建制村中有649个乡镇、4009个建制村通了公路，通达率分别达到95.2%和76.2%。全区拥有车辆也由1959年的1149辆增加到2008年的19.3万辆，客运班线县级覆盖率达到98.6%。客货运量分别比1959年增加107倍和11倍。基本达到人便欲行、货畅其流。一个以拉萨为中心，“三纵、两横、六个通道”为主骨架，东联四川、云南，西接新疆，北通青海，南连印度、尼泊尔，区内省道相接、地市相通、县乡连接的公路交通网雏形渐显。以公路运输为主，航空、铁路、管道运输为辅的立体交通运输格局基本形成，服务能力和水平快速提高，拉近了雪域西藏与内陆省市乃至世界的时空距离，有力促进了区域经济社会全面、快速、健康发展。
【主持人】
赵厅长，党的十一届三中全会以后，西藏公路建设事业步入了快速发展时期，公路建设也由数量型逐步向质量型转变，区域路网布局渐趋完善，通行条件得到明显改善，公路交通发展实现了质的飞跃。
【赵世军】
可以说 ，60年来，西藏的公路交通实现了跨越式发展。这可以从三方面体现出来。
【赵世军】
首先是公路交通的建设步伐不断加快。1951年西藏实现和平解放，人民解放军“一面进军，一面修路”修筑了举世闻名的川藏、青藏公路，开创了西藏公路交通从无到有的新纪元。到改革开放前，西藏公路网雏形基本形成，为公路建设全面、快速发展奠定了坚实的基础。
【赵世军】
党的十一届三中全会召开后，中央对西藏实行了一系列特殊政策，西藏公路建设进入了快速发展时期。1979至2000年，经过21年的建设，初步形成了以拉萨为中心，五条国道连接区内外的公路交通网。
【赵世军】
1980年3月第二次西藏工作座谈会要求“尽快铺完青藏公路的黑色路面”。国家加大投资，交通部加大技术支持力度，抽调工程兵部队和大型机械设备参与工程施工。经过两万余军民的艰苦奋战，世界上平均海拔最高、里程最长的二级沥青公路改建工程于1985年建成，揭开了西藏公路建设史上崭新的一页，为高海拔、低纬度的多年冻土地段大面积铺筑沥青路面积累了经验。1991年至2002年，国家投资巨资对该线进行了三期整治改建。
【赵世军】
1983年，拉（萨）贡（嘎）机场公路黑色化改建动工， 1985年5月投入使用；1995年，按照二级公路标准再次进行改建，行车时速平均可达60～80公里。贡嘎机场至泽当三级油路改建工程此前也已建成。中尼公路曲水大桥至日喀则段改建工程于1986年10月开工，1993年全线分段先后竣工，使拉萨至日喀则的交通条件明显改善。该项目中的尼木、仁布、妥峡三座大桥的成功建设，标志着新藏桥梁建设已进入成熟时期。“九五”期间，西藏公路建设步伐进一步加快，完成投资40.8亿元，有效延长了通车时间、改善了行车条件。对川藏公路金沙江至拉萨段部分路段进行整治改建，对滇藏公路昌都至邦达段126.6公里进行了黑色化改建，建设了新藏公路“一路三桥”等工程。这些工程的实施，有效改善了拉萨至各地区的公路交通条件，增进了区域间的经济联系，为全区经济的快速、协调和均衡发展提供了有利条件。
【赵世军】
“十五”以来，在西部大开发和中央第四次西藏工作座谈会精神指引下，西藏公路建设步入跨越式发展时期，建设投资成倍增长，建设步伐全面加速，路网布局不断完善，通达深度逐步延伸，技术等级明显提高，通畅状况有效改善。一是建设速度最快。7年间新建、改建公路19935公里，新增里程10112公里。二是完成投资最多。“十五”期间完成投资146.92亿元，是“九五”的3.6倍。2006年、2007年分别完成投资40.58亿元和41.5亿元，公路建设完成投资屡创新高。三是建设成就最显着。国道完成了青藏公路三期整治改建，川藏公路整治改建16个项目528公里，新藏公路整治改建4个项目440公里，中尼公路对曲水至大竹卡、日喀则至拉孜、拉孜至老定日、聂拉木至樟木段整治改建，及省道日喀则至亚东、曲水至江孜公路黑色化改建，新改建了拉萨至贡嘎机场公路“两桥一隧”等一批重点公路建设项目。
【赵世军】
2001年以来，西藏农村公路建设实现了历史性突破，建设农村公路15119公里，全区90%的乡镇和60%的建制村通了公路。农村公路投资力度之大、建设里程之长、经济社会效益之好前所未有，被西藏各族人民称赞为“民心工程”、“致富工程”、“德政工程”。
【赵世军】
十一届三中全会以后，西藏公路建设打破了封闭的建设管理模式，公路建设的前期工作、施工和监理引入竞争机制，区内外公路设计、施工、监理企业角逐公路建设市场，促进了公路基础设施条件的迅速改善和提高。在从计划经济向市场经济的转变过程中，公路建设管理模式也发生了根本性的变化。
【赵世军】
随着全区公路建设市场的发展，逐步形成区、地两级公路建设管理体制，由自治区交通厅和各地市交通局分级承担公路建设管理职责，负责职责范围内公路工程项目的前期工作、建设的组织实施和管理。为进一步强化公路工程组织实施能力，2003年在拉贡公路新改建项目中开展了成建制项目法人援藏试点工作，2008年班戈至纳木错、滇藏公路类乌齐至昌都段改建项目开展了项目代建制试点工作，积极探索适应西藏公路建设新的管理模式。
【赵世军】
引入市场竞争机制后，参建队伍资格审查最初由自治区建委和自治区交通厅负责，1987年自治区建委撤销后，由自治区计经委和自治区交通厅管理。1988年自治区交通厅正式建立了参建资格审查制度，对公路工程参建单位进行审查，审查合格的发给《公路工程承包许可证》。1996年，公路工程承包资质审查改由交通厅签署意见、建设厅备案确认。
【赵世军】
1985年，在建设青藏公路工区房时，自治区交通厅首次进行了公开招标。1989年，交通厅制定《关于公路建设工程对外承包工程的规定》，明确了公路工程承包必须进行招投标和合同管理。招投标制度的确立和完善，有效加强和改善项目建设管理工作，提高了投资效益。
【赵世军】
1990年7月，自治区交通厅设立了公路基本建设工程质量监督站，代表区政府依法对全区在建公路基建项目进行质量监督。在开展工作过程中，先后制定了《关于加强公路建设质量的决定》等一系列规范性文件，有效地促进了公路工程质量监督工作的开展。1990年10月以来，为建立公路工程施工监理制度，在交通部质监总站的支持下，先后举办了5期监理学习班，为交通系统培养监理人员170多名，并从1992年青藏公路第一期整治工程开始正式建立施工监理制度。同时，健全了前期工作、招投标、项目建设、交竣工验收等过程中的质量管理制度，建立了从业单位、主要从业人员动态管理档案和“黑名单”制度，有效保证了公路建设工程质量。
【赵世军】
第二个方面我要说到的是管养服务水平持续提高。
【赵世军】
1952年，康藏公路工程处设立养路科，开启了西藏公路养管事业。改革开放以来，不断完善公路管理养护体制和运行机制，提高管养能力和水平，公路设养里程从1978 年的7247公里延伸至2007年的50038公里（含农村公路39879公里）。
【赵世军】
和平解放以来，为适应经济社会发展形势，西藏公路养护管理机构曾经过数次撤并增设。1980年3月，西藏自治区公路管理局恢复成立，负责全区的公路养护与管理工作。青藏公路第二次改建时，首次按每30～50公里设置工区，其后进行的公路新改建均设工区。1995年5月，全区公路交通部门正式组建路政管理机构。
【赵世军】
为适应新形势下的公路管养服务需求，不断深化养护运行机制改革。一是结合西藏公路养护与管理自身发展的实际，实行按交通量、养护里程、海拔高度、养护难易程度定公路养护责任的“三定一包”（定公路养护等级、定人员编制、定养护经费、包公路养护责任）目标责任制等系列改革；二是先后出台了《关于进一步改革和完善公路养护管理运行机制的实施意见》、《西藏公路管理局公路养护管理运行机制改革安排意见》，特别是2007年自治区人民政府出台了《关于加强农村公路养护管理的意见》，进一步规范了公路管理养护工作，为养护运行机制改革指明了方向。
【赵世军】
第三就是道路运输业的加速发展。随着改革开放的深入，道路运输市场逐步放开，以职工个人承包单车自主经营取代了原有国有运输企业根据计划指令统一组织客货运输的形式。上世纪九十年代，全区货运市场全面放开，客运市场走向多元化，个体私营车辆挂靠企业自主经营成为客货运输经营的主要形式，道路运输业在改革中得到快速发展，运力运量大幅度增长。
【赵世军】
为适应道路运输快速发展的形势，根据《道路运输管理条例》和《西藏自治区道路运输管理条例实施细则》，1996年8月正式设立自治区交通运输管理局，负责全区道路客运、货运、汽车维修、驾驶员培训、运输服务等行业管理工作，在各地市以及青海格尔木市、四川双流县分别设立交通运输管理处，作为其直属分支机构。2000年自治区人大常委会颁布了《西藏自治区道路运输管理条例》，于2007年3月进行了修订，为进一步规范公路运输行业管理提供了法律依据。
【赵世军】
“九五”开始，西藏道路客运发展全面加速，客运车辆数量迅速增加，车辆档次明显提高，服务水平得到提升，客运线路覆盖面不断扩大，开通了拉萨到各个地区和拉萨至成都、兰州、西安、西宁等城市的省际客运线路。“十五”期间，通过积极培育和不断规范，道路运输市场得到了进一步发展，营运汽车达到3万辆以上，客运班线137条，县级覆盖率达到98.6%，建成汽车客运站23个、货运站17个，客货运量比“九五”分别增长7.4倍和11倍。城市客运在“十五”期间得到充分发展，城市出租车数量逐年增加，公交线路覆盖范围扩大。青藏铁路开通后，西藏旅游业蓬勃发展，旅游客运市场规模增大，基本覆盖了全区各大旅游景点（区），满足了游客出行需求。
【赵世军】
根据1994年中尼两国政府签订的《运输协定》，2005年5月1日，拉萨至加德满都客运直通车正式开通，成为中国与尼泊尔之间的第一条国际客运线路，也是西藏自治区第一条国际公路客运线路。根据中尼两国借道运输协议，积极配合尼方开展借道运输，2007年分五批顺利完成了772吨借道运输货物的监管任务。
【赵世军】
2005年6月，西藏自治区地方海事局在拉萨正式挂牌成立，标志着西藏水运发展和水运安全管理步入了规范化轨道。启动了渡口改造工程，完成了山南地区桑耶渡口的改造，购置了救生衣、救生圈等安全配套器材，保障群众渡江安全。2007年，在交通部海事局和四川省海事局的支持下，对西藏的23艘船舶首批次进行了实船检验。制定完善船员考试发证制度，开展了船员培训工作，已有16名船员取得了船员适任证书。
【主持人】
新中国成立60年来，尤其是尤其是改革开放以来，西藏的公路建设不断加快发展，取得了举世瞩目的辉煌成就，公路交通面貌发生了翻天覆地的变化，西藏各族人民的出行也更加便捷。
【赵世军】
我们这些年来取得的成就主要可以体现在六个方面。第一是国道干线公路技术等级明显提高。1980年3月，中央第二次西藏工作座谈会要求“尽快铺完青藏公路的黑色路面”，国家加大资金投入和技术支持力度，抽调工程兵部队和大型机械设备参与工程施工。经过两万余名军民的艰苦奋战，世界上平均海拔最高、里程最长的二级沥青公路改建工程于1985年完成，拉开了西藏公路建设黑色化改建的序幕，为高海拔、低纬度多年冻土地段铺筑沥青路面积累了宝贵的经验。
【赵世军】
“十五”以来，在西部大开发和中央第四次西藏工作座谈会精神指引下，西藏公路建设步入跨越式发展时期，建设投资成倍增长，建设步伐全面加速，路网布局不断完善，通达深度逐步延伸，技术等级明显提高，通畅状况有效改善。全区高级、次高级路面从1978年的（青藏公路羊拉段）75公里发展到2008年的4807公里，5条国道“十一五”末将基本实现黑色化。全区有5个地市、45个县以及贡嘎机场、邦达机场和米林机场均通了沥青路。7年间新建、改建公路21935公里，新增里程12112公里，完成投资191.92亿元，。2006年、2007年、2008年分别完成投资40.58亿元、41.5亿元和45亿元，完成了青藏公路三期整治改建，川藏公路整治改建16个项目共528公里，新藏公路整治改建4个项目共440公里，中尼公路对曲水至大竹卡、日喀则至拉孜、拉孜至老定日、聂拉木至樟木段整治改建，新改建了拉萨至贡嘎机场公路“两桥一隧”等一批重点公路建设项目。国省干线公路通畅水平得到有效提高，川藏、青藏两条重要进出藏公路实现无特大自然灾害情况下全年通车，滇藏公路、新藏公路、中尼公路、川藏北线的通行能力也得到大幅度提升。有效延长了通车时间、改善了行车条件，增进了区域间的经济联系，为西藏经济的快速、协调、均衡发展和人民群众生活水平提高奠定了坚实的基础。
【赵世军】
第二是农牧区通行条件快速改善。改革开放以来，农村公路建设持续发展，特别是“十一五”以来，交通部实施农村公路通达工程，西藏农村公路建设实现了历史性突破，安排农村公路建设项目543个，总投资38.52亿元，建设农村公路15500公里，解决了137个乡镇和1394个建制村通公路问题。截至2007年年底，全区683个乡镇、5900个建制村中已有612个乡镇和3525个建制村通了公路。2008年，西藏农村公路建设投资7.82亿元，解决32个乡镇和423个建制村通公路问题，年底全区乡镇和建制村通公路率将达到94.3%和67%，西藏农村公路网络基本形成，路网布局日趋完善。在实施农村公路通达工程的同时，拉萨、林芝等地市的农村公路通畅工程建设已经启动，198个乡镇通了沥青（水泥）路。农村公路投资力度之大、建设里程之长、经济社会效益之好前所未有，农村公路工程被西藏各族人民称赞为“民心工程”、“致富工程”、“德政工程”。
【赵世军】
第三是公路建设管理体制不断完善。在从计划经济向市场经济转变的过程中，西藏的公路建设管理模式也发生了根本性变化，公路建设管理体制逐步完善。形成区、地两级公路建设管理体制，为进一步强化公路工程组织实施能力，先后开展了成建制项目法人援藏试点、项目代建制试点工作，积极探索适应西藏公路建设的新管理模式；公路建设市场准入制度初步建立，引入市场竞争机制，建立了参建资格审查制度；招投标制度不断完善，1985年首次对工程建设项目进行公开招标，1989年西藏交通厅制定《关于公路建设工程对外承包工程的规定》，招投标制度的确立和完善，有效加强和改善了项目建设管理工作，提高了投资效益；三级质量管理体系基本建立，1990年，西藏交通厅设立了公路基本建设工程质量监督站，依法对全区在建公路基建项目进行质量监督，并制定了一系列规范性文件，有效地促进了公路工程质量的提高，同时健全了前期工作、招投标、项目建设、交竣工验收等过程中的质量管理制度。
【赵世军】
第四是公路管养服务水平大幅提升。改革开放以来，西藏不断完善公路管理养护体制和运行机制，提高管养能力和水平。为适应新形势下的公路管养服务需求，西藏交通部门不断深化养护运行机制改革，结合西藏公路养护与管理自身发展的实际，实行按交通量、养护里程、海拔高度、养护难易程度定公路养护责任的“三定一包”（定公路养护等级、定人员编制、定养护经费、包公路养护责任）目标责任制等系列改革。先后出台了《关于进一步改革和完善公路养护管理运行机制的实施意见》、《西藏公路管理局公路养护管理运行机制改革安排意见》。 2007年自治区人民政府出台了《关于加强农村公路养护管理的意见》，进一步规范了西藏公路管理养护工作，为养护运行机制改革指明了方向。
【赵世军】
在交通运输部的大力支持和全国交通系统的援助下，西藏国省干线公路养护初步实现机械化，养护和管理能力大幅提高。到2008年底，全区公路设养里程达到47167公里，占公路总里程的92％，其中农村公路39879公里，沥青路好路率达到83%，砂土路好路率达51%，基本达到了路况良好、路容整洁、排水畅通、沿线设施完善等标准。
【赵世军】
第五是道路运输事业蓬勃发展。 随着公路里程的迅速延伸，西藏的客运车辆数量迅速增加，车辆档次明显提高，服务水平得到提升，客运线路覆盖面不断扩大，全区拥有车辆从1959年的1149辆增加到2008年底的19.3万辆，建成一级客运站3个、二级客运站7个、三级客运站22个、货运站17个（其中等级货运站4个）。开通客运班线137条，县级覆盖率达98.6%，开辟了拉萨至加德满都国际客运班线。加强市场准入制度，较好地规范和改善了客货运市场，促进了道路运输业的健康有序发展。2008年，全区完成客运量300万人次，货运量295万吨，。城市公交和汽车出租业亦得到快速健康发展，方便了人民群众便捷出行，基本适应了区域经济发展的需要。
【赵世军】
公路建设步伐的加快和现代运输业的发展，密切了农牧区与外界的交流、沟通和融合。公路沿线的不少乡村形成了“一乡一特色，一村一品牌”的布局，以公路交通为支撑的区域旅游产业呈现出蓬勃发展之势，住宿餐饮、文化娱乐等相关产业得到大力发展，农牧业占绝对主导地位的传统产业格局被打破，经济社会充满生机和活力。
【赵世军】
第六是交通环保工作有效加强。根据国家和自治区有关规定，西藏交通部门在交通建设发展中高度重视环保工作，坚持施工与环境保护并重，强化建设项目环保审查，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，制定了《西藏自治区交通建设项目环境保护管理办法》，积极开展环保监理试点。出台了加强交通环保工作意见，明确了交通环保工作的指导思想、目标任务、各项措施和长效机制，为交通环保工作更加规范有序提供了保障。
【主持人】
听了您的介绍，西藏60年来的交通发展确实另人刮目相看。对于取得的这些成就您个人有什么体会？
【赵世军】
西藏交通事业的建设与发展倾注着党中央、国务院、中央军委的亲切关怀，同时也凝聚着全国各族人民的无私支援。可以说，中央关怀和全国大力支援，是实现西藏交通基础设施建设新的跨越式发展的强大动力。西藏基础设施建设与发展，始终倾注着党中央、国务院的亲切关怀，凝聚着全国各族人民的无私支援。在西藏社会主义建设和改革开放的各个历史时期，中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央十分关心西藏基础设施建设。分别于1994年和2001年召开第三次、第四次西藏工作座谈会，明确了新时期西藏工作指导方针和新世纪初西藏工作的历史任务。制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的政策措施、确定了一批批西藏交通基础设施建设项目。
【赵世军】
在中央关怀和全国人民大力支援下，西藏交通基础设施建设高潮迭起，有效改善和提高了西藏交通基础设施服务水平和能力；新世纪初，国家进一步加大了西藏基础设施建设投资力度，第四次西藏工作座谈会落实了青藏铁路二期工程（格尔木至拉萨段）等117个项目，总投资312亿元。中发〔2005〕12号文件和国务院167次常务会议确定了西藏“十一五”规划建设项目180个，总投资778亿元，进一步完善西藏基础设施条件，增强西藏自我发展能力。
【赵世军】
持续稳定的政治环境，各级党委、政府的坚强领导及广大人民群众的积极参与，是西藏基础设施建设加快发展的关键所在。1989年以来，在中央的坚强领导下，自治区党委、政府始终坚持“一手抓发展、一手抓稳定”的方针，西藏实现了18年的持续稳定，为基础设施建设提供了有力的发展环境。自治区政府先后出台了一系列优惠政策，并多次与国家有关部门积极衔接。项目所在地政府、群众在征地拆迁、材料取用等方面给予了大力支持。广大干部职工继承和发扬老西藏精神，紧紧抓住发展机遇，立足各自岗位，兢兢业业，扎实工作，为基础设施建设做出了巨大贡献。
【赵世军】
紧紧围绕“一加强、两促进”历史任务，抓住机遇，深化改革，不断适应社会主义市场经济发展的需要，是我们加快基础设施建设的动力源泉。全区各级政府和有关部门认真贯彻落实中央第三、第四次西藏工作座谈会精神和区党委、政府各项方针政策，按照与时俱进的要求，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发战略机遇，按照社会主义主市场经济发展的需要，以建立覆盖全区的综合交通运输体系、综合通信体系为目标，大力解放思想，积极推进体制机制改革，按照经济发展规律不断完善市场化操作手段，提高基础设施建设能力，为基础设施建设的健康快速发展提供了有力保障。
【赵世军】
坚持科学发展观，实现项目建设与自然社会相和谐，是基础设施建设可持续发展的客观要求。在基础设施建设中始终重视生态环境保护工作，实行最严格的耕地和生态保护，保护西藏的碧水蓝天。重视基础设施内外关系的和谐，注重“以人为本”，对内关心职工，对外沟通协调，注重安全生产，为基础设施建设全面发展营造了良好的社会环境。
【赵世军】
坚持强化科技、人才工作，是基础设施条件不断改善的智力保障。坚持依靠科技进步，在基础设施建设领域提高科研水平，不断将科研成果转化为现实生产力，有效地推动基础设施建设。始终把人才工作放在重要位置，坚持人才培养、引进工作，实施人才“走出去、引进来”的特殊培养模式，在人才的使用过程中加强培养，努力提高基础设施建设领域职工队伍的整体素质；依靠各兄弟省市的人才、技术的支援，不断引进先进的管理模式和经验，为基础设施条件改善提供了智力支撑。
【赵世军】
60年来，一代代高原交通人，以“特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐，特别能团结，特别能奉献”的老西藏精神和“人在路上，路在心上”的高度责任感，逢山开路，遇水架桥，维护公路，保障畅通，以自己的热血和汗水铸就了“高原天路”，把自己的青春乃至终身献给了西藏交通事业，培育造就了内涵丰富的高原交通人精神。
【主持人】
赵厅长，西藏和平解放以来，交通基础设施建设得到了前所未有的发展， 随着西部大开发战略的进一步深入，中央对西藏基础设施建设投资力度将进一步加大。交通行业现在也在全力构建综合交通运输体系，西藏接下来的工作对此有何打算和规划？
【赵世军】
60年来西藏确实取得了很大的成绩，但与经济社会的发展需求和全国发展水平还有较大差距。由于区域经济自我积累能力弱，加速发展仍然存在资金不足、人才匮乏等诸多问题和困难，交通基础设施依然是制约西藏经济社会发展的“瓶颈”，建设任务还很重。我们目前面对的主要问题有：公路总量不足，技术等级低，通达深度不够，整体行车条件差，公路建设投入不足，管理难度加大。地区间发展不平衡，农村公路建设滞后；公路管理养护体制改革进展缓慢，公路养护规模大、养护资金不足、机械化水平低等；道路运输规模不大，结构不合理，运量分布不均衡，导致运输成本高、效率低等。
【赵世军】
随着西部大开发战略的进一步深入，中央对西藏基础设施建设投资力度将进一步加大。西藏交通部门将统筹规划各种交通运输方式的发展，抓好交通运输统一调度指挥体系建设，实现各种交通运输方式的无缝对接，努力提高综合交通运输体系的服务能力和水平。
【赵世军】
“十一五”期间，国家对西藏公路建设投资将超过200亿元。高等级公路实现零的突破，高级、次高级路面达到15%,公路技术等级、抗灾能力和服务水平得到显着改善，公路交通对西藏经济发展、社会进步和国防建设的瓶颈制约得到有效改善。国道公路的技术等级将明显提高，通行能力得到明显改善，路面基本黑色化，公路网主骨架大部分路段达到三级及三级以上标准。完成覆盖“一江两河”流域的藏中经济干线的建设，重要省道和经济干线技术等级达到三级及三级以上标准，口岸公路和边防公路建设进一步加强，连通国家一类口岸公路全部实现等级化，加快口岸公路路面黑色化建设，具备条件的边防站点通公路，修通墨脱公路。乡村公路建设取得明显进展，以“通达”工程为重点，兼顾“通畅”工程建设，具备条件的乡镇和80%以上建制村通公路。
【赵世军】
到2020年，西藏公路网主骨架将进一步完善，在已建“三纵、两横、六个通道”骨架公路网基础上，修编路网规划，增加连通林芝、山南和日喀则南部主要边境县到达仲巴县里孜口岸的第三横，逐步形成“三纵、三横”功能更为完善的公路网主骨架。五条进出藏公路通道和藏中经济干线公路有条件的路段建成二级及以上技术标准，按照国家高速公路网规划，启动青藏高速公路建设。
【赵世军】
随中央进一步加大西藏基础设施建设的投入，交通公共服务保障能力将进一步提高，必将为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出更大贡献。
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