交通运输部职业资格制度领导小组办公室副主任
部评价中心副主任
（主持日常工作）
申少君

　　【主持人】
　　伴随着新中国60年的发展历程，中国交通运输事业不断进取，取得了辉煌成就。下面邀请到的是部职业资格制度领导小组办公室副主任、部评价中心主持日常工作的副主任申少君同志。
　　【主持人】
　　申主任，我周围有很多朋友都在参加职业资格考试，如你们今年组织的机动车检测维修工程师、港口与航道工程专业注册土木工程师、公路水运工程监理工程师，还有社会上的司法考试、注册会计师考试，等等。所以，说到职业资格，我们总是把它和考试联系在一起。应该怎样理解职业资格制度呢？
　　【申少君】
　　职业是个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。资格是从事某种活动所应具备的条件和身份。职业资格就是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。
　　【申少君】
　　职业资格制度是一个完整的制度体系，不仅包括考试制度，还有注册管理制度、继续教育制度和从业管理制度等。考试制度主要解决职业门槛问题；注册管理制度主要解决一次考试定终身的问题；继续教育制度主要解决从业人员知识更新问题；从业管理制度主要解决从业人员的从业动态管理问题。
　　【主持人】
　　我国的职业资格工作是从什么时候开始的，交通运输行业呢？
　　【申少君】
　　职业资格在我国虽然是1993年才正式提出，不像市场经济国家已经有了上百年的历史，但我国的职业资格制度至少可以上溯到新中国成立，可以说是伴随着共和国的成长而发展的。从以下几个关键时点发生的重大事件就可以看出：第一，新中国刚刚成立，我国就举办了各类职工就业转业训练班，开展了学徒工转正定级考核工作，这一制度后来发展成为工人考核制度，也就是技能人员职业资格制度的雏形；第二，党的十一届三中全会后，全党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，原国家经委等部门于1979年制定印发了《关于进一步搞好技术工人培训的通知》；第三，1993年11月，党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出我国要建立职业资格制度；第四，2003年12月，党中央、国务院召开了首次全国人才工作会议，还制定印发了《关于进一步加强人才工作的决定》，强调要全面推行专业技术职业资格制度，完善技能人才的职业资格证书制度。
　　【申少君】
　　交通运输行业首次开展职业资格相关工作可以追溯到1951年开始实施的船员适任证书制度，首次在部长讲话中出现是2002年6月在广州召开的部干部人事工作会议上，首次在全国交通工作会议上作出部署是2003年在杭州召开的全国交通厅局长会议上要求：“建立重要专业岗位的职业资格认证制度”，首次有专门人员来承办是2003年9月成立了部职业资格制度领导小组及办公室，首次明确承办专门机构是2005年12月部党组决定成立交通专业人员资格评价中心（交通部职业技能鉴定指导中心）并组建评价中心领导班子。严格意义上讲，交通运输职业资格工作是从2003年9月，部职业资格制度领导小组及办公室成立正式起步的，虽然起步晚、任务重，但始终以提高从业人员素质和市场监管水平为出发点和落脚点，起点高、进展快，得到了国家职业资格主管部门的充分肯定。从交通运输职业资格工作的发展可以看出历届部党组对从业人员的关心和重视，它是交通运输业以人为本光辉历程的见证。
　　【主持人】
　　以我部开展相关工作来算，将近60年的时间，以我部正式开展职业资格工作来算，正好6年的时间，目前交通运输职业资格工作进展到什么程度了？
　　【申少君】
　　你刚才提到两个数字，一个是60，另一个是6，都与6有关系。6年来我部职业资格工作，也可以概括为6个方面。第一，明确了目标，理清了思路；第二，构建了机制，成立了机构；第三，建立了制度，举办了考试；第四，夯实了基础，开展了鉴定；第五，举办了竞赛，选拔了人才；第六，建设了系统，搭建了平台。
　　【主持人】
　　能展开说说吗？
　　【申少君】
　　好的。我先讲第一条，明确了目标，理清了思路。
　　【申少君】
　　2002年，部在广州召开交通系统干部人事工作会议，首次提出要抓紧研究制定交通行业职业资格制度总体框架，部人事劳动司随即开展了交通行业职业资格制度主体框架研究，为我部职业资格工作一系列政策措施的出台，奠定了基础。
　　【申少君】
　　2005年，部先后制定印发了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》，这两个实施方案明确了交通行业职业资格制度的建设思路和主要任务。
　　【申少君】
　　2007年，部在哈尔滨首次召开了全国交通行业职业资格工作会议，李盛霖部长到会发表了重要讲话，作了“三个迫切需要”的精辟论述，阐述了在交通行业建立和实施职业资格制度的重要性和紧迫性，并提出了具体要求。冯正霖副部长作了工作报告，系统回顾总结了部的职业资格工作，全面部署了今后一个时期全国交通行业职业资格工作。
　　【申少君】
　　2008年，部制定印发了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》。该《规划纲要》系统描绘了交通行业职业资格工作的蓝图，明确了到2010年和2020年，交通行业职业资格工作的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。这是今后一个时期交通运输行业职业资格工作的纲领性文件。
　　【申少君】
　　2009年，部先是制定印发了《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》，接着组织召开了全国道路运输职业资格工作座谈会。会议全面回顾总结了道路运输职业资格工作取得的成绩，深刻分析了当前道路运输职业资格工作面临的形势和存在的突出矛盾及问题，提出了当前和今后一个时期道路运输职业资格工作的指导思想和目标任务。
　　【申少君】
　　应该讲，上述两次重要会议、两个重要文件和两个实施方案，理清了交通运输职业资格工作的基本思路和目标任务。
　　【主持人】
　　第二条，构建了机制，成立了机构，如何理解？
　　【申少君】
　　构建与现代交通运输业相适应的职业资格工作管理体制和运行机制，是我部职业资格工作的首要问题。应该讲，这些年来，在部党组的重视、部内各有关单位和各地交通运输主管部门的共同努力下，已经取得了初步成效。从部的层面看，初步形成了部职业资格制度领导小组领导、办公室归口、业务司局监督指导、专门机构承办的领导体制和工作机制。从省级交通运输主管部门的层面看，基本形成了省级交通运输主管部门人事部门牵头、业务部门参与、专门机构或专业局承办，各司其职的职业资格工作格局。
　　【申少君】
　　历史经验告诉我们，加强组织领导是一项工作得以顺利推进、取得切实成效的重要保证。这些年来，部、省级交通运输管理机构以及部分地市交通运输管理机构都成立了职业资格制度领导小组和办公室。部成立了评价中心，授权负责交通运输职业资格制度建设和实施工作，并明确了评价中心与各有关方面的关系。天津、黑龙江、上海、浙江、重庆、陕西、新疆等地交通运输主管部门成立了省级职业资格工作专门机构。可以说，交通运输职业资格工作已经有了一批专业机构和专兼职人员来具体负责。
　　【主持人】
　　第三条，建立了制度，举办了考试，怎么看？
　　【申少君】
　　交通运输行业的职业资格制度，主要有3类。一是会同国务院原人事主管部门建立的专业技术人员职业资格制度，有4项，分别是：注册土木工程师（港口与航道工程）职业资格制度、注册土木工程师（道路工程）职业资格制度、注册验船师制度和机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度。其中，注册土木工程师（港口与航道工程）职业资格制度完成了符合条件免试人员的考核认定工作以及连续5个年度的全国统考工作；注册土木工程师（道路工程）职业资格制度完成了符合条件免试人员的考核认定工作；注册验船师制度完成了符合条件人员的考试认定工作；机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度完成了在黑龙江、上海、河南等3个考区的实际操作考试试点工作。
　　【申少君】
　　二是会同国务院原劳动保障部门建立的技能人员职业资格制度，涉及24个交通运输行业特有职业（含74个工种）。
　　【申少君】
　　三是适应交通运输行业发展特别是行业管理需要，在涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全的特定职业，依法建立的职业资格制度。主要是依据《海上交通安全法》建立的船员（引航员）资格制度，以及依据《道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》建立的道路运输从业人员从业资格考试制度。目前，我国取得船员资格证书的人员近155万，取得道路运输从业人员从业资格证的人员近1800万。
　　【主持人】
　　第四条，夯实了基础，开展了鉴定，具体指的是什么？
　　【申少君】
　　这一条主要讲的是前面提到的技能人员职业资格制度。因为涉及到的职业和工种比较多，特点各异，基础工作显得头绪比较多、任务比较重，目前职业标准编制、交通运输行业特有工种职业技能鉴定站、职业技能培训工作站建设和职业技能鉴定培训教材编写工作以及题库建设工作都已取得明显成效。以职业标准编制工作为例，根据原劳动保障部办公厅《关于印发汽车运输调度员等8个国家职业标准的通知》（劳社厅函〔2007〕27号）和人力资源社会保障部办公厅《关于印发汽车客运服务员等5个国家职业技能标准的通知》（人社厅发〔2009〕76号），我部颁布了9个职业（含24个工种）的国家标准。在扎实做好这些基础工作的基础上，连续3个年度开展了交通运输行业技师和高级技师考评工作，在22个省（区、市）组织开展了74次职业技能鉴定工作，累计鉴定18028人次，为交通运输行业选拔了一批技能人才特别是高技能人才。
　　【主持人】
　　第五条，举办了竞赛，选拔了人才，有哪些内容？
　　【申少君】
　　党中央、国务院对开展职业技能竞赛活动非常重视，2006年4月中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，明确提出要广泛开展职业技能竞赛活动。我部职业资格工作启动以来，就把规范和加强交通运输行业职业技能竞赛活动作为一项重要的工作内容。2008年1月，部制定印发了《交通行业职业技能竞赛管理办法》，先后举办了全国交通运输行业汽车驾驶学校教练员职业技能竞赛和汽车钣喷职业技能竞赛活动。今年又成功举办了全国交通运输行业“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛活动和“厦工杯”筑养路机械操作手职业技能竞赛决赛活动。在今年10月30日举办的“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛活动总结表彰大会上，部党组书记、部长李盛霖同志作了重要讲话，充分肯定了职业技能竞赛工作。翁孟勇副部长、高宏峰副部长、冯正霖副部长、徐祖远副部长分别就职业技能竞赛工作作出批示或出席竞赛有关活动，对职业技能竞赛工作给予了充分肯定。部还连续3年会同教育部举办了全国中等职业院校学生汽车运用与维修职业技能竞赛活动。各地交通运输主管部门也组织了一系列职业技能竞赛活动。这些活动参与范围广、参赛人员多、社会影响大，都取得了很好的效果。可以说，职业技能竞赛活动已经成为选拔行业高技能人才、提高行业从业人员技能水平、促进行业技术进步的有效载体。