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改革开放以来党的执政理论的发展和创新
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| 时间：2009-09-14 |
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共产党的执政理论，包括执政目标、执政理念、执政方式、执政体制、执政方略、执政基础、执政资源等诸多方面内容，核心是为人民执好政、掌好权。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，对社会主义建设规律和共产党执政规律进行了艰辛探索，在领导社会主义经济、政治、文化建设中积累了宝贵的执政经验，在此基础上形成的执政理论具有鲜明的中国特点。改革开放以来马克思主义中国化的最新成果——邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，进一步回答了中国共产党为什么执政、靠谁执政、怎样执政等重大问题，实现了党的执政理论在新的历史条件下的与时俱进。
一、邓小平理论奠定了新时期党的执政理论的基础
邓小平围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个首要的基本的问题，深入思考党在社会主义初级阶段如何执政、中国如何发展的问题，提出了一系列顺应时代潮流、符合人民要求的新思想新观点，为新时期党的执政理论创新和实践创新打下了坚实的基础。
“发展是硬道理”，坚持以经济建设为中心。邓小平根据马克思主义基本原理和社会主义的实践经验，指出：“社会主义本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”他提出的“中国解决所有问题的关键是靠自己的发展”，“抓住时机，发展自己，关键是发展经济”等重要论断，深刻阐明了我们党的执政目标和根本任务。
“改革是中国的第二次革命”，“坚持改革开放是决定中国命运的一招”。邓小平提出，改革是社会主义社会发展的直接动力。改革的实质和目标，是要从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义经济体制，同时相应地改革政治体制和其他方面体制。他还强调，开放也是改革，对外开放是建设中国特色社会主义一项基本国策。这就明确了党在执政过程中推进经济社会发展的根本途径、方法和动力。
“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”邓小平指出：民主是社会主义和现代化的一个本质特征。我们党致力于维护和保障我国公民的人权，并把生存权、发展权放在首位，使公民享有我国宪法规定的各项基本权利，体现了社会主义民主的优越性。这就明确了党在执政中发展社会主义民主政治的基本要求。
健全社会主义法制，改革党和国家的领导制度。邓小平深刻指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”他还指出，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。社会主义市场经济体制的建立和完善，要靠法制来引导、规范和保障。这些重要思想，明确了共产党治国理政的基本方略。
“压倒一切的是稳定”。邓小平指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”他提出，坚持四项基本原则，才能有一个稳定的社会主义中国。这就明确了共产党执政必须坚持的政治原则，以及应当具备的执政条件和执政环境。
以人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为党的全部活动的出发点和归宿。邓小平反复强调，坚持全心全意为人民服务的宗旨决不能有丝毫的动摇。这就明确了共产党执政的根本目的和最终归宿。
二、“三个代表”重要思想丰富和发展了新时期党的执政理论
“三个代表”重要思想，开辟了马克思主义中国化的新境界,蕴涵着许多关于共产党执政的新思想、新观点、新论断。
发展是党执政兴国的第一要务。江泽民同志坚持并发展了邓小平关于“发展是硬道理”的思想，强调指出：“无论国际形势如何变化，无论遇到什么样的困难，只要正确坚持和贯彻发展的思想，我们就能够从容应对挑战，克服困难，不断前进”。他提出，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发展对于中国是须臾不可偏离的主题。这些重要论断，进一步阐明了发展是党执政的首要任务。
坚持立党为公、执政为民。江泽民同志总结国内外正反两方面的历史经验，深刻指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。”“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背。不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”坚持立党为公、执政为民，成为我们党在新的历史条件下最重要、最本质的执政理念。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。党的十六大把政治文明同物质文明和精神文明一道，确定为社会主义现代化建设的三大战略任务，强调要不断促进三个文明的协调发展。江泽民同志指出，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。这些重要思想，进一步指明了共产党执政的本质和战略任务，具有鲜明的时代特征。
坚持依法治国，建设社会主义法治国家。江泽民同志提出，要保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。把建设社会主义法治国家作为中国特色社会主义的目标，确立依法治国的执政方略，党的领导方式和执政方式实现了重大转变。
增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。江泽民同志指出，贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。这些重要思想，从我国社会阶级阶层变化的实际出发，着眼于团结和凝聚最广泛的社会力量，巩固和扩大了党的执政基础。
提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。这两大历史性课题的提出，表明我们党在新的历史条件下，对时代发展的要求、党肩负的历史重任和面临的挑战与考验，有了更加深刻和清醒的认识。
三、科学发展观把党的执政理论的发展和创新推向了新阶段
从一定意义上说，科学发展观等重大战略思想的提出，是党的执政理论和实践发展的一个飞跃。
坚持以人为本、全面协调可持续发展。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。”他还指出，只有坚持以人为本，才能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，发挥人民群众在建设中国特色社会主义伟大事业中的主体作用。只有更加自觉地推进全面协调可持续发展，才能更好地化解我国发展的各种制约因素，更好地推动我国经济社会发展进程，实现我国发展的战略目标。这些重要思想，进一步回答了共产党执政依靠谁、为了谁，为什么发展、怎样发展等一系列根本问题。
坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。胡锦涛同志郑重提出全党同志要牢记“两个务必”，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这些重要思想，指明了新形势下党执政必须坚持的核心价值和应当着力把握的基本原则。
坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，促进经济社会又好又快发展。胡锦涛同志提出中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局。“四位一体”总体布局以及生态文明建设的提出，表明我们党对中国特色社会主义建设规律和共产党执政规律的认识进一步深化。
坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业的重大关系。胡锦涛同志提出，要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。”在党的十七大上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些重要思想，进一步指明了党在发展社会主义市场经济条件下必须注重统筹兼顾这个根本方法。
维护和实现社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”他还指出：“维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我国社会主义制度的本质要求。”在经济发展的基础上，更加注重社会公平正义，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律和共产党执政规律的新认识。
坚持科学执政、民主执政、依法执政。胡锦涛同志指出，科学执政，就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政。民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主。依法执政，就是党要坚持依法治国，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这些重要思想，从新的高度和视角明确了共产党领导人民有效治理国家的基本方式。
四、新时期党的执政理论发展和创新的启示
党的执政理论的发展和创新，是在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中推进的，来源于实践并经过实践检验，又指导实践，给我们的启示是多方面的。
（一）围绕一个主题：建设中国特色社会主义。30年来我们党在执政理论上的发展和创新，始终围绕着建设中国特色社会主义这个主题，与推进中国特色社会主义伟大事业相适应。
（二）抓住一个关键：发展。从邓小平理论、“三个代表”重要思想，到科学发展观，发展始终处于党的执政理论的核心位置。解决中国的问题，根本在发展；共产党执政，关键在领导好发展。实现又好又快发展，使中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路，这是共产党执政的根本目的，也是我们党长期执政的根本保证。
（三）贯穿一个宗旨：全心全意为人民服务。实现好、维护好、发展好中国最广大人民的根本利益，是党的根本宗旨的集中体现，是党的核心价值。坚持立党为公、执政为民的执政理念，党就能始终得到人民的支持和拥护，永远立于不败之地。
（四）把握一个精髓：解放思想、实事求是、与时俱进。我们党要长期执政，带领人民走向充满希望的未来，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进实践创新和理论创新，这是党永葆先进性，始终具有生机活力和创造力的力量所在。
（五）遵循一个规律：共产党执政规律。党的执政理论的创新和发展，既是探索执政规律的过程，也是遵循和运用执政规律的过程。一切从实际出发，按照客观规律办事，这是我们党取得执政成功的最宝贵经验。
（作者为全国人大常委会委员、全国党的建设研究会会长）
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