一、准确把握高端服务业发展的内涵特征和客观规律

高端服务业是现代服务业的高端领域，是现代服务业中技术含量最高、附加值最高、集聚辐射力最强的行业，被誉为现代服务业皇冠上的“明珠”。

1、高端服务业的兴起是经济结构向服务经济高级阶段演进的结果

20世纪30年代，新西兰经济学家费舍尔提出著名的经济发展三阶段论，即社会经济的发展首先从农业占优势的经济形态，逐步过渡到工业占优势的经济形态，然后再过渡到服务业占优势的经济形态。高端服务业起源于工业经济向服务经济转变时期，随全球产业结构调整升级和经济结构高度化而发展，是服务经济向高级阶段发展的必然结果。

高端服务业的快速发展与信息化有着密不可分的关系。全球信息革命的兴起带动信息技术、网络技术与产业的加速融合，产生全新的高端服务行业，如通信、广播影视、服务外包等；促使中间服务环节从制造业脱离出来，成为独立的生产性服务业，如研发、设计、技术支持等；加快对传统服务业的信息化改造，赋予其崭新内涵，如金融、现代物流等行业。

与传统服务业相比，高端服务业具有高附加值、高知识含量、高信息技术含量、高开放度、高产业带动力、强辐射、低资源消耗、低环境污染等特征，加快发展高端服务业，有利于扩大就业、增加税收；有利于集中资本、技术、人力等高能级生产要素，促进产业结构升级和发展方式转变；有利于拉动高端消费，推动消费升级；有利于推进技术外溢，激发自主创新；有利于创新体制机制，提高经济运行效率；有利于增强集聚辐射力，提升城市服务功能和国际竞争力。

2、国际化大都市高端服务业发展有其客观规律和基本趋势

国际化大都市高端服务业的发展，一般遵循从传统服务业向高端服务业演进、从低层次服务业向高层次服务业演进、从最终消费向中间消费演进的基本规律和发展趋势。

（1）从传统服务业向高端服务业演进。在工业化前期，商业、交通等传统服务业占据服务业主导地位，高端服务业处于萌芽状态。19世纪末20世纪初，工业化的蓬勃兴起带动金融、保险、商务服务等高端服务业开始发展，地位和作用不断提升。20世纪以来，全球发达经济体向服务经济时代快速迈进，金融、保险、商务服务、文化、教育、医疗、体育等高端服务业加快发展并在全球范围内扩张，成为推动发达经济体发展的强大动力。

（2）从低层次服务业走向高层次服务业。低层次服务业包括零售、餐饮、邮政、洗染、修理等，属于普遍性服务需求。随着经济发展和信息技术的运用，部分低层次服务业融入现代信息技术，能级提升并发展成为高端服务业的有机组成部分。比如，交通运输业转变为现代物流业，医疗业转变为医疗保险服务业，生活服务业转变为保健护理业等。

（3）从最终消费走向中间消费。随着经济全球化的深入发展，企业生产经营的规模不断扩大，复杂性日益提高，引发了对中间服务的大量需求，推动以最终消费为主的服务业向以中间消费（生产者服务）为主的服务业加快演进。大部分中间消费属于高端服务业，如金融、法律、研发、创意、广告、物流仓储等。

3、高端服务业是国际化大都市经济发展的重要引擎

目前，高端服务业产值已经占到全球GDP的40%以上，国际化大都市高端服务业占GDP的比重已经达到60%以上，成为城市经济发展的重要引擎。

（1）高端服务业成为服务业的主要产出。当前，国际化大都市经济增长80%以上来自服务业，其中服务业的60%以上来自金融、电信、设计、咨询等各类高端服务业。高端服务业已经成为国际化大都市经济发展的重要驱动力。

（2）高端服务业与其他产业融合发展。高端服务业占据服务业金字塔的顶层位置，和其他产业相互融合、共同发展。比如，发达的金融市场能够为所有产业发展提供强大的资金支持和融通功能，带动整个经济的发展。

（3）高端服务业具有极强的集聚辐射力。高端服务业具有较高的开放度和国际化程度，能够在全球范围内集聚资源和辐射能量，提升城市国际影响力。

从内涵和特征看，根据联合国经济活动标准产业分类和我国国标分类，高端服务业主要为十个门类：（1）金融业，包括银行、证券、期货、信托、保险、基金等金融相关行业；（2）航运与现代物流业，包括航运业及相关行业、现代物流、仓储、分拨等行业；（3）房地产业；（4）专业服务业（中介服务业），包括研发、会计、审计、评估、法律、咨询等行业；（5）信息服务业；（6）文化、体育、娱乐业，包括广播影视、媒体传播、创意设计、体育、文化娱乐等行业；（7）旅游、会展、酒店业；（8）教育业；（9）卫生、社会保险业；（10）服务外包业，主要指为第三方（国外）客户提供信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等各类服务。

二、高端服务业发展供求“双约束”是结构调整的主要瓶颈

上海要建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心，必须加快结构调整和产业升级，大力发展现代服务业特别是高端服务业，率先形成服务经济为主的产业结构。目前，上海结构调整面临的突出瓶颈是，高端服务业发展存在供求两方面的双重约束。

1、高端服务业发展存在供给约束

（1）产业能级不足。从供给角度看，上海高端服务业能级总体偏低，主要集中在商贸、餐饮等传统服务业，集中在服务产业链的中低端，金融、航运、信息服务、文化、医疗等高端服务发展不足。

（2）产业渗透性不强。上海高端服务业发展“单兵突进”现象明显，对整个产业链的带动作用，以及对相关产业的渗透作用不强。比如，上海金融市场无论是规模还是广度都已经位居世界前列，但企业通过资本市场直接融资的比重过低，资本市场配置资源的效率较低。

（3）高端服务创新不足。对高端服务业而言，创新不仅是丰富高端服务的重要手段，而且创新本身就可以创造高端需求。上海高端服务业在产品、业务、工具、制度等方面的创新能力不强。比如，金融衍生产品缺乏，期货市场品种较少，多层次资本市场体系尚不健全。

2、高端服务业发展存在需求约束

（1）中间需求不足。中间需求行业（生产性服务业）目前已经占到国际化大都市全部服务业产出的70%以上，上海高端服务中间需求仅占到服务业总需求的40%左右。一个重要原因是，大量的中间需求尚未从产业链中脱离出来，产业链的社会分工体系尚未形成，导致中间需求弱化。

（2）最终需求不足。2008年上海人均GDP已超过1万美元，传统服务需求趋于稳定，高端服务需求潜力巨大，但一些高端服务需求还没有充分激发出来。

3、高端服务业发展存在人才约束

（1）高端人才需求缺口巨大。目前上海通晓国际惯例、具有国际市场经验的开放型、创新型高端服务人才十分缺乏，成为制约高端服务业发展的关键要素。

（2）高端人才生活成本较高。突出体现在个人所得税起征点低、税率高，导致人力成本高企。从所得税率看，上海最高档所得税率为45%，而香港为16%，新加坡为28%，横滨为37%，巴黎、伦敦为40%。较高的所得税率不仅导致金融、保险等高端人才难以留在上海，而且容易产生收入跨国转移的避税行为。

（3）高端人才市场主体缺乏。目前上海中外合资高端人才中介服务机构30家左右，仅占全市人才中介服务机构总数的4%，且普遍规模较小，难以满足上海高端服务业发展对高层次人才的大量需求。

三、以体制制度创新激活高端服务业的市场活力

上海高端服务业要加快发展，必须加大体制机制创新力度，着力构筑国际化、市场化、规范化的运作模式，不断增强市场主体的活力和竞争力。

1、放松行政管制。放松行政管制是高端服务业发展的前提条件。要调整完善现有高端服务业发展的政策，着力营造宽松的政策环境和公平、公正、公开的市场竞争环境。

（1）放松进入管制。降低高端服务业准入门槛，扩大非公有制经济在高端服务业中的比重，强化多元市场主体发展格局，促进高端服务企业的数量和规模的增长。

（2）放松经营管制。放宽高端服务业企业经营范围限制，打破垄断，强化行业竞争格局，着力增强高端服务业整体竞争力。

（3）深化服务业体制改革。推动服务业国有资本向重要公共产品和服务领域集中，加快竞争性领域国有服务企业股份制改造，推进事业型服务机构企业化改制，使其成为市场化的竞争主体。

2、扩大服务业开放。扩大开放是高端服务业发展的内在要求。必须打破所有制限制和地域限制，鼓励外资、民资加快进入高端服务行业，鼓励外地企业来上海参与服务业资本重组，在更广泛的领域参与高端服务业竞争。

（1）大力集聚吸引国际高端服务企业。鼓励外商投资现代服务业，鼓励国际高端服务企业在上海设立地区总部和分支机构，与上海企业开展合资合作、战略联盟、品牌共享、技术交流、管理创新，实现优势互补，共同发展。

（2）鼓励企业集团向高端服务转型。运用信息技术改造提升传统服务业，推动有条件的企业集团加快剥离生产性服务业，或整体实现向高端服务业的战略转型，大力推进服务贸易和服务外包，加快培育高端服务业市场主体。

（3）鼓励高端服务企业“走出去”。拓展上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心的带动力和辐射力。支持上海高端服务企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，支持有条件的高端服务企业到海外资本市场融资。

3、完善政策法制环境。政策法制是高端服务业发展的重要保障。高端服务业发展更需要建立一整套规范的政策、法律法规体系，以规范服务业市场发展，特别是高端服务业发展全球化一体化趋势，客观上需要符合国际惯例的政策法制环境。

（1）进一步完善政策环境。对一些高端服务企业和项目实施财税、政策扶持，如对从事技术研发、工业设计的生产性服务企业；高端服务企业地区总部、研发中心的落户，国际服务外包企业，金融市场各类机构投资者，各类中介服务机构等。

（2）进一步完善法制环境。加快完善高端服务业法律法规体系，及时清理制约高端服务业发展的不合理法规，加快制定和完善促进高端服务业发展的规章制度。

（3）进一步完善人才环境。积极构建宽松的人才引进环境。调动各方力量在住房、医疗等方面，强化人才奖励和保障制度。努力形成灵活的人才引进、培养和保障机制，增强服务业发展的智力支持。

四、以政府管理创新营造高端服务业的发展环境

服务业发展环境与制造业截然不同，特别是政府管理方式和手段不同。必须加强政府管理创新，切实转变政府职能，着力营造高端服务业发展的制度环境。

1、加强市场规范

（1）加大知识产权保护力度。按照知识产权国际公约和国家法律法规的规定，依法打击侵权、不正当竞争等行为，加大对知识产权和商业秘密等的保护力度，规范服务业市场秩序。

（2）鼓励高端服务企业成立行业协会或建立跨领域高端服务联盟。研究制订行业行为规范和自律规则，建立健全高端服务业务流程、服务内容、市场价格和质量评估等标准体系，推进高端服务标准与国际接轨。

（3）完善高端服务行业信用体系。建立和完善高端服务业企业和从业人员信用信息数据库，纳入全社会征信服务系统，促进高端服务企业加强自身信用建设。

2、加强政府服务创新

（1）尽快制定高端服务业发展规划。明确上海高端服务业发展的战略目标、重点行业、规划布局、政策措施、管理体制等。

（2）深化行政审批制度改革。进一步减少高端服务企业的审批事项和收费项目，提高行政效能，为服务业创新发展创造条件，降低高端服务企业进入市场的成本。

（3）加强和改进政府服务。把握服务业领域的国际惯例和规则，提高服务业公共管理水平。帮助企业运用WTO规则，提升应对竞争能力。强化政府服务意识，深入了解高端服务企业诉求，及时解决企业发展中的问题。

3、健全服务业统计制度

（1）扩大服务行业统计覆盖面。结合基本单位名录库，建立全面调查、抽样调查和滚动调查相结合的统计制度，进一步提高统计数据的时效性、准确性和权威性。

（2）建立高端服务业统计指标体系。研究建立符合国际惯例，反映上海高端服务业发展特点和水平的统计指标体系，特别是要完善制造业企业向生产性服务业转型发展的统计体系，现代服务业集聚区统计体系，创意、会展、时尚等新兴服务业统计体系等，加快形成上海服务业统计信息定期发布制度。

我们要牢牢抓住国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的重大政策机遇，协同推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，营造有利于加快形成服务经济为主产业结构的体制制度环境，促进上海经济发展方式转变。（肖林/上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长）