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在对外开放中实现探索与创新
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| 时间：2009-09-14 |
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自党的十一届三中全会以来，上海作为沿海第一批开放城市，特别是作为中国改革开放的前沿与先锋，较早确立起全方位开放和外资外贸双轮驱动的发展思路。30年来，上海在以开放促发展、以创新促开放的战略指导下，实现了从开放战略、开放结构到开放目标的一系列升级，为中国特色社会主义的开放型发展提供了有益的探索实践。
1、变政策优势为市场机遇，占领对外开放的制高点。20世纪90年代初，中央作出开发开放浦东的重大决策，上海充分利用政策优势，进入了融入全球化、承接国际产业转移、培育外向型支柱产业的高水平开放阶段，开启了中国最大工商业城市对外开放的超常规发展进程。1993年，上海率先提出以吸引《财富》500强企业进入为目标的高起点外资战略；上世纪90年代，上海又率先提出吸引跨国公司总部的战略设想。在相应政策推动下，国际资本和金融机构持续进入，跨国企业总部加速集聚，国内外高端人才纷至沓来。截至2007年末，全市外资总部经济项目达到592家，是国内跨国公司总部最集中的城市。
2、集聚全球流动性要素，构造对外开放的国际通道。20世纪90年代，贸易自由化、金融国际化和生产一体化的发展，促成要素全球流动和非对称集聚格局的形成。上海把握这一趋势，将开放发展的重点确立为，建立集聚全球要素的市场体系，先后建成了货币市场、证券市场、外汇和黄金市场、期货市场、技术市场、信息市场和产权市场，成为国内外金融资本、产业资本、商业资本、技术资本和智力资本集聚与分流的重要平台。上海开始为全国各地更有效利用外部资源、竞争外部市场，提供“中国走向世界、世界进入中国”的“国际通道”。
3、突破体制瓶颈，开创“大外贸”发展格局。1993年，上海提出面向长江流域、面向全国、面向世界，发展“大外贸”建立“大口岸”的开放目标，通过扩大经营者主体、培育大型企业集团等一系列制度变革和模式创新，形成了由专业外贸公司、工业自营企业、工贸公司、地方综合企业、中央企业、中外合资企业组成的对外贸易“六路大军”，构造了具有鲜明改革特色的“大外贸”格局。在外经领域，上海不断探索外经管理体制的创新，形成了对外投资、对外劳务输出、对外工程承包、对外技术贸易和对外援助五大扇面的“大外经”格局，也构筑了综合贸工农技金融等多种机构的“大海外”格局。
4、把握世界产业转移趋势，实现从世界制造基地到世界服务基地的升级。上世纪80年代以后，上海通过大量引进外资项目、外资新技术和新设备，有效实现制造业结构从以轻工、纺织、基础化工原料产业为主，向以装备制造业和高技术产业为主的转型升级。20世纪初，上海充分利用制造体系相对完善和人才集聚优势，鼓励跨国公司加大在上海的技术研发活动，在上海设立全球性或区域性研发中心。近年来，伴随着服务业全球扩张和转移趋势的出现，扩大服务业利用外资，不仅成为上海承接国际产业转移的新热点，也成为上海开放型经济结构转型的重要依托。
5、从数量扩张到质量提高，主动调整开放战略的目标指向。为在对外开放中提高抵御国际风险的能力，增强自主发展能力，上海在“十一五”规划中明确提出了从数量扩张型开放到质量提高型开放的升级战略，强调把促进贸易增长方式转变和提高吸收外资质量，作为贯彻科学发展观和增强城市国际竞争力的重要抓手。如今，在30年开放成就的基点上，上海已不再将制定外资外贸的增长指标作为聚焦点，而是将开放发展的战略重心，调整到如何实现以开放带动产业分工地位提升、以开放带动城市功能转型、以开放带动社会和谐与可持续发展的新一轮探索实践之中。
（作者系上海社会科学院世界经济研究所研究员）
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