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社会建设三十年：从局部突破到全面进步
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| 时间：2009-09-14 |
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中国三十年的改革开放成就巨大，其中社会建设尤为突出，主要表现在以下十个方面：
1、第一次提出了社会建设的概念和要求，使中国的发展更加全面
社会建设就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括教育、卫生、就业、社保等各个方面。在任何国家、任何地方、任何民族、任何时期都有一个社会建设的问题，只是有的重视，有的不重视；有的有规划，有的没有规划；有的明确提出来了，有的没有提出来。是否明确的正式的提出来，社会建设的效果是大不相同的。2004年召开的党的十六届四中全会明确提出，要“加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新。”要通过动员社会力量、整合社会资源、协调利益关系、发展社会事业、完善社会功能、健全社会保障、增强社会活力、搞好社区建设、建立新的社会体制机制，达到全体人民各尽所能、各得其所而又协调发展、和谐相处的的目的。构建和谐社会的过程在某种意义上就是一个社会建设的过程，2006年召开的党的十六届六中全会进一步对社会建设作出了战略布署，提出了行动纲领和具体要求。这是中国社会建设的里程碑，意义十分重大。目前社会建设的问题已经引起全党全社会的广泛关注。中国的社会建设已经进入到一个快速推进的新时期，这是中国全面发展的需要，这是中国协调发展的需要，这是规避社会发展风险、减少社会发展代价的需要，这是切实改善民生的需要，这是预防和矫正经济发展中出现的一些问题的需要，是巩固党的执政基础的需要。从三位一体到四位一体，新的发展观的提出来之不易，它是我们对公平与效率的新的认识成果，是共建共享成为新理念的重要成果，是我们全方位反思改革的重要成果。
2、社会成员的平等意识、维权意识普遍增强，并从制度上加以规范和强化
经济建设是以市场化为改革取向，社会建设是以平等化为主要改革目标。千百年来，平等一直是人类社会的美好追求，消除歧视，统筹城乡，协调发展，共同繁荣，首先要树立起平等的思想。在一个等级森严的官本位的传统社会里，要树立平等思想是非常艰难的，但我们通过市场经济，通过普法学习，通过“3.15”消费者权益日,通过开放看世界，平等的观念已深入人心，维权意识普遍增强。平等二字也越来越多的出现在我们党的重要文献中，十七大报告中14次使用“平等”概念，这在以前的党的相关文件中是不多见的。例如，要保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；要坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局；要坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权；要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念；要坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义；要尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利；要巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；要形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚；要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等……
3、以人为本深入人心，民本思想不断强化
以物为本还是以人为本，这是两种完全不同的发展观，将产生两种完全不同的发展效果。2003年召开的党的十六届三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，使我们对人的理解、对发展的理解上升到了一个新的高度。人必须成为我们所有工作的出发点和落脚点，人是中心、是根本点。以人为本，就是要尊重人，就是要以实现人的全面发展为目标，保障人民群众的各项权益，使人民共享发展成果。人的尊严、创造和价值，是一个国家和民族最宝贵的财富。以人为本，首先和特别要以人的生命为本，尊重人首先要尊重人的生命，中国政府在今年的雪灾和汶川大地震中的表现，对此作了最好的诠释。
4、社会流动机会大大增加，社会活力被大大激发
社会流动是指社会成员经济社会地位的变动。社会流动的规模大小、有序程度和渠道多少，在很大程度上可以反映一个国家一个民族的活力状况。改革开放前，户籍制、单位制、身份制等种种制度性约束使广大的社会成员无法流动，社会流动率很低，先赋性因素成为了决定人们社会地位的主要因素，后天的努力很难起作用，整个社会如一潭死水，停滞不前。改革开放三十年来，随着城乡二元结构的打破，越来越多的农民走出土地，走进城镇走进工厂；越来越多的人们可以自由选择自己的住地自己的职业自己的生活，中国的社会流动已经形成了一道亮丽的风景，新的社会流动模式开始形成，社会活力被大大激发。没有社会成员的流动，就不会有真正的自由，就不会有开放的社会，就不会有选择，就不会有活力，就不会有中国的未来。当前中国的社会流动渠道还不畅通，户籍制度、就业制度、人事制度、社会保障制度等一些制度性障碍仍在阻碍着人们的流动，形成有序、科学、高效的现代社会流动机制仍需努力。
5、社会结构深刻变化，利益格局深刻调整
新中国成立至今，中国社会的阶级阶层结构经历了两次重大历史变迁，一次发生在建国初期，当三大改造完成以后，原来的四个阶级（工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级）变成了两个阶级一个阶层（工人阶级、农民阶级与知识分子阶层）。第二次大变迁发生在中共十一届三中全会以后。表现为：农民的比例明显下降，内部分化迅速；工人阶级队伍明显壮大，不少工人群众的工作岗位、社会地位发生变化；许多人的职业、身份经常变动，他们在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动；以个体户、私营企业主为代表，恢复和新产生了一些阶层和群体。2001年7月1日，江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年的讲话中指出，中国社会结构已经发生深刻变化，形成了十一个阶层，利益格局也因此发生了深刻调整。目前中国社会各阶层间的协调与冲突，利益格局中的分化与整合已成为共同关注、急待研究的重要问题。中国阶层的变化与中国经济发展的速度、改革开放的力度和整个社会的现代化进程紧密关联，目前它仍处在快速的分化与重组之中，其主要特点是阶层分化与重组的根本动力来自改革，其中特别是经济体制改革；从政治分层向以经济因素为主的分层方向转变；从封闭向开放、从刚性向弹性转变；从先赋性向以自获性为主转变；从阶层之间的歧视向相互尊重转变；阶层之间、群体之间的贫富差距呈扩大趋势；各阶层、群体要素之间的整体发展错位；出现了一些特别值得注意的新的阶层和群体；社会阶层结构的整体框架基本形成，但其结构仍不稳定。今后社会结构分化与重组的动力将得到进一步加强，中产阶层将进一步扩大，橄榄型的社会结构将逐步形成。
6、政府的公共服务意识、社会管理意识大大增强，政府职能有了很大转变
计划经济条件下的政府事无巨细，市场经济条件下的政府应当干什么，在很长一个时期内我们并不清楚。现在我们已经认识到，搞好经济调节，进行市场监督，提供公共服务，搞好社会管理是政府的职责。这是一个很大的进步，厘清政府的职能有利于政府到位不越位；有利于强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况；有利于完善我国政府管理体制，有效解决我国当前面临的各种社会问题，确保政府的高效安全运行；有利于社会建设的广泛深入展开。
7、民生问题日益受到严重关切，社会建设的重点更加明确
“民生”是近几年来使用频率很高的一个词，它反映了我们对民生问题的日益关切。加快改善以民生为重点的社会建设，已经成为我们党和政府的坚定主张。努力做到使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，已经成为解决民生问题的既定目标。民生是改革发展稳定三者的结合点，抓住民生这个关健问题，就抓住了解决问题的牛鼻子。2008年政府工作报告对事关百姓利益的大事排出了清楚的时间表，做出了９个限时承诺，不仅更加凝聚了人心，鼓舞了斗志，更充分体现了中国政府的民本意识和求真务实的精神。例如今年要再解决３２００万农村人口的安全饮水问题，增加５００万农村沼气用户；从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县；用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务；力争用两年时间在３６个大城市率先实现污水的全部收集和处理；今年要完成７７００多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作；从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年５０元提高到１００元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由４０元提高到８０元；从今年１月１日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平；具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。
8、社会事业取得重大进步，社会建设全面推进
社会事业是社会建设的重头戏，包括的范围很广，教育、就业、医疗等均在其内。教育是民生之基，2007年我们全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。1978年高校招生只有16.5万人，现在已经超过400万人；研究生招生当时只有近1万人，现在已经超过40万人。就业是民生之本。尽管现在就业很难，但选择的机会多了，发挥自己潜力的空间大了，劳动关系越来越多样化和规范化。社保是民生之盾，十七大报告不仅把社会保障的对象和内容说得很清楚很周全很有层次感，而且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的关于社会保障体系建设的新思路，它们是：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”2007年全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。新型农村合作医疗制度已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。城乡社会救助体系基本建立。反贫困工作取得重大进展。邓小平在1987年4月就指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义……首先必须摆脱贫穷。”通过三十年的努力，我们减少了一亿五千万贫困人口。十七大报告中提出要“逐步提高扶贫标准”，2008年贫困线提高至年收入约1300元，中国的贫困人口由4000万增加到8000万，这意味着，将有更多人从中国扶贫优惠政策中获益，按照实际购买力计算，首次达到了日收入1美元的国际标准。此外，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。讲民生讲保障，讲全面讲统筹，讲实际讲实效，讲重点讲顺序，是中国社会事业三十年来从局部突破走向全面发展的重要标志。
9、社会心态发生重大改变，开放进取求富成为主旋律
三十年来看不见的心态在悄悄地变，暮然回首，积聚的能量竟是如此之大，变化竟是如此之快：致富的观念平等的观念已被普遍接受，人们应对市场经济发展的心理承受力已大大增强，封闭的思维已被开放、流动的意识所取代，政治标准已被经济标准强烈冲刷，思维行动的单一性已被多样性替代，求稳怕变已被进取求变浮躁焦虑所取代……心态决定事态，积极进取健康向上自由开放努力创造的心态，将是中国未来发展的重要支点。
10、社会政策的规范性系统性得到有力提升，解决社会问题多管齐下
社会政策以促进社会整合、推动社会进步为目标。中国的社会政策包括很多方面，集中于促进社会生活福利和协调发展社会生活，如社会保险、社会救助、医疗卫生服务、人口政策、住房政策、教育政策，老人、青少年、妇女儿童的福利政策，社区建设与非营利组织发展等等。新中国成立后三十年的社会政策在进行社会求助、解决劳动就业、提供社会福利、帮助女性解放等方面取得了积极进展。但这个时期制定社会政策的理念是平均主义的，涉及的范围是局部的，主要方式是用经济的办法解决社会层面的问题，社会参与非常不够。改革开放三十年来，我们越来越深刻地认识到了经济政策与社会政策的区别和联系，经济政策决不然代替社会政策，也代替不了社会政策；社会政策要有社会性，即要有全民性，要尽可能覆盖全民，要在全民的参与中体现全民的意志；社会政策之间要注意相互照应，彼此协调，不能相互冲突，要增强社会政策的系统性；社会政策既要体现中国特色，又要注意与国际接轨，如我们加入了很多的国际人权公约和环境保护条约；社会政策是协调社会关系、解决社会问题的重要手段，它比经济政策更为直接和有效。
三十年的社会建设尽管成就斐然，但仍然存在不少问题，一是社会建设与经济建设的速度和水平还很不平衡。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：我国在劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。二是认为搞社会建设完全是花钱的事，难以体现政绩，因此搞经济建设不喊自然动，搞社会建设千呼万唤难出来；认为搞社会建设不是抓发展，把发展错误地理解为GDP增长。三是公共投入非常不够。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。然而，在教育方面，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年只增长1.26倍。卫生方面，全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿元，比前五年只增长1.27倍。在社会保障方面。全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年只增长1.41倍。在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年只增长1.3倍。从以上看出，近五年用于文教卫体和社会保障的投入都要低于财政收入的增长速度。
我认为解决现阶段中国社会建设中存在的问题，推进未来中国社会建设大发展的思路应当是：以协调发展为理念，实现社会均衡发展；以改善民生为重点，全面搞好社会建设；以结构调整为主线，突破社会建设瓶颈；以社会平等化为目标，努力做到共建共享，进而达到促进整个社会繁荣与和谐之目的。
2008.7.25
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