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山西省交通运输厅党组书记厅长段建国——科学发展铸就三晋通途
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| 时间：2009-12-03 |
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【主持人】
段厅长，请您谈谈新中国60年来山西交通运输发生的变化？
【段建国】
山西的公路交通是在落后、封闭的基础上艰难起步，逐步发展起来的。1949年4月，山西全境解放时，全省能断断续续通车的公路只有1288公里，其中，有路面里程158公里，次高级路面14公里，低级路面14公里。由于连年战争的破坏，重要的干线公路均不能全线贯通。有1/3的县城不通公路，有的县连大车路都没有。全省国营运输企业只有100余辆从国民党政权手中接管过来的破旧杂牌汽车，大部分马车也散落在民间。可以说当时的山西交通是极端落后的。
【段建国】
新中国成立60年来，山西交通运输事业取得了举世瞩目的成就，发生了历史性巨变。在公路方面，到2008年底，全省公路通车里程达到12.48万公里，公路密度达到79.62公里/百平方公里，其中，高速公路达到1965公里，国省干线公路达到13845公里，农村公路达到110928公里。全省所有的乡镇、88%的建制村通了水泥（油）路，具备条件的建制村通了公路。在道路运输方面，到2008年底，全省民用汽车达到200万辆左右，其中营运车辆达到40万辆，营运吨位228.3万吨，2008年全省道路运输完成客运量4.1亿人，旅客周转量213.3亿人公里，货运量8.64亿吨，货物周转量460.4亿吨公里。交通运输对经济社会发展的瓶颈制约得到大大缓解。广大人民群众出行难、行路难、运输难的问题得到解决。
【主持人】
段厅长，请您介绍一下新中国60年来山西交通运输大致经历了哪几个发展阶段？
【段建国】
总体而言，新中国成立后，特别是改革开放30年以来，山西交通实现了新的跨越式发展。大致可分为三个发展阶段。
【段建国】
第一个阶段是从1949年新中国成立到1978年改革开放前，这一阶段的主要任务是战后重建和调整探索。战后的山西交通运输，一片废墟，百业待兴，全省交通部门和广大干部职工认真贯彻党的各项方针政策，自力更生，艰苦奋斗，在战争的废墟上恢复交通、建设交通。
【段建国】
经过全省人民共同努力，到1975年底，全省公路通车里程达到29287公里，比1965年增加近9000公里。截至1977年底，全省公路通车里程31785公里。其中，省道6228公里，县道12210公里，乡道11791公里，专用公路1525公里；有路面里程15967公里，次高级路面5368公里，晴雨通车10819公里，绿化里程11584公里，公路密度20.3公里/百平方公里。
【段建国】
第二个阶段是1978年至1992年，这一阶段的主要任务是按照国家把山西建设成为能源重化工基地的战略部署，加快发展服务晋煤外运的交通运输体系。公路交通从几十年的计划经济体制向市场经济转变，公路商品化、运输多元化开始起步，公路交通事业呈现欣欣向荣的发展势头。其间，交通部将“普及与提高相结合，以普及为主”的公路建设方针及时修改为“以提高为主”，全省公路建设也由重视数量转为重视质量。1979年，根据交通部的部署和统一标准，省交通局对省内公路进行了一次普查，除去不符合标准的等外路4607公里，将1978年的总里程由31868公里复核为27261公里。与此同时，全省第一批二级公路—太原至忻州、阳泉至大寨、太原至东观段先后建成通车。
【段建国】
进入80年代以后，由于煤炭产量和社会物资运输量增加，交通运输滞后的矛盾显得越来越突出。山西省委、省政府下决心打破全省公路交通半封闭状态，在加强省内干线和县乡公路建设同时，打开通向省外出口，并制定修建12条晋煤外运公路规划。从此，山西公路交通围绕能源重化工基地建设，进入全面发展新阶段。省交通厅在集中投资和技术力量同时，对施工管理体制进行大胆改革，对各项工程采取公开招标和地（市）县承包办法，有效调动地方政府积极性，大大加快工程进度，降低工程造价。
【段建国】
“六五”期间，全省新建公路1411公里，桥梁516座，高级、次高级路面1200公里，新修通7个县油路和175个乡公路。完成投资11.35亿元，全省公路通车里程达到30784公里，分别比1985年增长7.3倍、7%，新增公路通车里程2022公里。其中等级公路25241公里，高等级公路1598公里，高级、次高级路面里程9418公里，分别比1985年增长9.3%、2.2倍、24%。先后建成和顺至董坪沟、薛村至军渡、陵川至修武、原平至长城岭、长治至下浣、左权至涉县、晋城周村至黎川、长治荫城至壶关8条总长385公里晋煤外运出省公路。至此，全省规划的12条晋煤外运公路全部建成，其中周黎公路还是全省第一条商品公路。被列为全国“七五”建设27条重点公路项目之一、全长737公里的大（同）运（城）公路于1990年9月28日胜利竣工通车，这条纵贯山西南北、连接省内主要工矿区和农业区重要干线公路，总投资6.9亿元，对实现全省“发展中部、开发两翼”战略发挥极其重要作用。“七五”期间，全省新增通油路县9个，实现全省县县通油路；新增通公路乡镇98个，新增通机动车行政村1863个。
【段建国】
与此同时，投资4697万元，建成太原、运城、侯马、阳方口等客运汽车站及雁北、长治、阳泉等货运站，并改建县级客运站14个。1990年全省民用汽车达23.2665万辆，完成货运量26706万吨，货物周转量1152520万吨公里，客运量12728万人，客运周转量587953万人公里，分别比1985年增长44%、51%、55%、44%、45%。按1980年不变价，1990年全省县营以上交通工业企业总产值完成7353万元，比1985年增长15%；大修汽车4900辆，客车改装1957辆，制造挂车6438辆；征收养路费、货运补偿费21.41亿，车购费1.0040亿元，三项规费合计完成22.41亿元，年平均增长10%以上，年超收5000余万元。
【段建国】
第三个阶段是1993年至今，这一阶段，按照省委、省政府提出的把山西建设成为全国新型能源和工业基地的战略部署，抓住三次大的机遇，掀起了三次公路建设新高潮。
【段建国】
第一次是抓住山西省委、省政府实施“三基四重”战略和国家加强基础设施建设、应对亚洲金融危机的机遇，掀起了第一次公路建设高潮。省委省政府制定了交通优先发展战略，把公路建设作为重中之重来抓，出台了支持公路重点工程建设“八条”优惠政策，带领全省人民大打公路建设翻身仗，开工建设了以山西第一条高速公路—太旧高速公路为标志的一批重点干线公路，掀起了轰轰烈烈的全民义务修路热潮，取得辉煌建设成就。到2000年底，全省公路通车里程达到55408公里，高速公路达到518公里，公路密度达到35.5公里/百平方公里；二级以上高等级公路达到9321公里，占公路通车里程16.8%；高级次高级路面里程达到29327公里，占通车里程52.9%。全省提前3年实现“镇镇通油路、乡乡通公路、行政村通机动车”战略目标，并有81.7%乡镇和43.5%行政村通油路，94%行政村通公路。全行业营运汽车达到17万辆，民用汽车达到54万辆。2000年完成公路客运量2.88亿人，旅客周转量135亿人公里，完成公路货运量5.78亿吨，货物周转量270亿吨公里，占全社会运输量比重分别达到90.4%、61.2%、69.2%、35.8%，公路运输在全省综合运输体系中的基础性作用得到进一步巩固和加强。与此同时，黄河水运及水上旅游得到发展，部分渡运设施得到改善，黄河小浪底库区水运及旅游加快规划与开发步伐。
【段建国】
第二次是抓住西部大开发和促进中部地区崛起的机遇，省委省政府做出了再掀以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮的战略决策。全省交通系统以科学发展观统领全局，以调整路网结构和运输结构为主线，坚持“三个并重”方针，大力实施“三小时高速通达”、县际公路改造、乡通油路、村村通水泥路“四大工程”，积极推进理念、体制、融资、科技、管理“五项创新”，集中精力建成了以纵贯全省南北的大运高速公路为代表的一批高速公路，并在全国率先大规模启动了农村公路建设，推动山西交通跨入全国先进行列。2001年至2008年的8年间，全省公路建设完成投资1200亿元，新增公路通车里程69365公里，新增高速公路1447公里，新增一二级公路6006公里，新增农村公路通车里程58985公里。到2008年底，全省公路通车里程达到12.48万公里，在全国排第16位，公路密度达到79.62公里/百平方公里，在全国排第14位。其中，高速公路达到1965公里，在全国排第16位；二级以上高等级公路达到16774公里，在全国排第8位；路面铺装里程达到87800公里，在全国排第9位；等级公路里程达到114215公里，在全国排第11位。全省所有的乡镇、88%的建制村通了水泥（油）路，具备条件的建制村通了公路。8年间，全省新增民用车辆148万辆，新增营运车辆23万辆。到2008年底，全省民用汽车达到203万辆，其中营运车辆达到40万辆，营运吨位228.3万吨，2008年全省道路运输完成客运量4.1亿人，旅客周转量213.3亿人公里，货运量8.64亿吨，货物周转量460.4亿吨公里。交通运输对经济社会发展的瓶颈制约得到大大缓解。
【段建国】
第三次是抓住国家应对世界金融危机、进一步扩大内需的机遇，掀起了新一轮公路建设高潮。从去年四季度以来，我们先后调整实施了总规模6300公里的省高速公路网规划，并制定了2009年至2010年总投资2500亿元、总规模4.8万公里的公路建设计划，目前已有15个项目1200余公里的高速公路开工建设，今年下半年和明年还将分别有1000公里高速公路开工建设，2500公里的国省干线改造工程和3万公里的村通水泥（油）路“全覆盖”工程也已全面启动。这是我省历史上规模最大的一次公路建设。
【主持人】
段厅长，您能介绍一下改革开放30年来山西交通的发展情况吗？
【段建国】
党的十一届三中全会，是党和国家历史上具有划时代意义的会议。30年来，全省交通行业及时把全行业的工作重心转移到经济建设上来，坚持四项基本原则，坚持改革开放，交通事业实现了跨越式发展和历史性巨变。
【段建国】
公路网规模大幅增长。全省公路通车里程由1978年的31868公里增加到12.48万公里，公路密度由20.4公里/百平方公里增加到79.62公里/百平方公里，分别增长了3倍。高速公路从无到有，达到1965公里，实现了省会到省辖市三小时高速通达；国省干线公路由1978年的6227公里增加到13845公里，翻了一番多；农村公路通车里程由25641公里增加到110928公里，翻了两番多。
【段建国】
路网结构与服务能力大幅提升。全省二级以上高等级公路由1980年的188公里增加到2008年的16774公里，增长了88倍；高等级公路在公路总里程中的比重由1980年的0.59%提高到13.4%，提高了12.8个百分点；路面铺装里程由1978年的5826公里增加到87805公里，增长了14倍；路面铺装里程在公路总里程中的比重由18.3%提高到70.4%，提高了52个百分点。一个以省会太原为中心、市市互通、东连京冀、西连秦蜀、北出长城、南抵黄河的高速公路网初具规模，一个以一二级公路为主体、连通所有县（市、区）的国省干线公路网基本形成。
【段建国】
公路通达深度明显提高。1978年，全省113个县（市、区）有90个通了油路，不足80%；1887个乡镇中有1854个通了公路，占98.3%；30038个行政村有26176个通了汽车，占87.1%。2008年，全省实现了出省到市高速公路、县（市、区）际连接高等路、乡镇镇镇通油路、村村通公路，并有88%的行政村通了水泥路、油路，94%的行政村通了客车。
【段建国】
道路运输迅猛发展。全省民用汽车和营运车辆、营运吨位总数分别由1978年的45716辆、5042辆、20834吨增加到2008年的200万辆、40万辆、228.3万吨，分别增长了43倍、78倍、108倍；道路运输完成的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别由1978年的2374万人、11.64亿人公里、6443万吨、11.15亿吨公里增加到2008年的4.1亿人、213.3亿人公里、8.64亿吨、460.4亿吨公里，分别增长了16倍、17倍、12倍、40倍。旅游客运、出租客运、现代物流、货运代理等新型运输服务从无到有、不断壮大，成为全省道路运输的重要组成部分，大大提升了道路运输服务水平和供给能力。
【段建国】
水上运输稳步发展。全省内河航道里程由1978年的563公里增加到1234公里，增长了1.2倍，航船数量由6艘增加到851艘，增长了141倍；船舶吨位由205吨增加到5259吨，增长了25倍；水上运输完成的货运量、货物周转量分别由1978年的10.6万吨、76万吨公里增加到2008年的49万吨、318万吨公里，分别增长了3.6倍、3.2倍，水上客运量由1981年的16万人增加到74万人，增长3.6倍。
【段建国】
运输站场设施得到完善。全省汽车客运站由1996年全国第一次普查时的214个增加到2008年的332个，增长了55%，其中一级客运站16个，二级客运站62个。水运渡口逐步得到改造，港口吞吐能力不断提高。
【段建国】
交通规费收入大幅增长。1978年，全省交通规费仅有养路费一项，当年收入为9399万元；2008年达到46.95亿元，是1978年的50倍。加上其它交通规费和车辆通行费，2008年全省交通规费收入达到168.6亿元，是1978年的180倍。
【主持人】
段厅长，可以看出来，山西交通确实取得了长足的进展，您能简要介绍一下交通运输发展给经济和社会发展带来的巨大改善吗？
【段建国】
我感觉主要体现在以下几个方面：一是支撑了山西的能源工业基地建设，尤其是晋煤外运公路和重要出省公路包括高速公路的建设，有力的促进了山西煤炭等工矿资源的开发。上个世纪八十年代以来，随着山西晋煤外运公路的不断完善和道路运输市场的开放，公路运输在晋煤外运中的作用不断加强，不仅直接服务了铁路煤炭运输的集运，而且承担了全省1/4以上的晋煤外运。二是推动了全省产业结构调整和经济布局优化，特别是随着以太原至旧关高速公路等一批出省高速通道和以大同至运城高速公路为代表的运输大动脉的建成，全省投资环境得到明显改善，要素流动和资源配置更加畅通。高速公路经济带成为全省产业结构调整和经济布局的鲜明特征和主要方向。大运、太旧等高速公路经济带已成为全省最具活力的经济高地。随着省会到市三小时高速通达的实现，一个以太原为中心、以三小时车程为半径、覆盖全省、全面开放的“三小时经济圈”正在形成。
【段建国】
三是以大运高速公路为代表的一大批国防公路建设，提高了山西的国防交通战备能力。“国防大运”成为全国交通战备工程的示范工程。四是促进了山西旅游、文化产业的发展，公路网的形成和服务能力的提升，将山西众多离散化的旅游景点连成一片，促进了山西旅游资源由点的优势向面上优势的转化。全省形成了以晋北佛教古建文化、晋中晋商民俗文化、晋南黄河根祖文化等为代表的若干精品旅游产业带，使山西旅游产业规模不断扩大，产品质量不断提升，日益成为我省重要的新型产业支柱。五是加快了区域、城乡一体化步伐，随着现代公路网的形成，大大缩短了区域之间的时空距离、缩小了城乡之间的差别，促进了区域之间、城乡之间的合作交流与资源共享，为实现区域、城乡经济社会一体化打下了坚实的基础。六是农村公路、农村客运、农村物流的快速发展，有力的带动了农村经济社会的发展，促进了农村资源开发和农产品向商品的转化，加快了社会主义新农村建设的步伐，不仅改变了广大农民群众的出行条件，而且让他们增加了收入，得到了实惠。
【段建国】
纵观60年历程，交通运输发展最快的是改革开放30年，交通运输对全省经济社会发展贡献最大的也是改革开放30年。这30年，交通运输的快速发展，为全省经济社会发展提供了战略支撑，大大加速了全省改革开放、兴晋富民的历史进程。2008年，全省生产总值突破7000亿元，年均增长10%；财政收入达到1518亿元，年均增长15%；城镇居民可支配收入达到1.3亿元，是1978年的43倍；农民人均纯收入达到4050元，是1978年的40倍；全省进出口总额达到142亿美元，是1990年的40倍，全球与山西有贸易往来的国家和地区达到196个，其中进出口总额上亿元的贸易伙伴达到23个。
【主持人】
段厅长，山西曾是超限超载重灾区，这几年山西治超工作取得了明显成效，走在了全国的前列，请您谈谈这方面的情况。
【段建国】
自2007年12月19日启动新一轮“无缝隙、拉网式”治超总行动以来，山西省治超工作在山西省委、省政府的正确领导下，各级、各部门狠抓落实，创新思路，坚持政府为主、源头治理、责任倒查、完善法规、重奖重罚、科技治超等措施，使全省车辆严重超限超载的势头得到有效遏制，非法超限超载车辆大幅减少，公路运输秩序明显好转，交通事故率有所下降，道路畅通率显着提高，货运价格合理回升，公路“三乱”得到遏制，政府执行力和公信力明显提升。可以说，山西省治超工作已经取得了重大突破和阶段性成果。全省超限超载率由治超前的8%-11%，下降到0.2%。
【主持人】
段厅长，请您谈谈新中国成立60年来山西交通发展的主要经验。
【段建国】
60年来，特别是改革开放30年来，我省交通行业在改革发展的实践中取得了巨大成就，也积累了十分宝贵的经验。概括起来，主要有：
【段建国】
第一，必须立足国情省情，把握主要矛盾，把加快发展作为第一要务。交通为什么发展、为谁发展、怎样发展，都是由国情省情和社会主要矛盾决定的。经济社会发展和人民群众对交通运输日益增长的需求与交通运输不能满足这种需求之间的矛盾，始终是我们面临的主要矛盾。全省交通行业牢牢抓住发展不放松，毫不动摇地坚持发展是 硬道理的思想，扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力，提升交通运输服务保障能力，改善人民群众出行条件，不仅有力促进了经济社会持续发展，行业面临的诸多矛盾也得到有效化解。坚持发展是第一要务，这是交通运输行业改革开放60年来最根本的经验。
【段建国】
第二，必须贯彻中央和省委、省政府的方针政策，以好机制、好政策推动交通发展。60年来，全省交通行业在党的基本理论指导下，认真贯彻国家关于国防交通建设和能源重化工基地的战略方针，认真贯彻党中央、国务院提出的“交通运输是国民经济的战略重点，必须优先发展”、“发展以综合运输体系为主轴的交通业”等战略方针，贯彻省委、省政府“三基四重”、招商引资、扩大开放等重大战略和掀起以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮、加强以交通为重点的基础设施建设等重大决策，依靠改革创新，不断建立健全适应市场经济要求的交通管理体制和运行机制，健全完善交通发展的政策措施，推进交通又好又快发展。正是我们正确地贯彻了中央和省委、省政府加快交通发展的方针政策，交通行业取得了巨大成就，为经济发展、社会进步、人民幸福作出了应有的贡献。
【段建国】
第三，必须抓住发展机遇，加快交通发展步伐。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，山西交通行业在六个关键时期抓住了机遇，用好了机遇，使交通实现了跨越式发展。一是党的十一届三中全会确立全党工作重点转移到经济建设上来后，抓住国家“优先发展交通”的机遇，坚持和贯彻“有路大家行车、有河大家行船”和“国营、集体、个体一起上”的方针，大力推进道路水路运输改革开放，解放和发展交通运输生产力，彻底解决了运输供求矛盾，交通运输冲破计划经济的束缚，在各行各业中率先步入了市场经济的轨道。二是在“六五”、“七五”时期，抓住国家把山西建设成为全国能源重化工基地的机遇，以提高晋煤外运能力为出发点，集中修建了12条晋煤外运公路，建成了全省第一条一级公路—太原至晋祠公路，特别是投资6.9亿元建成了纵贯全省南北，连接省内主要工矿区、农业区，全长737公里的大同至运城二级公路。
【段建国】
三是借1992年邓小平理论南方谈话和党的十四大的东风，省委、省政府从山西省情出发，提出了“三基四重”发展战略，把公路交通放在优先发展的战略地位，先后批准了省交通厅提出的“一年打基础、三年迈大步、‘九五’大变样”的交通上新台阶方案和公路学赶山东方案，并出台了加快重点公路建设的八条优惠政策。从1992年冬天起，全省连续6年大搞全民义务修路，并举全省之力建成了以太旧高速公路为代表的5条高等级公路，公路建设实现了由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的根本转变。四是借国家出台“贷款修路、收费还贷、滚动发展”政策的东风，省政府出台了山西省集资贷款修路办法，鼓励包括外资在内的社会资本投资建设经营公路，逐步建立了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制，推动我省公路建设特别是高等级公路建设步入了快车道。据统计，30年来，省交通厅在公路建设中共引进外资和国外银行贷款资金60亿元。我省从1990年建成第一条收费公路周犁公路至今，累计建成收费公路9500余公里，走出了一条运用市场经济的办法加快公路建设的路子。
【段建国】
五是1998年亚洲金融危机爆发后，国家把扩大内需作为长期坚持的方针，连续6年实行积极的财政政策和稳健的货币政策，支持包括交通在内的基础设施建设，全省掀起以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮，建成了以大运高速公路为代表的一批交通大动脉和出省路。六是党的十七大召开后，国务院主要领导在山西视察时，将山西确定为全国县际公路改造试点，山西争取到了国家8000公里县际与通乡油路改造计划，并按照交通部提出的修好农村公路、服务城镇化、让农民兄弟走上油路和水泥路的要求，在全国率先启动了县际公路改造、乡通油路、村村通水泥（油）路工程，全省公路建设实现了以高等级公路为重点向高速公路、干线公路、农村公路“三网并重”的转变，极大地改善了城乡交通条件。实践证明，机不可失，时不再来，要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，牢牢把握战略机遇期对交通发展尤为重要。
【段建国】
第四，必须注重科学规划，使交通发展战略、发展步骤、重大举措落到实处。根据国民经济和社会发展的总体目标，大力加强交通发展战略、发展规划、发展政策的研究，为加快发展、科学发展奠定了基础。上世纪90年代以来，省交通厅先后制定了“三纵八横”干线路网规划、“人字骨架、九横九环”高速公路网规划、农村公路建设规划和“九五”、“十五”、“十一五”交通发展规划等中长期规划，坚持不懈地分步组织实施。2002年以来，又相继提出了全面建设小康社会交通三个发展阶段的目标，调整了高速公路网规划，制定了旅游公路建设规划、太原经济圈交通发展规划等，使我省交通发展的蓝图更加清晰，步骤更加明确，发展更加科学。
【段建国】
第五，必须坚持调动各方面的积极性，营造交通发展的强大合力。60年来，交通工作坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，充分发挥省、地方和人民群众的积极性，形成了加快交通基础设施建设的联动机制。各级地方党委和政府对交通倾注了心血，给予了坚定支持，在组织领导、征地拆迁、资金筹措等方面做了大量工作，并实行了一系列倾斜政策。广大人民群众充分认识到“要想富先修路”，积极支持并踊跃参加交通建设。实践充分证明，只有凝聚各方力量，形成共同推进交通事业的强大合力，才能不断把交通改革发展事业推向前进。
【段建国】
第六，必须坚持改革开放，不断解放和发展交通生产力。改革开放30年来，交通行业不断解放思想、转变观念，破除“一大二公”的所有制模式，形成了多形式、多成分的运输经济结构；破除了计划经济的僵化体制，建立了统一开放、竞争有序的公路水路建设市场和运输市场；破除了国家投资的单一渠道，形成了多元化的投融资格局。经过不断深化改革，完成了企业管理体制、公路管理体制、海事监管体制等重大改革；引进了国内外先进技术、资金和管理经验，使交通管理具有了国际视野，交通行业拓展了发展空间。
【段建国】
第七，必须交通坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，把科学技术作为交通发展的第一生产力。60年来，交通科技工作紧密结合基础设施建设、运输生产中的关键问题，通过软科学研究、重大装备开发、行业联合科技攻关、引进先进技术、科技成果推广应用等多种形式，开发应用了一批先进适用的成套技术和装备，使科技成果转化率和科技进步贡献率明显提高，培养造就了大批高素质人才。科技创新和人才成长，使我省在湿陷性黄土、煤炭采空区等特殊地质的公路建设技术和特大跨径桥梁、特长大隧道的建设技术等方面都取得了重大突破和创新，有一项成果获得国家科技进步二等奖，大大提升了我省公路建设水平。
【段建国】
第八，必须坚持依法治交，加强交通法制建设。60年来，交通行业坚持立法与执法并重、执法与执法监督并举，依法治交的局面正在逐步形成。《山西省高速公路管理条例》、《山西省公路管理条例》、《山西省道路运输管理条例》和一批政府交通规章相继出台，与国家《公路法》、《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等一道，初步搭起了交通法规体系框架，为交通改革发展提供了法制保障。加强法制建设是做好交通运输工作的重要基础，是推进依法行政的必然要求。
【段建国】
第九，必须坚持以人为本，不断提高公共服务能力。60年来，特别是改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，交通行业坚持以人为本，加强服务型政府建设，推进政府职能、工作作风和工作方法转变，增强交通部门的行政执行力和公信力，着力提高适应经济社会发展能力、统筹规划和协调发展能力、公共服务和组织保障能力、运输和建设市场依法监管能力、安全管理和重大突发事件应急处置能力。只有坚持执政为民、依法执政，做负责任部门和负责任行业，才能使交通发展拥有深厚的群众基础，获得不竭的力量源泉。
【段建国】
第十，必须抓好行业文明和党风廉政建设，为交通发展提供强大精神动力和坚强政治保证。60年来，特别是改革开放30年来，全省交通行业以交通发展为中心，以提高职工队伍素质为根本，以加强领导班子建设为基础，以具有行业特点的精神文明建设为重点，积极开展了学习太旧精神、创建千里大运文明高速路等群众性精神文明创建活动，培育和宣传了太旧精神、大运精神、锡崖沟精神和抗震救灾突击队、雁门关道班以及刘俊谦、刘少文等一批先进典型，不断深入推进行业文明建设，全省交通行业被交通部命名为“全国交通文明行业”。认真贯彻中央关于加强党的建设和反腐倡廉建设的部署要求，狠抓党的基层组织建设、党员基本素质建设和基础管理，建立健全具有交通特色的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，为交通行业不断取得新的成就提供了政治保证。
【主持人】
段厅长，当前，交通运输发展正面临一个新的机遇，请您简要介绍一下今后几年山西交通发展的思路和目标。
【段建国】
去年四季度以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机向全球扩散和蔓延，对我国经济造成了严重冲击。国家及时出台了进一步扩大内需的政策措施，抵御金融危机冲击，保持国民经济平稳较快增长，交通运输迎来了又一个新的历史机遇。在省委、省政府的领导下，全省交通系统以强烈的政治责任感，认真贯彻落实国家和省委、省政府扩大内需的各项政策措施，抢抓机遇，迎难而上，全力以赴加快公路建设，努力为保持国民经济持续增长做出更大贡献。我们的思路和目标是：从今年开始，用两年的时间，集中建设高速公路1000多公里，国省干线一二级公路2500公里，农村公路4.2万公里，确保“十一五”末我省高速公路通车里程达到3000公里，具备条件的建制村通水泥（油）路“全覆盖”，再用三年时间，建设高速公路2000公里，使我省高速公路达到5000公里，力争在“十二五”末基本建成“三纵十一横十一环”高速公路网，以此带动全省综合运输体系全面发展、提升能力，使交通运输服务更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐，让交通运输发展的成果惠及全省人民，为实现交通运输现代化打下坚实基础。
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